衡阳县十三·五农业发展规划

（2016—2020）

（2016年3月发布）

 

前    言

衡阳县自然条件优越、土地后备资源丰富、区位优势明显、生态环境良好、农业发展潜力大，是湘中南地区重要的农业主产区和功能区。制订十三·五农业发展规划事关全县经济工作大局，是确保农业可持续发展的重要手段。依据省市县有关文件精神，予以制订《衡阳县十三·五农业发展规划》（种植业部分）。

规划在分析我县农业发展现状，存在问题和发展潜力的基础上，按照现代农业的发展需要，结合我县具体情况，确定了我县农业发展的战略定位和发展目标，提出了现代农业的产业布局、发展重点。为保障规划有效实施，提出了切实可行的保障措施。规划贯穿了落实科学发展观、统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等总体经济发展思路。

本规划的时间以2015年为基础，规划到2020年，所有基础数据来源于2015年最新的调查统计资料。规划空间区域为衡阳县境内25个乡镇的全部地域空间，规划仅限于种植业部分。期望通过本规划为衡阳县委、县政府加快推进衡阳县农业的发展、投资项目的组织实施、管理方式的确定、以及运行体系的建设提供指导性意见。

第一章   发展背景

十二·五期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，进一步加大改革开放力度，大力推进“三化”进程，经济与社会发展取得新的成绩，特别是农业发展，在克服多种不利气候因素环境下，农业实现了全面丰收，全面完成了十二·五规划各项任务，为十三·五规划打下了坚实基础。

1.1  自然条件

1.1.1  地理区位  衡阳县位于湘中偏南，距衡阳市20公里，高速铁路、公路纵横交错，交通十分便利，区位优势得天独厚。

1.1.2  土壤资源  全县总面积2547平方公里，其中耕地面积5.85万公顷，土壤肥沃，适合各种农作物生长，在这片肥沃的土地上，全国粮食大县、油菜大县得到了长盛发展。

1.1.3  地形气候  我县地处亚热带季风湿润气候区，全年平均气温17.9℃，日平均稳定通过10℃的积温达5487℃，年日照1752小时，日平均日照4.9小时，年均太阳总辐射量112.54千卡/平方米，无霜期289天，土壤、水质、空气质量良好，特别适合粮、棉、油、果、菜作物高产稳产。

1.1.4  土壤状况  全县耕地5.85万公顷，土壤主要为紫色页岩和四纪红壤，PH值在6.8-7.5之间，土层深厚，表土有机质含量1.5-2.0%，适合各种作物生长发展。

1.2  社会经济

1.2.1  人口及其分布  2015年本区域总人口124.7万人，平均人口密度487.38人/平方公里，农业人口90.82万，其中劳动力52.8万人，农业劳动力素质中等。

1.2.2  综合经济实力  2015年农业三产业结构比例有所改善，全县粮食总产63.76万吨，油料总产8.0948万吨，棉花总产0.881万吨，蔬菜总产28.72万吨，瓜果总产18.88万吨，农业总产值43.1024亿元。

1.2.3  农业综合生产能力  科技兴农步伐加快，农业生产条件不断改善，农业综合生产能力进一步提高，2015年全县粮食产量达63.76万吨，油菜产量达7.8756万吨。从农业产品产量结构看，粮食一直处于领先地位，高达70.0%，且历年相对稳定，丰富的农产品原料既是发展现代农业的基础，也是龙头企业建设原料的基础。

1.2.4  优势高效特色产业  十二·五期间充分利用区位优势，集聚产业，形成了一批特色农业产业，包括高中档优质稻产业、双低油菜产业、无公害蔬菜产业、特色水果产业、特种经济作物产业等。

1.3  制约因素

我县正处于全面建设小康社会新的历史阶段，农业经济发展具备平稳较快发展的市场空间、物质基础和体制保障，但区域格局、利益前景正在发生深刻变化，限制农业的全面发展，有效能源、资源、环境等瓶颈制约因素日益明显，具体表现为：

1.3.1  农业产业化水平不高。目前，我县农业生产仍然遵循“一家一户”的分散性传统生产模式，农业生产组织化、规模化、专业化程度水平低；农业龙头企业起步较晚，带动能力不强，与农民利益联结机制不够紧密；加工流通环节的专业组织发展不健全，数量有限，没有真正发挥在社会化服务方面的作用，农民进入市场的组织化程度有待于进一步提高。

1.3.2  农业投入不足。科技服务体系有待完善，近年来，由于多种原因，现有的资金、技术、人才等要素仍然严重不足，农业基础设施老化、标准低、不配套，特别是农业服务体系也不适应现代农业发展需要。

1.3.3  农民应对市场变化能力较弱。多数农民受教育程度较低，运用科技增收的能力弱，再加上缺乏市场经验，科技及信息知识较为匮乏，对生产、流通、销售中遇到的问题很难做出合理的判断和科学选择。

1.3.4  农产品整体竞争力不强。农产品以初级产品为主，产业化经营水平低，传统产业层次低，农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品加工水平仅30%，农产品优质率50%。

1.3.5  科技创新与应用水平不高。全县农业科技创新和储备能力严重不足，科技基础条件薄弱。农业科技投资主体不多，农业科技成果转化率低，科技进步对农业的贡献率较低。

第二章  发展目标

2.1  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市发展现代农业的总体要求，坚持以发展农村经济、促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力和农业综合竞争力为手段，以保障粮食安全为底线，以推进农业产业化、国际化、标准化为重点，以市场为导向，以农业结构战略性调整为中心，充分整合地区各种资源，统筹安排，科学规划，合理布局，有序开发，大力发展优势特色产业、农民合作组织和农产品加工流通龙头企业，努力将我县农业发展成为市场完善、经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的农业强县。

2.2  基本原则

十三·五农业发展规划总的原则是坚持七个原则。

2.2.1  坚持稳步推进社会主义新农村建设原则。立足县情、科学规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革。

2.2.2  坚持提高粮食综合生产能力原则。以力保“口粮”供应为粮食生产策略的出发点和落脚点，构建粮食生产稳定发展的长效机制，加强耕地资源保护和有效利用，加大粮食生产基础设施投入，保护水稻生产基地和种粮农民的积极性，建立粮食生产抗风险能力和保障机制，确保全县粮食安全。

2.2.3  坚持推进农业结构战略性调整原则。按照“适应市场、各具特色、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，大力发展粮食、油料、棉花、水果、蔬菜五大主导产业。

2.2.4  坚持实施科技兴农战略原则。建立新型农业科技推广服务机制，加强科技成果转化和技术推广，切实提高农业科技创新能力，加快实现农业设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化。

2.2.5  坚持推进农业可持续发展战略原则。加快科技成果转化、加强生态环境保护建设，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、节水、集约生态养殖、沼气综合利用、秸秆综合利用等技术，控制和降低资源消费增长，建设节约型农业。

2.2.6  坚持不断创新农业增长方式原则。由单纯注重产量增长向产量和质量并重转变，大力提高农产品质量和效益；由注重传统投入向传统投入与资本技术投入相结合转变，提高农业集约化程度；由注重原料生产向生产、加工、销售一体化转变，不断延长农业产业链条，切实提高农业产业化经营水平和农民收入。

2.2.7  坚持以增加农民收入为目的原则。抓好农企对接、农商对接、农金对接、农科对接、农检对接和农基对接，多渠道助农增收。

2.3  发展目标

2016年至2020年，全县农业发展总体目标是：主导农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境明显改善。

具体目标是：

2.3.1  农村经济持续增长。农业经济保持8%的年增长速度，到2020年，农业人均年纯收入2.3万元。

2.3.2  农产品生产能力稳步提高。到2020年，粮食播种面积165万亩，总产70万吨以上，其中富硒高档优质稻面积55万亩；油菜面积70万亩，玉米面积5万亩，大豆面积3万亩。棉花播种面积15万亩，皮棉生产2.0万吨；蔬菜播种面积25万亩，亩产值4000元。

2.3.3  产品结构不断优化。主要是加快发展安全、生态、高产、优质、高效种植业。力争粮食优质率80%以上，无公害蔬菜占有率60%以上，水果良种覆盖率80%以上。

2.3.4  农业生态环境日益美化。广泛开展农田废弃物综合利用，保证农村环境净化、美化，到2020年，畜禽类处理率提高到80%，秸秆综合利用率提高到85%，农业生产资料主要污染物总氮、总磷入河量削减60%以上。

2.3.5  农业产业化率进一步提高，突出抓好龙头企业、生产基地、合作组织和服务体系等四个关键环节，大力发展农业适度规模经营，加快组织创新，到2020年，适度规模经营面积达70%，有50%的农户加入各类农村合作经济组织，带动农户数占总农业户数70%。

第三章  规划重点

3.1  发展粮食生产，确保粮食安全。粮食安全事关国计民生和国家稳定的大局，粮食生产能力是决定粮食安全的重要基础。为确保到2020年粮食面积165万亩，总产70万吨目标，要突出以下重点：

3.1.1  发展双季稻，以稻稻、稻稻油为主要生产模式，早稻种植面积要扩大到50万以上，其中以樟木、集兵、樟树、西渡、演陂、库宗、金兰、大安、洪市、三湖、渣江、台源12个乡镇为主产区。

3.1.2  发展富硒高档优质稻产业。全县优质稻面积稳定到110万亩，其中富硒高档优质稻55万亩，中档早优40万亩，中档晚优15万亩，以潮江、西渡、岘山、演陂、库宗、金兰、洪市、三湖、渣江、台源11个乡镇为重点，建立高档优质稻生产基地50万亩，在库宗、台源建立1000亩常规良繁基地。以角山米业、金鲲米业、安邦农业、现代米业为龙头企业，力争2020年推出一个自主研发的国内米质最优的富硒高档优质稻新品种、建成一个稻米新品种繁育基地、培育一个国家级农业产业化龙头企业、打造一个区域公用品牌和一个地理标志产品、形成一个年产值过50亿的富硒高档优质米生产全产业链的产业集群。

3.1.3  组装技术。以高产创建为手段，创建高产示范样榜，抓好良种良法、节本增效、无公害生产等关键技术。

3.2  发展优质油菜生产，提升产品加工能力。全县100%种植双低油菜品种面积要达到70万亩，其中双低杂交油菜65万亩，以西渡、岘山、栏垅、演陂、库宗、金兰、洪市、曲兰、大安、渣江、三湖、石市、台源、长安等14个乡镇为重点，建立优质油菜生产基地40万亩，大力推广机械收割，稻稻油三熟制，免耕直播，规范化栽培等保优高产栽培技术。

3.3  发展棉、果经济作物，增加收入。力争培育2-3个年加工能力达2万吨以上的龙头加工企业，提升产品加工能力。

3.3.1  棉花面积突破15万亩，亩产皮棉130公斤，实现产值2.34亿元，以西渡、樟树、板市、潮江、集兵、岣嵝、杉桥、渣江、三湖、长安、台源、栏垅、演陂、岘山、石市等15个乡镇为主产区，加大棉田灌溉设施建设力度，实施3万亩棉花高产创建，建立5000亩杂交棉制种基地，引进棉纺企业，实行订单生产。

3.3.2  发展名、特、新、优、稀等高效果树，到2020年优质水果面积18万亩，其中西渡、台源、三湖、洪市等红壤土为主的乡镇发展早、迟柑桔基地2.2万亩；樟木、樟树等靠近衡阳市区的乡镇发展优质葡萄基地1.8万亩；樟树、西渡等紫色页岩的乡镇发展冬枣基地2万亩。大力推广水果套袋技术，重点抓好“三品三化”组装技术，即品种、品改、品牌和区域化布局、无公害化生产、产业化经营。

3.4  发展蔬菜产业，确保蔬菜安全供应。以蔬菜基地建设，蔬菜质量安全、无公害生产技术推广为中心，蔬菜播种面积扩大到25万亩，稳定城镇专用蔬菜基地面积12115亩，到2020年时，县城建立8个无公害蔬菜基地，面积达4000亩，以107国道、315省道、西界线县道等三线为轴心，建立特色蔬菜产业带8万亩。重点抓好标准化生产技术、深井洁水灌溉技术、设施栽培技术、半机械化作业技术的推广与应用。

3.5  建立植保植检体系，提高农业安全保障能力。贯彻落实“预防为主，综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，加大农作物重大病虫害监测预警体系建设，重大病虫害防控系统建设，危险性病虫检疫防疫系统建设，植保新技术和新产品推广服务体系建设。计划到2020年要完成新建区域性病虫测报站、改扩建原有重点区域病虫测报站、新建重大病虫抗药性监测站、鼠情监测及鼠害治理示范基地、蔬菜病虫防控示范基地、农作物重大病虫害绿色防控技术培训示范基地、植保新技术推广连锁服务体系等“三站三基地一体系”建设任务。

3.6  完善农产品检验检测体系，确保农产品质量安全。通过完善检测体系，提升检测能力，大幅度降低农药残留和兽药残留，检测范围由县城逐步扩大到乡镇、集市。大力提高我县农产品质量安全水平和农产品市场竞争力。紧紧围绕提升检测能力、扩大检测品种、增加检测项目、完善检测内容等四大检测目标，净化我县农产品检验检测工作。

3.7  健全农技推广体系，提升科技创新能力。推进农业技术推广体制改革，建立和健全基层农技站的用人制度，培训新型农技推广人员，在国家财政的支持下，搞好乡镇农技站设施建设，力争每年完成2-3个乡镇农技站站房建设任务。

3.8  强化土肥监管，保护农业生态环境。要大力推广测土配方施肥技术，面积覆盖率达80%以上，改造中低产田2.0万亩，建设5万亩高标准粮田，大力恢复发展绿肥生产，推广秸秆运用技术，强化肥料登记管理，开展土壤长期定位监测，提升粮食综合生产能力，建设25个农村清洁工程，加强“三品”认证力度。

3.9  积极开展农民工培训，大力实施科技兴农。开展农民科技培训，十三·五期间培训农民5.5万人；促进农民就地就业和创业培训；大力实施阳光工程，每年培训农民3000人，为我县农业农村经济建设和现代农业发展提供人才支撑。

3.10  加强种子市场管理，保障农民合法权利。十三·五期间，逐步建立责权明晰的适合现代农业发展要求的农作物种子管理体系，强化种子管理局工作职责，完善管理机制，全面实施“1311”工程，即建设一个农作物种子检测室，在渣江、界牌、金兰建立3个1000亩杂交种子繁育基地，建设一个库存100万公斤优质水稻良种仓库，建设一个新品种区试示范基地。

3.11  加快农业信息化建设，扩宽农业服务内涵。以农业信息采集、分析、发布为重点，健全体系、发展队伍；按照“六个一”标准，每年抓好4-5个乡镇农业信息网点建设；每年抓好2个以上信息化示范村，一个信息化专业市场，一个信息化龙头企业建设，做到信息“进村、入户、到企”，打造全省一流农业信息服务平台。同时做好信息与市场切入工作，使我县市场信息工作成为服务农业的先锋主力。

3.12  加强执法队伍建设，提高农业执法水平。十三·五期间，我县农业行政执法工作要以保障农产品有效供给，保障公众健康消费，促进农村持续增效、农民持续增收为目标，切实抓好农业产地环境、农业投入品、农产品质量安全和农业知识产权保护的执法监管。重点在春秋两季在我县开展两次大型的农资打假集中整治活动，以查处大案要案为突破口，严厉打击各种坑农害农行为。

第四章  保障制度

农业生产受市场、气候、环境、政策影响很大，任何一个规划都必须要有强有力的保障措施，方能产生巨大的社会效益和经济效益。

4.1  创新思想观念。创新是促进农业经济发展的强大动力，必须通过思想观念上的创新，形成大改革、大开放、大发展的氛围，要始终把创新作为衡阳县农村经济发展的生命线和灵魂，观念创新、制度创新、机制创新是谋求加快发展的不竭动力和后发优势。

4.2  优化发展环境。坚持把优化经济发展环境作为立县之本，树立“开放衡阳，诚信衡阳”形象，严格执行《衡阳县优化经济发展环境“十严禁”》，从严治理部门“四乱”和公路“三乱”，提供优质服务。

4.3  履行政府职能.我县十三·五农业发展规划提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标，政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向一致，确保规划目标如期实现。

4.4  扩大财政投入。保持较大投资规模，着力优化投资结构，强化重大项目财政支撑，是确保规划实现的重要保障，通过招商引资、银行贷款和国家投资，确保重点项目顺利实施。

    4.5  健全监督机制。加强统筹协调，形成制度、规划和政策的合力，促进规划有效实施。健全规划实施的监督评估机制，加强人大、政协的监督检查，在全县上下形成齐抓共管的经济发展氛围。

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