在全县保障性住房建设调度会上的讲话

正县级干部、县政协党组副书记 梁祚华

（2015年6月18日）

同志们：

这次会议是在全年工作时间已经过半，保障性住房建设工作已经进入了争时、拼时的关键时期召开的一次重要会议，主要目的是进一步调度和分析情况，集中精力，攻坚克难，抓住今年剩余的半年时间，加大工作力度，集中力量打一场保障性住房建设的攻坚战。等下，云耕县长还要作重要讲话，希望同志们认真学习，深刻领会，结合各自的工作实际，抓好贯彻落实。下面，就加快推进保障性住房建设工作，我先讲两点意见：

一、冷静深思，正视问题

从上半年的工作情况来看，我县的保障性住房建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在各项目业主单位的主动作为下，在各职能部门的通力合作下，取得了阶段性的成绩。一是项目单位主动作为。保障性住房建设政策要求严、项目资金紧、手续流程多，实施起来难度较大。但不少项目单位克服各种困难，不等不靠，主动作为，项目已经有了实质性进展。目前进展较好的单位有人社局、民政局等，乡镇有关市、潮江、库宗桥、樟树等。二是报建流程简化规范。为了方便项目单位办事，指导职能部门操作，依据县政府组织召开的保障性住房专题会议精神，由县政务中心牵头制定了《全县保障性住房报批报建程序》，在上次全县保障性住房建设工作会议上，已经下发给单位和部门。各职能部门结合报批报建程序，开辟了一站式办理的绿色通道。从实际运作情况来看，收效甚好，节省了大量的时间成本。三是部门服务意识加强。通过上次全县保障性住房建设工作会议后，大部分的职能部门在服务意识上有所加强，能够做到深度参与、贴近服务，主动为项目单位排忧解难。比如规划、国土、发改、环保、财政、政务中心、保障性住房中心等部门在办理报建手续、拨付工程款、协调督查上面都做了大量的工作。特别是发改和环保部门，在立项和环评流程上一路绿灯，坚决执行了政府的决定。

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县保障性住房建设所面临的问题。概括来讲，主要存在以下五方面的具体问题。一是项目单位贪大求洋。有少数项目单位对保障性住房建设的标准把握不准确，导致出现了对项目选址摇摆不定、设计追求高端、借机完善基础设施、项目资金难以筹集等一系阻碍工程进度的现象，这里面有对政策没有完全吃透的原因，也有主要负责同志政绩观出现偏差的原因。二是历史资料缺失严重。由于历史原因，部分项目单位的相关手续资料不齐全。比如教育、卫生等系统的部分土地报批手续就没有办理，为了当年的建设，仅仅只是从周边群众手中将地征回来。历史资料的缺失，为项目的用地手续办理造成了极大的阻碍。三是职能部门权力至上。有部分职能部门的大局观念不强，没有将思想认识统一到县委、政府的决策上来，过多的强调本部门的法定责任。比如县里花大力气制定了报批报建流程表，但是遇到问题和矛盾，部分职能部门反而据此互相推诿，这是担当精神和服务意识不够的表现，也是部门权力至上的私心在作祟。四是承办人员业务生疏。这里的承办人员，主要是指项目单位的具体承办同志。有少部分具体承办的同志，不认真学习业务，对办事流程不知晓。一旦任务压头，就急于上奔下跳，导致左右碰壁，从而怨气十足，还说了不少怪话。五是工程进度相对滞后。从市里反馈给县里的消息来看，我县的保障性住房建设进度在全市排名是相当靠后的，倒数第二。对照正常的工程进度而言，今年的时间已经过半，全县的整体进度也是相当滞后的。具体而言，金兰镇、渣江镇的任务是2014年的，还尚未动工；2015年的任务进展较慢的有台源镇卫生院、岣嵝乡、樟木乡、栏垅、部分国土所、高新区。以上这些问题都是客观存在的，必须引起大家的高度重视，要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把抓好保障性住房建设摆在当前工作的重要位置，加强措施，加快推进项目建设。

二、攻坚克难，强力推进

现在已经是六月中旬，全年时间已经过了一半，绝大部分工程还停留在文件上、口头上、报告上，要完成任务相当艰巨。如何在剩下的时间内，按时保质完成任务，顺利通过省市督查和审计，结合当前的实际情况，我现就下阶段的工作提出如下要求。

（一）进一步强化思想认识。思想认识是行动的先导。思想的统一，认识的提高，是推进工作的前提，也是促进工作的先决条件。一是要强化机遇意识。据了解，中央对保障性住房建设的政策作出了调整，从明年起，中央将政策重点放在棚户区改造上面，也就是说，今年是公租房建设的最后一年。如果各项目单位不能按时完成任务，省里将会从我县将任务指标收回，相应的专项资金也要从县里划走。各项目单位一定要抢抓最后的机遇，也要珍惜这最后的机遇，否则就将错失良机。二是要强化责任意识。保障性住房建设任务从省市到县乡都层层签订了责任状，签了责任书，就意味着立了“军令状”，就是要说话算数、就是要确保完成。同时，这项工作也是市里对我县为民办实事的考核项目之一，市里对这项工作的督查、考核力度相当之大。大家一定要真正的树立起责任意识，将责任扛起来。三要强化进度意识。要抢时间、争主动，确保工程进度。今天召开调度会，目的就是为了给大家敲警钟，争取宝贵的建设时间。大家一定要牢固树立工期就是资金、工期就是责任的意识，要按照“天天有进展、月月有变化、年底交硬账”的要求，及时协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题，使项目建设按照既定目标，实现早日竣工。

（二）进一步推进节点工作。项目建设程序很多，但关键的节点工作不多，大家务必要锁定关键节点，把握住重点工作。一要加快项目土地报批工作。县政府县长办公会议纪要[2015]6号已经明确“在原单位院内、历史上已完成事实征地的土地上事实的保障房项目，其土地使用证办理，由有关业主单位按照国土部门的要求，准备好有关历史资料，由县国土局作历史遗留问题处理”。项目业主单位、相关职能部门要严格按照县长办公会议纪要所明确的事项进行操作，项目业主单位要积极主动与相关职能部门做好对接工作，职能部门也要全力支持，力争在短期内完成项目土地报批工作。二要加快规划设计工作。县规划部门要克服任务重、人手少等困难，发挥“白加黑”“5+2”的精神，继续做好建设工程规划工作。设计单位、业主单位要严格按照县保障性住房建设领导小组下发的《衡阳县关于公共租赁住房设计指导意见》实施设计。三要加快工程招投标工作。县长办公会议纪要已经明确“项目建设过程中可不实施保温墙体和双玻璃两内容”，因此，在招投标过程中要将这两项内容单列，不计入招标价格中。同时，县长办公会议纪要明确“全县保障性住房项目招标价格统一确定在财评核定造价基础上再下浮10%”，业主单位要严格按照规定确定招标价格，要严格将下浮范围控制在规定范围内。此外，招投标工作要按照国家政策规定进行，根据县发改部门的意见，投资规模在200万元以内的可以进行邀请招标，项目业主单位推荐符合资质的单位三个以上抽签中标。投资在200万元以上项目必须公开招标。体现公开公平公正。四要迅速组织工程开工。一旦项目开工前置条件基本达成，就要迅速组织开工。同时，项目业主单位一定要做好当地群众工作，采取有效措施，排除阻工隐患，不失时机地加快项目进度。五要落实项目资金保障。县财政部门要严格按照县政府专题会议纪要[2015]5号所明确的按工程进度拨付建设资金的要求，及时向项目建设单位拨付建设资金。各项目业主单位也要发挥主体作用，积极筹措新征地报批费用等相关资金，以确保项目建设资金保障到位。

（三）进一步落实主体责任。推进保障性住房建设工作，关键在于严格落实责任，抓好监管，确保工作落到实处。一要严格落实项目领导责任。要强化项目业主单位第一责任者的责任，主要领导牵头抓，分管领导亲自抓。各单位都要建立专班，落实专人，一套人马抓到底。做到项目专人对接，项目手续专班服务，项目难题专人协调，项目进度专班督办。二要严格落实部门监管责任。保障性住房工程建设是全县人民关注的热点、焦点，如果质量上出现了问题，无法向全县人民交待。各单位要把工程质量作为头等大事来抓，加强对施工全过程的管理，确保工程质量达到设计要求，真正把这些工程建成精品工程、样板工程。要严把工程监理关，所有工程都必须配备专业人员进行全程监理，特别是隐蔽工程，更要加强监管，坚决防止偷工减料等现象发生。要严把工程进料关，不能因为工程承包出去了，就放松管理，相反，要全程监管，确保工程质量。三要严格责任考核和追究。县里将组成联合督查组，相关部门参加，实行联合督查。对任务不能按时间节点完成的项目业主单位，督查组将常驻该项目业主单位，督促进度。督查组要掌握情况，及时向县政府报告项目进展存在的问题。项目业主单位要“三天一报送”，联合督办组要“半月一通报”。必要时，政府将安排县监察局进行单项责任追究。

同志们，时不待我，保障性住房建设工作意义重大，任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，全力推进保障性住房建设工作，确保完成年度目标任务，为加快全面建成小康衡阳作为应有的贡献。