保障性住房项目建设情况汇报

县保障性住房建设领导小组办公室

（2015年5月26日）

 

全县保障性住房建设工作会议召开后，为落实会议精神，按照政府领导安排，对保障性住房建设情况进行了督查，从现场督查情况来看，当前工作推动有力度，但也存在一些具体问题，急需解决。现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

2014年乡镇政府公租房建设项目有12个。目前，有10个乡镇已经开工建设，并有3个乡镇（樟树、库宗、潮江）已经主体竣工，2个乡镇（金兰、渣江）还未动工。其中，没有办理国土使用证且属于新征地的项目有2个（曲兰、金兰）。

2015年坐落在乡镇的公租房项目有41个（10个乡政府、16个学校、7个乡镇卫生院、8个国土所），报批报建情况具体如下：

（一）土地使用权证书办理情况

已经办理国土使用证的项目有12个。分别是5个学校（井头中心小学、六中、职专、演陂中心小学、金溪中心小学），7个乡镇医院（渣江镇、金兰镇、集兵镇、台源镇、大安乡、岘山乡、潮江乡卫生院）。

未办国土使用证的项目有27个。属于新征地的项目有9个，分别是3个乡镇政府公租房（岣嵝乡、栏垅乡、樟木乡）、1个学校（关市中心小学）、5个国土所（樟树、岣嵝、界牌、金溪、大安国土所）。属于原有土地未办证有18个，分别是7个乡镇（大安、井头、岘山、板市、杉桥、界牌、台源乡政府），8个学校（二中、四中、五中、大安中学、大安中心小学、金兰中心小学、关市中心小学、演陂中学），3个国土所（杉桥、集兵、三湖国土所）。

需要更换国土使用证的项目有2个（界牌中学、中心小学）。

（二）用地规划许可证办理情况

已经办理用地规划许可手续的项目有27个。4个乡镇（岘山、界牌、板市、大安），14个学校，7个乡镇卫生院（渣江镇、金兰镇、集兵镇、台源镇、大安乡、岘山乡、潮江乡卫生院），2个国土所（大安、金溪国土所）。

未办理用地规划许可手续的项目有14个。2个学校（关市中心小学、金兰中心小学），6个乡镇（栏垅、井头、杉桥、台源、岣嵝、樟木），6个国土所（樟树、杉桥、集兵、岣嵝、界牌、三湖国土所）。

（三）施工图设计办理情况

已办理施工图设计的有16个项目。4个乡镇（岘山、界牌、板市、大安），7个学校（六中、金溪中心小学、演陂中心、演陂中心小学、金兰中心小学、界牌中心小学），5个乡镇卫生院（渣江、金兰、集兵、台源、潮江卫生院）。

6个国土所设计已出图，因规划手续未办理，没有交图。

二、存在问题

1、有5个乡镇政府（岣嵝、栏垅、樟木、曲兰、金兰）项目建设用地属于新征地，新征地报批手续要在省、市报批，需要缴纳报批费用，项目建设单位无力承担。

2、有18个项目建设用地在所在单位院内，一直未办理国土使用证，现在需要确权办证。

3、施工许可办理费用过高，项目施工单位难以承受。

4、合济、罗家塘棚户区改造已经动工建设，但没有任何资料和手续，难以通过省、市督查和审计。

三、几点建议

1、根据省市要求，我县2015年保障性住房建设项目任务分配要报省市住建、国土、发改部门备案。县保障性住房建设领导小组根据前段项目实施情况，对年度项目指标分配进行了适度的调整（具体见附表）,请各项目建设单位务必抓紧建设，省市县将根据项目任务进度进行年度跟踪考核。如果不能按规定完成建设任务，将严重影响我县来年的指标争取。同时，省市县依据上报的项目进行立项、土地报批及后续配套资金分配。

2、按照保障性住房实施绿色建设行动要求，在设计方案中要设计保温墙体、双玻璃两项内容。但从我县实际情况出发，为节约建设成本，这两项内容只在设计方案中体现，在实际建设中不予以实施。县财政评审中心要对这两项内容进行单列，同时在招标公告中要表明这两项内容不列入建设项目和费用，对这两项内容以补充协议的形式另行约定。

3、新征地项目需要缴纳以下费用：一是交给省里的部分，新建设用地有偿费20元/平方米，防洪保安基金2元/平方米。二是耕地开垦费30元/平方米，20%交到省里，80%交给县里。三是交给县里的部分，耕地占用税20.8-26元/平方米，交给县地税。农民社会养老保险金60-80元/平方米，交给县人社局。建议对5个乡镇政府（岣嵝、栏垅、樟木、曲兰、金兰）公租房项目的新征地费用交给县里的部分缓交，在三年内从该部分项目公租房租金中提取。

4、有18个项目建设用地是在原单位院内的土地上，该部分土地原来已经通过征地，并支付了相关征地款项，已成既成事实，但一直没有办理征地报批手续，国土使用证也没有办理。建议将该部分建设用地办理国土证作为历史遗留问题处理，予以确权办证，并免交相关费用。

5、办理施工许可按政策要求需要向县里缴纳安全文明措施费（总造价4%）和农民工工资保证金（总造价5%），这两笔费由项目施工单位缴纳，在工程结束后予以退还。建议县里降低收费标准，安全文明措施费按总造价1%缴纳，农民工工资保证金按规定收取，这两笔费用在工程结束后退还给项目施工单位。同时，施工图审查，建议由县住建局牵头负责，相关审查费用由县保障性住房建设领导小组统一拨付。

6、根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）、《湖南省人民政府关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》（湘政发〔2013〕41号）和《湖南省棚户区（危旧房）改造规划（2013-2017）的通知》（湘政发〔2014〕97号）文件的要求，棚户区改造需要准备前期资料，主要是户主信息、被拆迁房屋的照片资料、拆迁方案和拆迁协议、项目工程的招投标文件等。建议县高新区、城乡投等棚户区改造项目单位成立专班，补齐相关资料和手续，以便顺利通过省、市督查和审计。

7、对坐落在乡镇的公租房建设项目，总投资在100万元以下的，为缩短招投标时间，减少请招标代理公司的费用，建议该部分项目简化项目招投标程序。由乡镇政府或项目建设单位确定几家本地有资质的建设公司，由县建工局进行资质审查，请招标代理公司委托邀标，以抽签的形式确定中标单位。单个项目招标代理费用控制在1万元以内。对投资在200万元以上的乡镇公租房建设项目，按正常的招投标程序办理，建议开辟绿色通道，缩短招投标时间。

8、请求落实省市审计整改意见。一是对去年省、市审计出2013年至2014年的配套资金918万元，建议县财政内部进行调剂，以备省、市复核。二是根据保障性住房专项资金管理要求，保障性住房工作经费不得在专项资金中提取。政府专题会议纪要〔2015〕17号已经明确，县保障性住房中心工作经费原则上按保障性住房建设投资总额的1%的标准予以安排(参照其他市、县区1%—3%的比例，取最低比例)。建议县保障性住房中心工作经费从土地出让金、住房公积金的收益部分和保障性住房租金中提取。

9、根据《衡阳县建筑房地产业税费一体化征收管理办法》（蒸政发〔2014〕22号）、县政府专题会议纪要〔2015〕17号）和《建设项目竣工综合验收实施程序及工作要求》等规定，县政务中心根据县保障性住房领导小组的安排制定了《衡阳县保障性住房工程竣工综合验收实施方案》，提请以县政府名义作规范性文件印发。