高度关注民生，积极发展社会事业，进一步加大财政支持力度，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系。大力推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，让全体人民共享发展成果。

1、优先发展教育。实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，鼓励发展民办教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，实现教育强县目标。改善和提高义务教育的整体办学条件和水平，力促义务教育均衡发展。到2015年，将全县义务教育阶段学校全部建成合格学校，重点建设好48所初级中学和26个乡镇中心寄宿制小学，及时完成维修改造危房工程。在县城新区规划建设好两所小学、两所初中，规模均在3000人以上，着力解决城区大班额问题。建立稳定的学前教育服务体系。高质量高标准地推行学前三年教育，构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，每个乡镇至少办好一所公办幼儿园，确保公办幼儿园占全县幼儿园总数的30%以上。在县城建设一所省级示范性幼儿园。基本形成0－6岁的学前教育一体化体系，全县学前三年教育毛入园率达80%。优化普通高中教育资源，大力支持提升中等职业教育办学水平，改善办学条件，整合现有高中资源，扩大职高规模，实现普高与职高对半分流。推进中小学校布局调整，2011年基本完成调整任务。加快高中内涵发展水平，统筹各类中等职业教育资源，创建省示范性职教中心，培养高素质劳动者和技能型人才。高中教育普及率逐步提高。到2015年，初中升学率达到90％，完善特殊教育体系。2015年前，实现残疾人100%受教育，完成县特殊教育学校的迁址新建。加强教育教学设施建设。至2015年，全县80％以上基础教育学校教育教学设施设备配备达到国家规定标准。加强教师队伍建设。到2010年，小学教师基本具有专科以上学历，初中本科以上学历达到90%，职业学校专任教师比例达到75%以上。

2、加快科技进步。始终坚持科学技术是第一生产力理念，把握新科技革命和产业革命重大历史机遇，深入实施科教兴县、人才强县和知识产权战略，加快建设创新型衡阳县，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加强产学研结合，大力增强高新技术产业核心竞争力，推进高新技术产业化。到2015年全县高新技术产业产品产值达到60亿元，年均增长20%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业产值的比重达50％，年均提高1－2个百分点；全社会研究与发展经费(R&D)占生产总值的比例达2%左右。高新技术企业发展到15家左右。建立省级技术中心3－5家，国家重点实验室1个。省著名商标10件以上，实现中国驰名商标零的突破。全县专利申请总量达到1000件，年均增长率在15%以上，其中发明专利占年申请总量的30%以上，80%的民营科技企业和50%以上的园区内企业拥有自主发明的专利，重点培育20家知识产权试点示范企业，5个知识产权试点示范乡镇，形成一批拥有自主专利权的技术和产业群。防震减灾工作做到按地震基本烈度6度全面设防，基本具备综合抗御6级左右地震的能力。全县消除不按抗震设防要求设防的建设工程，消除地震监测盲区，建立防震减灾应急体系。

3、加强医卫服务。以提高服务水平和供给能力为核心,满足社会多层次、多样化的卫生医疗服务需求。加快推进医药卫生体制改革。维护医疗行业的公益性质, 落实政府保障群众基本医疗的职责，实现人人享有基本医疗服务作为目标，2015年全县参合率达100%，县内定点医院自付费用比例控制在10%以内，住院病人受益度增加5—30%；积极组织实施国家基本药物制度、基本公共卫生服务项目和公立医院改革等医改工作，力争2015年，全县国家基本药物制度覆盖率达100%、非基本药物使用率低于5%、基本公共卫生服务覆盖率达90%。建立健全公共卫生服务体系。继续健全卫生应急体系,建设公共卫生应急中心和县医学急救中心，乡镇卫生院均配备救护车。抓好重大传染病控制工作，巩固发展计划免疫成果，五苗全程接种率达95%以上。抓好妇幼保健工作，加强产科建设和“降消”项目工作力度，到2015年住院分娩率达100%、孕产妇死亡率控制在32/10万以下、5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下。加强食品、药品安全检测，确保食品、药品质量和安全使用。深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设。提高医疗卫生服务水平，为全县人民提供优质、高效、价廉的医疗卫生服务。强化卫生基础设施建设,力争到2015年，县人民医院达到三甲医院水平，县妇幼保健院达到二级妇幼保健机构水平，县城要建立7个规范化社区医疗服务中心，乡镇卫生院要达到房屋、人才、设备三配套标准，村村有标准化村卫生室；加强卫生队伍建设，优化卫生队伍人才结构，2015年乡镇卫生院技术人员比例达90%、县级医院达85%；继承创新发展中医药事业,加快推进中医药现代化；规范医疗服务收费,提高医疗服务效率和质量,解决看病难、医药贵的问题。完善新农合制度。加强定点医院监管、简化兑付流程、提高基金使用效率，2015年全县参合率达100%、县内定点医院自付费用比例控制在10%以内、住院病人受益度增加5-30%。全面完成县人民医院、中医院综合住院楼，妇幼保健院搬迁新建、西渡、石市、关市、溪江、岣嵝6所卫生院以及60所乡镇卫生院分院建设任务，村村有标准化卫生室。

4、弘扬先进文化。紧紧围绕打造全国文化先进县、全省文化旅游强县目标，以抓好文化惠民工程为核心，积极推进文化大县向文化强县迈进，以打造船山文化品牌为主题，大力培育文化市场，壮大文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进我县文化大发展大繁荣。到 2015年，在确保全国文化先进县的基础上，做到文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化设施功能配套，文化发展主要指标和文化综合实力居全省先进行列，实现文化产业占GDP产业达8%以上，形成支柱产业。加强文化场馆建设。改造现有危旧文化馆舍，新建集展厅、排练厅、多功能厅、非遗展示厅、音乐、舞蹈、美术、书法、文学、摄影、戏曲为主的新型文化活动中心、文化艺术培训中心、非物质文化遗产传习所。把夏明翰文化宫打造成多功能文艺场所和会务中心，深入开展“送戏下乡”、“全民读书月”、“广场旬旬演”等文化活动。发展公共图书事业。新建具有多功能配套设施的5000平方米图书馆。实现图书馆、文化馆免费向社会开放。完成文化共享工程县级支中心建设，基本建成覆盖全县城乡的基层服务网络。加强夏明翰故居、王船山纪念馆设施建设。建好县文物库房中心、县博物馆。争取立项建设曾熙纪念馆、王船山展览馆,保护恢复程公馆。开展文物保护。合理利用文物资源，打造文物形象品牌。规范文化市场，加强网吧管理。重视加强文化队伍建设，着力解决文化工作人员待遇问题。到2015年，县级文物保护单位达到35处，省级文物保护单位4处，全国重点文物保护单位2处。加强乡综合文化站和农家书屋建设，所有乡镇综合文化站全部建成，“农家书屋”覆盖全县各行政村，重点抓好县电影院3D影视文化城项目建设。

5、提高人口素质。继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布的要求，为促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。“十二五”末人口控制在120万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。完善目标管理考核。严格实行“一票否决”制，进一步加大经费投入，确保人口和计划生育事业经费需要。健全工作机制。做到依法管理等程序化、村（居）民自治规范化、优质服务制度化、政策推动多元化、综合治理职责化。提高优质服务水平。通过不断改善服务条件和服务手段，维护群众的合法权益，提高群众的生殖健康水平。深入开展“婚育新风进万家”活动。努力建设社会主义人口文化和生育文化。促使广大群众树立现代、文明、进步的婚育观念以及热爱生命、关注健康、预防艾滋病等科学生活观念。完善利益导向机制。建立奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。落实法律法规规定的计划生育家庭优先优惠政策，兑现独生子女家庭的奖励、就学、就医等政策。实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，保证所有符合条件的家庭享受到奖励扶助政策，真正让实行计划生育的家庭得实惠，保障群众的合法权益。完善流动人口计生管理服务机制。做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理和同服务，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享受规定的免费技术服务。高度关注妇女、儿童问题，切实保护其合法权益。“十二五”末完成所有乡镇计生服务所新建改造任务。全面实施“信息计生实时通”工程，计生、卫生等综治部门实时报告，村级计生实情直报。全面落实孕前优生健康检查免费工程，确保育龄妇女生育健康孩子。

6、增强人民体质。保持全省群众体育先进地位，广泛开展全民健身活动，不断提高群众健康水平,每年开展大中型体育活动5次以上。城镇体育以“四进”社区为目标，提高社区体育工作水平,每年新建2个全民健身场所，到2015年我县社区全民健身场所达到12个以上。农村体育以乡村为重点，加强体育设施建设项目,到2015年全县一半以上行政村每村建成一个标准篮球场和2个室外乒乓球台。青少年体育以学校为重点，全面增强学生体质。同时积极开展国民体质监测，指导群众科学健身。充分发挥体育社团作用，加快体育产业社会化进程。以培养体育后备人才为重点，巩固和发展市级体育后备人才基地。带动全县青少年体育学校和体育俱乐部的发展，提高竞技运动水平。抓好高水平体育后备人才基地建设工作，争创一批省级和市级体育后备人才基地。重点抓好“一县一品”基地的训练工作。创造条件恢复少年儿童体校。体育产业要以销售体育彩票为龙头，积极培育体育健身市场、体育旅游、体育广告等产业，为体育事业发展筹措更多的资金。积极承办全市、全省高水平体育赛事，加快体育竞赛项目市场化进程。新建县城体育中心等一批体育场馆设施，为群众体育健身和竞技体育发展服务。到2015年，全县体育人口力争突破30万。

7、扩大就业保障。坚持将扩大就业作为政府绩效考核的优先目标，加快社会保障体系建设，到2015年，城镇新增就业3万人次，城镇下岗失业人员再就业2万人次，就业困难人员就业1万人次，城镇登记失业率控制在5%以内，新增农村劳动力转移就业8万人次，农村劳动力转移就业40万人次。企业基本养老参保16万人，工伤保险参保5万人，失业保险参保2.8万人，力争城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、生育保险和机关事业单位养老保险应保尽保。促进充分就业。加大岗位开发力度。大力发展劳动密集型产业和中小企业，扩大就业容量。鼓励外地创业成功人士回乡创业，吸纳本土农民就业。着力开发社区就业岗位，援助城镇困难群体就业。落实积极就业政策。进一步完善税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、岗位补贴、就业援助等再就业扶持政策。消除农民进城就业的体制和政策障碍,建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加强劳务输出基地建设，大力发展劳务经济。扩大保障范围。完善养老保险制度。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。研究探索并积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作。妥善解决困难群体（下岗失业人员）及个人缴纳养老保险费的问题。继续做好机关事业单位养老保险工作，退休人员全部实现社会化发放。完善失业保险制度。充分发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的功能，建立和完善失业保险与促进就业联动机制。完善医疗生育保险制度。全面实施公务员医疗补助、门诊医疗费用统筹等制度。推行城镇职工和城镇居民医疗保险二次补偿制度。建立特困企业和弱势群体医保补助制度。降低医疗保险个人自付比例，城镇职工住院报销比例达到85%，城镇居民达到65%。实行生育保险政策范围内分娩全额支付费用，完善工伤保险机制。

8、发展民政事业。着力构建完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系。完善救助体系。建立低保标准和低保补助水平动态调整机制，抓好医疗救助制度改革工作，逐步建立并完善资助救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助“五位一体”的医疗救助制度。五保供养做到应保尽保。加大农村敬老院建设力度。确保“一乡一院”，并力争建设5至10所高规模、高标准敬老院。搞好社区建设。完善服务体系，扩大居民自治范围，100％实行直接选举。加大村务公开力度，争取100％的村实行规范化村务公开。到2015年县城社区100％达到五室三站两栏一场一校的标准。发展福利事业。积极推进社会福利社会化。到2015年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。发展慈善事业。不断完善慈善网络体系建设，多渠道、多形式募集慈善资金。完善慈善救助体系，广泛开展帮困送温暖活动，发展3-4家“慈善超市”、“慈善药房”，积极组织开展“安老、济困、助学、助医”等慈善救助活动。关心老龄群体。建立以家庭养老为基础，以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，基本完成全县所有乡镇敬老院综合性老年福利服务机构示范点建设。努力改善农村老年人的医疗卫生条件,在县城新建一所功能齐全的老年活动中心。重视残疾群体。高度重视和关心残疾人，将贫困残疾人全部纳入社会保障范围，加强残疾人就业培训和指导就业，搞好残疾人综合服务设施建设。到2015年，11000名残疾人得到不同程度的康复，6000名农村贫困残疾人初步脱贫，并改善居住条件。开展双拥活动。促进优抚安置政策全面落实，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，完善重点优抚对象的医疗保障，健全抚恤补助标准自然增长机制，做好退役士兵安置工作，维护社会大局稳定。抓好民政设施。重点抓好县社区服务中心、县流浪未成年人救助保护中心、县老年人休养中心、县殡仪馆的整体搬迁、现代老年公寓等项目建设，力争到“十二五”末全县民政基础设施有大的改观。

加快发展统计、审计、物价、老干、县志、外事侨务、对台、移民、民族宗教、接待、档案、邮政等社会事业。