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岣嵝乡福星村村庄规划

目    录
 
前言…………………………………………………………………1
第一章概述…………………………………………………………2    
第二章人口与用地发展规模………………………………………4   
第三章村庄布局规划………………………………………………5     
第四章村庄整治规划………………………………………………9  
第五章村庄产业群规划……………………………………………10
第六章近期建设的内容与策略……………………………………12    
第七章制度及管理规划……………………………………………13  
第八章规划实施的政策建议与措施………………………………13
附表1：村域土地利用汇总表……………………………14
附表2：用地现状表………………………………………14
附表3：主要公共服务设施规划一览表…………………14
附表4：主要规划建设项目实施计划建议表……………15
附表5：近期建设项目计划表……………………………15
附表6：现状村庄住户、人口一览表……………………16
附表7：村庄排灌渠道表…………………………………16
附表8：乡村现状主要公路情况表………………………16
附表9：现状公共设施情况一览表………………………16
附表10: 现状村庄农作物基本情况一览表………………17
附表11: 现状村庄畜牧业生产情况一览表………………17
 
 
衡阳县岣嵝乡福星村社会主义新农村建设规划
（说明书）
  前言
    “建设社会主义新农村”是当今中国的主题，也是改变农村面貌的一次发展机遇。根据国家“十一五”规划确定的建设社会主义新农村发展目标，全国各地按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，掀起了建设社会主义新农村的高潮，福星村整治规划正赶上建设社会主义新农村的全新历史发展时期。
    为了落实科学发展观，促进城乡统筹发展，贯彻十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，大力开展社会主义新农村建设活动，推进农村经济和社会的全面发展，促进三个文明建设，衡阳县人民政府负责组织相关设计单位对全县各村庄进行规划编制。福星村村支部抓住契机，利用自身优势，为早日构建优美的自然环境、舒适的人文居住环境、和谐的社会环境的社会主义新农村，经95%以上村民同意，要求对福星村村域作一次系统、全面的规划编制。
     
                         第一章    概  述
    第一节       村庄概况
一、 地理位置
    福星村位于衡阳县岣嵝乡西南角，东临岣嵝峰林场，南与神皇和高峰村接壤，西靠和石村,北临松柏、双江与七里山。全村辖17个小组，506户，共1950人，村域面积约591公顷，其中耕地104公顷，林地243公顷，水面4公顷。
     二、 经济发展概况
     福星村主要产业为农业和养殖业，村民平均收入3500元。
  三、基础设施建设状况
给水方面：大部分自备水塔取用山泉水；少量用户采用自来水。
电力方面：有变压器2台，35KV高压线一条，能满足村民生活需要。
电讯方面：目前有程控电话350部，每组均通电话，电话普及率70%。
  公共设施：小学一所，村委会一个。
 
第二节          规 划 背 景
一、国家宏观经济发展和农村发展政策背景
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，当前，我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。我们必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。
  二、本村村民和村委会的设想
近年来，随着农村经济迅速发展，村民生活水平日益提高，村民对居住环境也提出了更高的要求。
    1、目前村民普遍反映的急需解决的的问题是：
    村域道路的硬化和通组通户；环境卫生方面的整治和改善；村域水利设施的修缮；建设村幼儿园；加强农业技术指导，做出特色农业。
    2、村委会的设想是：
    A、建设村级文化活动中心，丰富村民的文化娱乐生活； B、 发展养殖业和开采业，振兴村域经济；C、在中心建一铁厂市场,活跃村域经济；D、改造建设路网、电网、水网、电讯网，使村内基础设施和生产生活设施更趋完善。
  三、乡政府十分重视村庄整治工作,乡政府委托衡阳县城乡建设规划设计院编制《岣嵝乡福星村村庄规划》。
                   第三节       规划年限及规划范围
     一、 规划年限
    规划年限:2007-2015年
    二、 规划范围
    福星村村域范围，总面积591 公顷。
                   第四节       规划依据、原则及目标
     一、 规划依据
    《中共中央国务院关于社会主义新农村建设的指导意见》
    建设部《村镇规划编制办法》
    《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》
    《村庄和集镇规划建设管理条例》
    《衡阳县域城镇体系规划》(2001-2020)
    其他相关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
     二、 规划目标
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把福星村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把福星村建设成为拥有现代文明生活的新型社区，把福星村农民培养成为适应新时期要求的有文化、有技能、有道德、高素质的新型农民。力争在近几年内把福星村建设成为村民、集体双富，物质文化生活宽裕的社会主义新农村。
    三、规划原则
（1）坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源和自然资源，发展生产，把获取经济效益放在首位，同时注重生态效益和社会效益的同步提高。
（2）坚持 “资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。按照循环经济的的要求，发展生态经济，改善生态环境，建设生态文明，构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用，以确保生态经济的快速、持续发展。
（3）坚持“因地制宜”的原则。要立足高起点、高标准。规划既要体现可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先进性。因此在福星村的各个项目的设计中，都必须根据当地的具体特点和社会经济条件，搞好建设规划和设计蓝图，体现地方特色。
（4）坚持 “循序渐进”的原则。建设社会主义新农村，是一个庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每个阶段不同的目标要求确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执行性、可操作性原则，突出重点，分布实施。
         
第二章       人口与用地发展规模
       一、现状人口规模
      福星村现有17个村民小组，2006年底全村人口1950人。
     二、村庄人口规模预测
福星村2006年底现人口1950人，根据调查统计，福星村在近几年的人口自然增长率较低，为3‰左右，基本上处于滞增长期，。根据《衡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全县人口自然增长率控制在7.5‰以内，综合考虑上述两个因素，本次规划福星村取人口自然增长率近期为5.8‰，远期5‰，不计机械增长率，因此：
至2010年，1950×(1+5.8‰) 4=1996人
至2015年，1996×(1+ 5‰) 5=2046人
但考虑城镇化发展，农村劳动力转移，据调查分析，2006年，福星村农村劳动力为1100人（20岁～60岁），占全村人口的56.4%，根据我国计划生育的长期政策和社会老年化的趋势，农村劳动力占农村人口的比率有逐步下降趋势，预测2010年，2015年分别为46%、40%，则2010年、2015年全村农村劳动力预测分别为918人、819人。按现代农业规模经营，人均可耕作耕地1公顷，则农村剩余劳动力将达到劳动力人数的1/2以上，按一般耕作方式，剩余劳动力占劳动力人数的1/3左右，福星村农村剩余劳动力在2010年、2015年分别按30%、47%测算，因此福星村剩余劳动力在2010年、2015年分别是275人、385人。就目前情况而言，农村剩余劳动力一部分向外输出（打工），一部分劳动力仍留在乡村从事第一产业，一部分劳动力进城镇居住并从事各种谋生之道，据有关部门估计，进入城镇居住的人将占到剩余劳力的50%左右，再考虑带眷系数1.9，则近期2010年、远期2015年分别有261人、366人转入城镇居住。综合考虑各种因素，福星村规划确定近期人口规模为1735人，远期为1680人。
    三、用地规模
    依据《村镇规划标准》，福星村现状人均建设用地为 142平方米/人。本次规划在不影响村庄使用功能的前提下，遵循节约用地原则，规划人均建设用地指标控制在 142 平方米/人以内。结合福星村现状用地条件，确定规划期末，2015年总建设用地 23.0公顷，人均136平方米。
      
第三章  村庄布局规划
                     第一节 现状及存在问题
      一、现状用地
    人均建设用地 133平方米。其中居住用地占用比例最高，而公用工程设施用地、绿化用地、广场用地均未达到应有指标，村域内道路等级偏低，环卫环保设施欠缺。
    二、现状建筑
    1、居住建筑                 
现状建筑大部分为两层，主体结构比较好，但由于没有统一布局，显得较为杂乱。建筑形式单一，造型单调；建筑布置混乱，尤其是辅助建筑布置较乱，极大的影响了总体布局和总体风貌；部分村民宅基地过大，少数超过了300 m 2严重浪费土地。对于福星村建筑质量较差的建筑如棚户、破旧的低层建筑坚决拆除，在原地建新房应局部调整与保留建筑协调。对于本区块的宅前道路的梳理尽可能按新区要求控制建筑前后间距，以方便保留建筑日后翻建。
    2、生产建筑
福星村工业较为缺乏，农业生产设施布局比较混乱。
3、公共建筑
    福星村的公共建筑比较缺乏，只有一个座委办公楼和一座小学。
三、主要存在问题
    1、未形成功能分区，现有建设活动缺乏规划指导，各类用地布局散乱无序，排水不畅，土地使用率低。
    2、未建立起有效的环境卫生管理体系和农村垃圾、污水收集处理体系，生活污水随意排放或向水体倾倒，污染了周围水体和土壤，也对居住安全构成了威胁。
    3、村内基础设施大部分指标达不到要求。
第二节  村庄规划结构
本次规划的主要内容是：“三建、四改、五提高”，建优质产业，建基本农田，建公共设施，改建乡村道路，改善人畜饮水，改造农民房舍，改善人居环境，提高农民收入，提高农民素质，提高社保能力，提高民主管理水平和提高乡风文明程度。其中，近期发展的重点是：基础设施建设，优质产业培育和建立长效的农民增收机制，远期发展的重点是农村产业群发展，完善村落建设，地区生态环境建设，农民素质的全面提升。
一、总体布局
    经过多次实地踏勘，结合福星村及其他各方面的意见和要求，规划充分利用福星村优美的自然环境，本着保护耕地的原则，将福星村分为5个集中居住组团，成片的基本农田、果园区，通过拓宽硬化后的自然、弯曲、亲切的道路有机整合起来。采用多种元素和设计手法，力求将福星村建设成为岣嵝乡新农村示范点。
    三、村庄规划结构
    总体布局结构为：一轴、一心、四点
    一轴：一条村域主干道南北贯穿整个福星村，在中心进行分支,北通松柏村，西通界牌镇,南通岣嵝乡，起着主心轴的作用；
   一心：以现状村委办公楼和新建文化活动站为中心的各类公共设施较齐全的中心组团；
   三点：福星村其他四个居住组团。
第三节  各类用地布局
     一、 居住建筑用地
    1.现状分析
    近几年来，随着社会经济的迅速发展，住宅建设速度较快，质量也有了较大提高，但由于村民建设的无序性，形成布局死角，造成土地的浪费。同时配套设施及绿地系统不完善，道路系统混乱，人畜混杂，环境污染严重，卫生条件较差。
    2.规划对策
    i.利用周边良好的交通和自然条件，引导居住社区建设的集中性，提升福星村整体生活质量和投资环境。
    ii.结合自然环境，建设以人为本、村庄大环境和居住小环境相协调的现代化乡村。
    iii.建立完善的生活服务设施，创建优美、舒适、方便、安全、宁静的生活空间。
    iv.合理利用土地。尽量利用非耕地，新区住宅以联立二～三层为主。建筑风格采用传统的建筑形式，坡屋顶。
    3.用地布局
    根据福星村现状村庄发展形态，将其划分为五个居住组团。
    中心组团A：是以文化活动站为中心的小洲湾组团。
    居住组团B：位于福星村俄井坳组。
    居住组团C：位于福星村王湾组。
居住组团D：位于福星村福星寺组。
居住组团E：位于福星村戴新屋组。
4.  居住建筑用地配套设施
    1)居住建筑用地的配套设施应根据《村镇规划标准》中心村的标准。
    2)主要配套设施有幼儿园、办公楼、活动中心、垃圾收集点、公共厕所、公共绿地等。
     二、 公共建筑用地
    1.现状分析
    福星村的公共建筑只有一座村委办公楼和一所小学，总用地1824平方米，随着社会经济的发展，农民生活水平的提高，现有的设施迫切需要进一步完善。
    2.规划对策
    i.体现村庄特色，重视公共中心与自然环境的结合，创造具有特色的村庄中心景观环境。
    ii.建立与村庄等级、规模相适应，与村庄形态结构相协调的村庄公共设施体系。
    iii.适应市场经济的客观要求，对村庄社会公益性、福利性设施予以必要的保证。
    iv.因地制宜，合理确定村庄未来公建的规模。整体上满足与村庄现状和未来发展的需求。
    v.建立相对集中的公共中心，远近期结合，逐步实施，提高服务水平。
    3.用地布局
    与村庄总体规划用地结构相适应，形成一点一片一中心公共设施用地布局。
    ——行政管理用地（C1）
    将正在建设的村委会办公大楼完工。
    ——教育机构（C2）
    新建幼儿园。
    ——文体科技（C3）
    在中心组团新建文化活动站，项目配置：老年人活动中心、广播室。
    ——医疗保健（C4）
    在中心组团新建医疗点，项目配置：卫生院、计划生育指导站。
    ——商业金融（C5）
    在中心组团建一铁厂市场,在铁厂周围布置适当的商业用地。
     三、生产建筑用地
   1、现状分析
   福星村有极少量的农业生产设施用地，但是布局比较散乱。
   2、规划布局
    近期不建大型工业企业，远期在麻岭设置麻岭碎石场，以发展福星村村域经济。在元家设置部分农业生产设施用地，作为牲猪和鸡鸭集中养殖场。
四、道路广场用地
1、现状
福星村现状道路大部分为黄沙路和土路，宽2～3米，道路网已基本形成。
2、规划
1）建设目标和规划原则
建设与乡村发展相适应，布局合理，经济适用的道路网系统，合理组织福星村对外交通及村内部交通，并在文化活动站和村委办公楼附近规划相应的停车场地。
2）道路系统结构
村内道路系统采用 “枝状结构”。脉络清晰，方便适用。
道路系统分为两个等级：①村级主干道：宽7米；②村级支路：宽3米，主要为各功能区内部道路。
3）道路横断面设计
在道路横断面设计中，不设计人行道，但预留了路肩，规划道路与水利建设结合起来，本次规划在横断面设计上采用路渠结合的方式，以保证福星村农田水利灌溉。
    五、公用工程设施用地
1、农村人均日用水量200升，考虑禽兽饲养和村企业用水，预测日用水量约357吨/日。
2、管网布置：每一组团将新建一座高位水塔,将自来水管扩大。
3、福星村排水用采用雨污分流体制，雨水根据就近排放的原则就近排入溪流或水沟。
4、人、畜粪便污水可结合沼气池收集，其它生活污水需处理净化后方可就近排入自然水体。
5、在村域内根据基本农田和田间机耕路形态，对现有水渠进行规划整治，满足灌溉防洪要求。
6、严格控制和保护村域内35千伏高压走廊线。电力规划：高压配电房——变压器。
7、村内电信线路由镇区电信所引入。
8、村内增设2处公用电话，村内电话普及率应达到90%以上。
9、在垃圾管理中，各居民点增设垃圾站一处，并定时拖运到垃圾填埋场，在中心组团附近布置一公厕，服务周边居民和外来流动人员。
  六、绿化用地
    在各居住组团内均设中心绿地，供村民休闲、集会使用。
七、综合防灾规划
1、防洪排涝
福星村自然灾害主要为防旱，规划疏通河道，同时健全现有灌溉与排渠道体系，保证农田水利的给水与排水。
2、消防规划
在居住人群比较密集的地方按120米设置消防栓，给水规划中应该考虑充足的消防用水。福星村规划组建民间义务消防队，以应会紧急火灾扑救和配合岣嵝乡消防员实施救灾工作。
八、水域及其他用地
    规划保留并整理现有水塘，保持村庄特色,并对村内河流进行疏通,修筑堰头。
第四节    绿地与景观规划
    一、规划现状
    福星村现状绿化主要是庭院绿化，公共绿地很少。
    二、存在问题
    公共绿地欠缺，没有形成完善的村庄绿化系统，没有充分利用现有的丰富的水系自然资源，而且现有的村内水系一些已被污染。
    三、规划对策
    1、保护和建立多样化的乡土生态环境系统。
    2、维持村内水系的自然形态。
    3、结合庭院绿化、自然水系和现有山体景观，形成有特色的绿地系统。要求新建住宅区绿地率不低于35%；老村改造的住宅区绿地率应保证在20%以上；村委、学幼儿园等公用设施绿地率不低于40%。
    4、主要道路两侧或一侧种植自然风景林，在道路转弯处，配植高低错落的树丛，与道路形成对景。
    四、水系保护
    规划不改变现有塘、沟、渠、井系统，改造过水断面，严禁向沟渠和湖面池塘排放污水和倾倒垃圾，尽快建设排污管道。整治驳岸、护坡、河流两侧空地广植杨树等植物，改善沿河绿化，增强景观质量。
     五、绿化树种规划
    1.三季有花，四季长绿，庭院绿化品种应丰富，使庭院内在不同季节能产生不同绿化景观效果。
    2.绿化应烘托建筑群的氛围。
    3.以中小乔木、灌木、草坪相结合，强调绿化对不良景观的屏蔽作用。

分  类
特性
树种
落 叶
水边植物特耐阴湿
池杉、落雨杉、水杉
常 绿
行道树
香樟、广玉兰、白玉兰、冬青、雪松、山胡椒
落 叶
 
风杨、金钱松、枳椐、三角枫、梧桐、枫橡、榔榆
常 绿
 
绿篱、小叶女贞、黄杨、小蜡、雀舌黄杨、
花 篱
 
杜鹃、油茶、夹竹桃、月季、山茶

第五节   公共服务设施规划
    按照《村镇规划标准》和《湖南省实施《村镇规划标准》的有关规定》的要求，参照乡镇总体规划，确定公共服务设施项目、级别、规模与服务范围。
                    
第四章    村庄整治规划
    针对村内狭窄的“马路”，鸡无栏围、狗无绳索；牛屎马尿、俯首皆是；鸡飞狗跳，随处可见；污水横流，香臭飘忽的现状局面，规划通过整修村庄道路、整治村容村貌、整治生态环境、改水、改电、改厕、人畜分离，循序渐进，切实改善农民居住环境。
     一、整治村庄道路系统
   村域主干道已建成硬化，村内道路系统主体框架即将形成，接下来是通组公路的硬化和连户路接通到每家每户，包括主要的田坎路也要砌成水泥路面，使村民一出门即能脚不沾泥，走上干净的路面。
    村内道路依据地形自然布置，通而不畅。建设用材做到因地制宜，就地取材，除车行道用水泥、沥青外，步行系统多用卵石、块石等乡土材料。
    二、整治村容村貌
    现状村民住宅呈分散态势，结合地形较好，尤与屋前屋后树林融洽，独家独户却无院落，这种情形必须予以尊重。
    1.建筑整治
    对2层以上住宅加盖红瓦或青瓦坡屋顶，立面贴瓷砖或刷涂料，加雕饰突出每栋建筑轮廓线；对1层的泥砖房住宅要进行粉刷，小青瓦的坡屋顶檐口、屋脊线叠成醒目的条状，刷石灰。
    2.院落修饰
   离公路较远的，要统一在前面修建通透式围墙围合的院落，硬化前坪，建花台，种上花草树木，修象棋石桌、仿树干形的石凳；后院开凿的栏杆，高度80cm～100cm，在院落内荒地、花草地、硬地都应规整，用缘石圈起来。
     三、改水、改厕、改厨
    给水使用高位水池集中供水，根据实际情况每户视条件允许设一个屋顶水箱，水管通到每个居室；
    每栋房屋屋檐滴水下设环形水泥硬化的排雨水明沟，集中排入村里的排水沟渠；
    每家或3家左右建1个化粪池，生活污水，沼气池水排入其中处理后再排入渠道；
    每家建水冲式厕所，粪便排入沼气池或化粪池；
    沼气用户普及率尽快达到100%，全部使用沼气炉。
     四、人畜分离
    禽兽和猪圈要建在后院，常年下风向；有条件的话，离开住宅10米以上；墙面也要进行粉刷，保持整洁；经常冲洗禽舍和猪圈，粪便污水排入沼气池。
      
第五章   村庄产业群规划
根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整，配套促进不同产业的上下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应，积极参与区域产业联盟的构建，在现在产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群。
一、产业发展现状
经济结构不合理，产业结构层次低，城乡区域发展不协调，投资和消费关系不平衡，是影响经济效益提高，产生诸多矛盾的重要原因。长期以来，福星村依靠种植业、养殖业、劳务输出以及优越的地理优势和交通优势稳步渐进，但发展速度较慢。各产业发展处于散乱、自然状态，不能形成产业体系和促进村域经济发展，无法保证农民持续增收。
二、产业发展规划
社会主义新农村的实现离不开农民持续增收，因此我们必需要做到让农民收入成分多样化，农民收入多元化，这就离不开农民拥有一套完善的产业链，所以在现有产业的基础上应做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群。本次规划确定各产业的主攻方向：农业保证粮食生产的主导地位，主攻油菜、棉花种植；养殖业主攻牲畜、水鱼、家禽养殖；工业主攻建材加工；林业以果木林为主。
1 、产业结构调整
从具体的调整内容上讲：①加大农业种植业和养殖业的投入，扩大经营规模，深耕产业基础，提高产品档次，增加产品附加值。②发展林业，主要表现为果木林。③积极开辟工业项目，加工自身产品，如大米。
2 、产业群发展规划
农业发展规划
a、基本耕地建设
从福星村现状条件分析，农业是发展的基本，立足之源，今后本村应在农田改造的基础上，打破承包责任制，实行种植专业户，适应更高层次的农业生产，以种植水稻、油菜、蔬菜为主。按规划完成水利设施建设以服务现代农业生产。
b、养殖产业建设
以散落圈养式慢慢向养殖大户过渡，采用相对集中养殖，养殖的对象主要为：猪、鸡、鸭、水鱼等。其中以猪、水鱼为主，据调查水鱼市场价格可达10元～14元/斤，亩养量可达0.5万斤，利润十分可观。养殖产业争取做到水鱼养殖专业户不小于10户，牲畜养殖专业大户不小于20户，年出栏牲猪不少于5000头，鸡、鸭出笼不少于20000羽，鲜鱼产量不少于50吨。
c、林业规划
林业建设主要集中在防护林及果木林，规划林业面积为244公顷。防护林的树种主要为杉树、国防松、樟树等，果木林主要种植、茶树、蜜桔等。
3 、产业发展政策
（1）政策引导和支持，对农业生产发展提供低息贷款，甚至在特殊产品领域，实行资金补贴，经济援助等。
（2）福星村村委会要积极组织传播农业技术信息，吸纳闲散资金，维护农民利益。
（3）接受吸纳先进的新农村建设的新型的农业发展组织模式。
（4）选择农民骨干，对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。
三、农民增收的措施：
为确保农民持续增收，我国将农民收入加以细分，按照努力稳定农民经营性收入、增加农民非农就业收入、提高农民保障性收入、维护农民财产权益性收入的方针，先后出台了一系列促进农民增收的政策措施。
　　第一，积极扶持粮食生产，确保农民经营性收入稳定增长。从2003年起，政府实施粮食生产扶持政策，对种粮农户实行直接补贴，并对重点粮食品种实行最低收购价。
　　同时，财政应加大对农业发展的投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。财政支农资金重点向“三高”粮田、基本农田保护、“菜篮子”基地和现代农业园区建设倾斜。从今年起，每年保持现有财政预算内用于农田建设的专项资金。
　　第二，改善农民进城就业环境，提高非农就业收入。加快农民向二、三产业转移，拓宽农民就业渠道，实行城乡劳动力一体化运作，鼓励农村富余劳动力进入政府扶持的“万人就业项目”。
　　政府将鼓励农村个体工商户和私营企业兴办各类企业；鼓励和支持农村富余劳动力通过房屋抵押等担保形式，融资兴办中小企业。还要加强对郊区农村劳动力的职业技能培训，提高青年农民的就业竞争力。
　　第三，完善农村社会保障制度，提高农民保障性收入。政府全面推进小城镇保险制度，切实解决离土农民的社会保障问题，逐步探索并实现农村养老保险制度向小城镇社会养老保险制度的转换。根据各区县实际情况，政府应制定老年农民养老金的最低发放标准。进一步完善农村社会救助帮困机制，确保农村低保实现“应保尽保”。完善农村合作医疗保障制度，逐步提高对大病、重病统筹基金的补贴标准。
　　第四，加快农村土地、金融改革，维护农民财产权益性收入。政府不断完善土地征收、征用的程序和补偿机制。开展村级集体资产的股份合作制改革试点，实行资产折股量化到人，农民按股分红。根据自愿、依法、有偿的原则，推进农村土地承包经营权流转，确保土地流转当年收益不低于当地前三年耕地亩均经营纯收入。
 
第六章    近期建设的内容与策略
一、内容
（1）基础设施建设和环境整治
基础设施以道路为主，预计2007年年底完成大部分路面的改造和修筑；2008内完成市政基础设施的建设，以及教育、医疗等服务设施的布点，2010年以前实现大部分居住环境的全面改善，包括改厨、改厕、改圈等。
（2）主导产业启动计划
一方面，利用现有的工业基础，加快发展工业，采取相应措施加大扶持力度，进一步完善工业企业；另一方面，积极筹备发展现代农业的前期准备工作，对发展中的问题和步骤做出详细的安排，在技术和资金到位的情况下，尽早启动，以抓住有利的先机。
（3）农民教育计划
迅速投入精力，切实抓住机遇，对农民的再教育实行步步推进的策略，争取尽快提高村民素质，解决新农村建设的思想和意识问题。
二、措施策略
（1）、政府参与程度、手段、方式
（2）、基础设施先行
（3）、先易后难
（4）、启发激励为主
 
第七章    制度及管理规划
一、修订党务、村务各项规章制度和村规民约，制作高标准、观赏性较强的制度牌子并上墙悬挂，同时，统一制作小巧精致的《村规民约》镜匾发到各家各户。
    二、健全完善党员代表、村民代表议事会，民主理财小组，村务公开民主管理监督小组，环境卫生管理小组，治安维护监控小组，以及计划生育协会、老年人服务协会、移风易俗理事会等群众自治性组织，规范村务和社会事务管理机制。
    三、推行无职党员设岗定责、双文明户星级管理、党员和村民代表包片联户等管理办法，实行“农村小社区化”和“区中区式”管理，进一步优化村内管理秩序。
    四、规范完善村级档案标准化管理。将村务文书资料、村级财务资料进行系统整理，规范组卷建档。同时，以每一个家庭为基本单位，统一建立村民档案并集中管理，条件允许时，增配计算机，建立村务、财务、村民电子档案。
    五、规范完善村级工作规范化管理运行机制，使其成为全镇村级工作规范化管理示范点的“点中点”。
    六、加强对村民的思想教育。建立以村支“两委”干部为第一责任人、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，健全以集中培训、分批轮训、联户施训为主，利用远程教育课堂、广播喇叭宣传、板报栏宣传等为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的舆论环境。
 
第八章     规划实施的政策建议与措施
    合理的政策引导、合乎当地实际情况的保护和建设措施是福星村新农村建设规划顺利实施的保证。
    一、采取法律、行政、经济等多种手段，按照“农民为主、政府帮助、干部服务、社会参与”的原则，多层次、全方位推进福星村的新农村建设。
    二、乡政府研究制定扶持政策，在乡政府财力允许的情况下，对福星村新农村建设，给予一定的财力扶持。
    三、成立由乡、村办事处和有关部门共同参与的福星村新农村建设推进工作领导小组，加强对福星村新农村建设的领导。
    四、由乡政府派驻专门工作队伍，成立环境建设工作组、群众工作组、规划设计施工组、宣传文字工作组，分工负责，协助福星村抓好规划的实施。
 
 
附表1： 村域土地利用汇总表

序号
用地名称
占地面积（平方米）
比例（%）
备       注
1
村落建设用地
230490
3.9
 
 
其
 
中
居住建筑用地
138697
2.35
 
公共建筑用地
12493
0.21
 
生产建筑用地
19236
0.33
包括养殖场与生产设施用地
绿化用地
6648
0.12
 
2
种植地
1838593
31.11
 
3
林地
3774982
63.29
 
4
水域
38464
0.65
 
5
道路用地
61760
1.05
 
合   计
5910000
100
 

 
 
附表2：用地现状表

序号
用地名称
占地面积（平方米）
比例 （%）
备      注
1
村落建设用地
276905
4.69
 
2
种植
1039990
17.60
 
3
林地
2433309
41.17
 
4
水域
40000
0.68
 
5
菜地及闲置用地
2119796
35.86
 
合  计
5910000
100
 

附表3：主要公共服务设施规划一览表
序号
类别
项目
数量
规模
备注
现状
规划
现状
规划
1
教育
托幼
——
1
——
6班，建筑面积500平方米
 
2
医疗卫生
村卫生室
0
1
——
建筑面积 200
平方米
 
3
文娱体育
村文化活动室
0
1
——
建筑面积1293 
平方米
 
小游园
0
1
——
占地面积约300平方米
 
4
行政管理
村委会办公室
——
1
——
建筑面积 220平方米
——
6
道路广场
村庄小广场
0
1
 
占地880平方米
 
7
晒谷场
——
0
1
 
占地600平方米
 
8
商业服务
小型超市、综合市场
0
1
 
占地1200平方米
 
9
电力
变压器
2
2
——
占地435平方米
 
10
环卫
垃圾收集站
0
5
——
每处占地5
平方米
 
公厕
——
1
——
建筑面积56
平方米
 
 
附表4：主要规划建设项目实施计划建议表

序号
 
项目名称
建设规模
 
建设类型（新建、扩建、续建、改建）
建设时间
 
投资概算
 
资金来源
 
备注
 
 
1
村办公楼
建筑面积208平方米
扩建
近期
 
 
 
2
村卫生室
建筑面积200平方米
新建
近期
 
 
 
3
文化站
建筑面积1293平方米
新建
近期
 
 
 
4
香冲路
0.5公里,宽3米
续建、硬化
近期
 
 
 
5
戴湾路
1.0公里，宽3米
续建、硬化
近期
 
 
 
6
俄井坳
2.5公里,宽3米
续建、硬化
近期
 
 
 
7
高位水池
五口
新建
近期
 
 
 
8
排水沟
3800米
新建、续建
近期
 
 
 
9
垃圾清运设施
垃圾收集点5处，建筑面积共20平方米
新建
近期
 
 
 
10
房屋修缮及“四改”
拆迁农户20户，改厕改房42户
新建
近期
 
 
 
11
沼气池
10
新建
近期
 
 
 
12
供电工程
-----
 
 
 
 
 
13
广电通讯
-----
 
 
 
 
 
14
公厕
共1处，建筑面积56平方米
新建
近期
 
 
 

附表5：近期建设项目计划表

项目名称
建设性质
建设内容
资金来源
项目单位
农田开发复垦
土地
耕地整理
国家
国土局
引水渠硬化改造
水利
水渠硬化改建
水利资金、群筹
水利局
骨干塘
水利灌溉
骨干塘整修
水利专款、群筹
水利局
有线村村通
广播电视
有线广播电视
广播局补助、群筹
广播电视局
退耕还林
林业
实行退耕还林
自筹
林业局
沼气节能
用沼气
兴建沼气池
国家补助、自筹款
能源办
兴建教育设施
教育
新建幼儿园
国家补助、自筹款
教育局
村级卫生院
医疗卫生
兴建村级卫生院
国家补助、自筹款
卫生局
养殖业、企业
 
发展种养业、
兴办企业
银信贷款、自筹款
银行

附表6： 现状村庄住户、人口一览表

村组名称
住 户
(户)
总人 口
(人)
男
（人）
女
（人）
星下
24
99
58
41
梁大屋
34
120
72
48
小洲湾
49
188
112
76
成湾
28
110
66
44
王湾
33
121
73
48
由高堂
23
102
61
41
余冲
25
115
69
46
钟大屋
32
118
70
48
福星寺
39
125
75
50
戴老屋
54
185
111
74
戴新屋
21
99
58
41
全福
24
100
60
40
三字场
23
83
49
34
江下
26
97
57
40
元家
23
89
53
36
长福冲
16
67
40
27
俄井坳
32
132
79
53
合计
506
1950
1163
787

附表7：村庄排灌渠道表

起止地点
长度
宽度
深度
设计单位
铁厂---全福
5000米
1.0米
0.7米
交通局

附表:8乡村现状主要公路情况表

路名
起讫地点
里程
路面结构
技术等级
修建时间
香冲路
王湾—余冲
0.5公里
黄沙路
 
1970
村干道
王湾—全福
1.0公里
黄沙路
 
1772
村干道
俄井坳—长福冲
2.5公里
黄沙路
 
1993

附表9： 现状公共设施情况一览表

电话机部数
350部
通电话的村组数
16组
有线电视户数
250
文化教育设施情况
一般
行政管理办公情况
正在建设中
医疗卫生
无
体育设施情况
无

附表10： 现状村庄农作物基本情况一览表

指标
农作物总播种面积(亩)
粮食作物播种
面积(亩)
粮食作物总产量(吨)
经济作物播    
种
面积(亩)
经济作物总产量(吨)
数值
1920
1555
 
370
 

附表11： 现状村庄畜牧业生产情况一览表

指标
出栏牲猪(头)
年末存栏牲猪(头)
年末存栏牛
(头)
出笼家禽
(羽)
存笼家禽
(羽)
数值
800
400
30
50000
53000


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