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  • 公布时间: 2020-04-08
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衡阳县人民政府办公室 关于印发《衡阳县财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作细则》的通知

前    言






蒸政办发〔2020〕4号



衡阳县人民政府办公室

关于印发《衡阳县财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作细则》的通知


各乡镇人民政府,县直相关单位:

《衡阳县财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。




衡阳县人民政府办公室

               2020年3月5日



衡阳县财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理

操 作 细 则


为进一步规范全县财政惠民惠农补贴资金发放管理,根据《湖南省财政厅关于加强财政惠民惠农补贴资金发放管理的通知》(湘财市县〔2019〕1号)和《湖南省财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作规程》,结合我县工作实际,特制定《衡阳县财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作细则》。

第一章  总则

第一条  为贯彻落实国家惠民惠农补贴政策,切实加强财政惠民惠农补贴资金的发放管理,规范财政惠民惠农补贴资金发放管理操作流程,根据《湖南省财政厅关于加强财政惠民惠农补贴资金发放管理的通知》和《湖南省财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理操作规程 》等相关规定,制定本操作细则。

第二条  财政惠民惠农补贴资金"一卡通"发放管理,按照"谁主管,谁负责"和"数据集中、省市监管、县乡实施、‘互联网+监督’公开"的原则,将所有财政惠民惠农补贴资金纳入"一卡通"系统发放管理。

第三条  财政惠民惠农补贴资金实行"一卡通"发放,资金发放实行"一户(人)一卡"(建档立卡贫困户增发扶贫补贴卡折)。由业务主管部门确定补贴对象,录入补贴资金发放基础数据,财政部门进行程序性复核后,通过代发金融机构将补贴资金发放至补贴对象的"一卡通"账户。

第四条  业务主管部门是相关财政惠民惠农补贴项目、补贴对象、补贴资金发放数据管理的责任主体。财政部门是建立、启用、运行、维护和管理"一卡通"系统的责任主体。委托代发财政惠民惠农补贴资金的金融机构是财政惠民惠农补贴资金打卡发放的责任主体。

第五条  本操作细则中的财政惠民惠农补贴资金,是指由各级财政预算安排,按规定纳入湖南省财政惠民惠农补贴"一卡通"系统(以下简称"一卡通"系统)发放管理的各类补贴资金。

第六条  本操作细则中的业务主管部门是指管理财政惠民惠农补贴项目及资金的县级主管部门及其所属或对口的乡镇业务站所,财政部门是指管理财政惠民惠农补贴资金指标和"一卡通"资金发放系统的县、乡财政部门,委托代发金融机构是指代发财政惠民惠农补贴资金的县级金融机构及其所属营业网点(目前我县委托代发银行为湖南衡阳衡州农村商业银行、邮政储蓄银行衡阳县支行)。

第二章  部门职责

第七条  业务主管部门职责

1、建立完善财政惠民惠农补贴资金发放管理系统数据接口,落实与"一卡通"系统进行网络连通,数据对接。健全财政惠民惠农补贴资金"一卡通"发放管理日常工作机制。及时采集、核实本部门相关各项补贴对象的基础信息,负责各项补贴发放数据的录入、汇总、审核和修改,并将经过审核的所有补贴对象基础信息提供给财政部门。

2、按时部署财政惠民惠农补贴资金发放工作。收到上级安排下拨的补贴资金指标文件时,应及时向县级财政国库部门申拨补贴资金,确保补贴资金在上级规定的时间内足额、准确、及时发放至补贴对象,确保惠民惠农补贴"一卡通"系统正常运行,坚决杜绝不按时发放惠民惠农补贴项目资金,将补贴资金集中在年底,特别是12月份集中发放现象。

3、切实做好本部门"湖南省惠农补贴资金项目库"(以下简称"惠农项目库")升级工作,在原"惠农项目库"的基础上,将原已列入"惠农项目库"但未纳入"一卡通"系统发放及未列入"惠农项目库"的补贴项目,进行逐一梳理、整合,升级为"湖南省惠民惠农补贴资金项目库",确保所有发放到个人的财政补贴资金通过"一卡通"系统发放(国家另有规定的除外)。

4、及时上传财政惠民惠农相关政策文件等信息,在"一卡通"系统的指标管理中录入本部门补贴项目的指标文号、指标金额及政府收支分类科目等相关信息,并将信息及时上传。

5、及时核实修改相关数据,对财政部门和委托代发金融机构发现并反馈的基础数据和发放失败数据,进行及时核实、修正,确保向财政部门及时提供的补贴对象和发放数据等基础信息真实准确。

6、认真落实财政惠民惠农补贴"一卡通"发放管理公开公示规定,按照业务规定的形式、内容、时限切实做好相关信息的公开公示工作,接受群众咨询和监督。对反馈的问题,应及时组织核查,并根据核查结果及时修正相关数据进行再次公示。

7、及时清理核对补贴资金。补贴资金发放工作结束后,业务主管部门要会同财政部门对代发银行代发资金到户情况进行清理核对,对确因各种原因无法发放到户而造成的资金滞留,要及时结算划缴到原资金专户。

8、加强对相关补贴政策的宣传解释和执行情况的监督检查,对发现的违规违纪行为,按照相关规定进行处理。

第八条  委托代发金融机构职责

1、落实财银数据联网全省覆盖要求,并与"一卡通"系统对接,按照规定的代发金融机构代码和补贴项目代码安全、有序发放补贴资金。

2、建立财银信息传递机制,在收到补贴资金拨款单后,做到即时拨入惠民惠农补贴资金"一卡通"代发账户,同时,第一时间以影像或表格方式告知财政部门及时作好补贴发放准备工作。

3、及时反馈补贴资金发放情况数据,并提供其加盖代发金融机构印章的发放明细清单。通过业务主管部门和财政部门确认,无法发放的补贴资金,应及时将资金按原渠道退回至拨款账户。

4、确保补贴资金代发工作安全运行,负责将财政惠民惠农补贴资金准确及时地发放到补贴对象"一卡通"账户,并将补贴资金最终发放数据返回至财政部门"一卡通"系统。

5、准确打印"一卡通"账户存折上的摘要(不少于4个字)和金额,并对每笔补贴发放业务提供免费短信通知。

6、严格执行身份证激活机制,对首次申办或挂失重新申办"一卡通"账户的补贴对象,必须由本人持二代身份证原件到营业网点修改初始密码后才能激活,其他人不得代办。

7、负责提供财政惠民惠农补贴资金自动查询和打印设备,确保补贴对象用二代身份证、存折或银行卡即可查询并打印补贴发放明细清单。免费提供跨行支付功能和支持处理其他金融机构的财政惠民惠农补贴资金发放业务,不得违规收取补贴对象任何费用,不得以任何理由截留、抵扣惠民惠农补贴资金。

8、代发金融机构应提高服务质量,热情办理"一卡通"卡折发放、挂失、激活、查询、打印等业务,协助做好惠民惠农补贴的政策宣传工作。

第九条  财政部门职责

1、建立、启用、运行、维护和管理"一卡通"系统。

2、确定代发金融机构代码和补贴项目代码,并负责通知代发金融机构执行。

3、负责对业务主管部门录入报送的财政惠民惠农补贴发放数据与申报数据是否一致进行程序性复核。

4、负责与代发金融机构进行工作协调、数据传送和资金划拨,并将补贴资金最终发放数据及时反馈给业务主管部门。

5、会同业务主管部门对相关财政惠民惠农补贴资金发放、公开公示等情况进行检查。

6、确保"一卡通"系统实行统一的区域代码和名称、业务主管部门信息,与"互联网+监督"平台保持一致。

7、按"互联网+监督"工作相关要求,及时汇总业务主管部门提交的补贴资金最终发放数据,并通过"互联网+监督"平台进行公开。

第三章  工作程序

第十条  财政惠民惠农补贴资金发放管理包括指标管理、项目库管理、基础数据管理、补贴发放方案制定、补贴数据采集公示、补贴数据录入审核、补贴资金发放等程序。各项补贴资金可以根据政策要求制定具体发放管理流程。

1、 指标管理

业务主管部门在"一卡通"系统指标管理中录入补贴项目的指标文号、指标金额、政府收支分类科目,上传相关信息。

2、项目库管理

业务主管部门对已列入"项目库"的项目,必须全部通过"一卡通"系统进行发放;对未列入"项目库"的项目,逐一梳理核对,与财政部门对接后,分部门、分类别纳入"项目库",通过"一卡通"系统发放。

3、基础数据管理      

新增或变更补贴对象基础信息时,补贴对象本人持二代身份证或户口本、村组或社区证明到户口所在地业务主管部门进行申请提交乡镇财政部门程序性复核后,录入"一卡通"系统。

4、补贴发放方案制定

县级财政部门收到上级下达的补贴资金指标文件后,及时告知县级业务主管部门,县级业务主管部门在规定时间内制定财政惠民惠农补贴资金发放工作方案,并报县级财政部门备案。

5、补贴数据采集公示      

(1)业务主管部门要及时做好补贴发放基础数据的采集,并在公开栏进行张榜公示不少于7个工作日。      

(2)公示期满无异议后,业务主管部门将采集的补贴发放基础数据,报主要负责人审签并加盖公章后,将纸质及电子档数据、公开公示佐证材料报送县级业务主管部门。     

6、补贴数据录入审核      

(1)业务主管部门对上报的补贴发放基础数据进行审核、确认(补贴金额较多的补贴大户,需进行严格筛选、比对、审核和确认),将数据录入到"一卡通"系统,向县级财政部门业务股室提供公开公示佐证材料,并报送经单位负责人签字盖章的补贴发放汇总情况表、通知书,申请办理资金拨付。       

(2)县级财政部门业务股室收到县级业务主管部门报送的补贴发放汇总情况表、通知书后,在规定时间内对补贴资金种类、标准、金额等内容进行程序性复核。核对无误后,由县级业务主管部门向县级财政部门办理请款手续,并由业务股室确认签字盖章后,再向乡财部门(或相关部门)报送补贴发放汇总情况表、通知书。如补贴发放基础数据有误,则由业务股室返回业务主管部门重新修正。

7、补贴资金发放      

(1)乡财部门对补贴发放基础数据进行程序性复核后,在3个工作日内向代发金融机构发送补贴资金拨付指令。      

(2)代发金融机构收到补贴资金拨付指令后,将补贴资金拨付到补贴对象"一卡通"账户,并将补贴资金最终发放及结余等数据反馈至"一卡通"系统中。      

8、补贴资金退回重新发放

(1)对因补贴发放基础数据有误造成补贴资金发放失败的,财政部门要及时将发放失败信息反馈给相关业务主管部门,业务主管部门应及时核实,并按上述程序重新申请发放。

(2)因补贴对象个人原因当年无法更正纠错的基础数据,业务主管部门应及时出具退回函(退回函应包括退款对象、退款原因、退款金额、退款账户等内容),并提供原拨款凭证复印件,报财政部门办理退回。乡财部门将此部分补贴对象发放的补贴资金通知代发金融机构退回国库部门。业务主管部门定期清册梳理,做好动态管理。补贴对象基础数据更正后,及时报送财政部门按规定程序重新发放。

9、"互联网+监督"公开公示

财政部门每月初审核上月补贴资金发放数据,审核无误后,将数据通过"一卡通"系统上报至"互联网+监督"平台进行公开公示。

第四章  监督与检查

第十一条  财政部门、业务主管部门和代发金融机构要将财政惠民惠农补贴资金发放管理工作列入日常监督和专项检查的重要内容,加强资金监管,深化内外监督,提高监督效能,建立健全补贴资金追踪问效制度和监督检查长效机制,对监督检查中发现的问题严肃处理,着力解决群众身边的腐败和作风问题。     

第十二条  财政部门、业务主管部门和代发金融机构要畅通监督服务渠道,建立服务监督电话、举报信箱等,加大对违规违纪行为的披露力度,及时受理和认真处理群众举报、投诉和咨询,充分发挥群众和社会各界的监督作用。发现违规违纪问题,立即予以纠正并及时向上级主管部门报告。      

第十三条  财政部门、业务主管部门和代发金融机构要加强对财政惠民惠农补贴资金发放情况的检查、指导。县、乡财政部门要会同县、乡业务主管部门和审计、监察等相关部门,定期或不定期采取日常检查、专项检查、交叉互查、明查暗访等形式,对财政惠民惠农补贴资金发放情况进行联合检查、审计。

第十四条  财政部门、业务主管部门和代发金融机构要加强财政惠民惠农补贴资金发放管理绩效评价工作。建立健全财政惠民惠农补贴资金发放管理责任追究制度,对虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣财政惠民惠农补贴资金等行为,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》和党风廉政建设相关规定进行处理,除追回资金外,还要追究当事人和负责人的责任,情节严重的,依照法律法规进行相应处理。

第五章  附则

第十五条 本操作细则报省财政厅备案,由县财政局负责解释。

第十六条  本操作细则自公布之日起实施。2012年衡阳县人民政府办公室印发的《关于进一步规范和完善惠农补贴资金"一卡通"发放管理的规定》同时废止。
























衡阳县人民政府办公室      2020年3月5日印发



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