衡阳县三湖镇人民政府2021年度
部门整体支出绩效评价报告
委托部门:湖南省衡阳县财政局
评价机构:湖南正旺会计师事务所有限公司
二〇二二年八月
目 录
一、基本情况
(一)主要职能
(二)机构设置情况
(三)人员情况
(四)绩效目标设定情况
二、部门整体收支情况
(一)年初预算收支情况
(二)年末决算收支情况
(三)“三公经费”支出情况
(四)项目支出情况
(五)项目抽查情况
三、制度建设情况
(一)财务管理制度建设
(二)政府采购制度建设
(三)固定资产管理制度建设
(四)项目管理制度建设
四、第三方绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
(二)评价指标的设置及划分标准
(三)绩效评价工作过程
五、评价结论及分析
(一)综合评价结论
(二)评价指标分析
六、存在的主要问题
(一)预算编制欠科学
(二)三公经费超预算
(三)村级财务不规范
(四)项目管理不到位
七、改进措施和建议
(一)科学编制预算
(二)严控三公经费
(三)整顿村级财务
(四)加强项目监管
八、绩效评价结果应用建议
九、报告附表
附件1:三湖镇人民政府2021年度部门整体支出绩效评价指标评分表
附件2:三湖镇人民政府满意度问卷调查结果
衡阳县三湖镇人民政府
2021年度部门整体支出绩效评价报告
为进一步强化财政支出绩效理念和责任意识,规范财政资金管理,切实提高财政资金使用效益,根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》(湘财绩〔2020〕7号)、《衡阳县人民政府办公室关于<印发衡阳县预算绩效管理暂行办法>的通知》(蒸政办发〔2019〕1号)、《衡阳县财政局关于开展2021年度绩效评价工作的通知》(蒸财绩〔2022〕2号)等文件精神及相关工作要求,受衡阳县财政局委托,湖南正旺会计师事务所有限公司(以下简称“我所”)对衡阳县三湖镇人民政府(以下简称“三湖镇”)2021年度部门整体支出开展绩效重点评价。现将有关情况报告如下:
三湖镇人民政府位于衡阳县三湖镇龟石渡居委会新街组,是由党政机构及事业单位组成的行政单位。区域面积112.56平方公里,下辖24个自然村、1个社区,常住人口5.5万余人,有耕地面积4万余亩,人均0.83亩。境内矿产资源较为丰富,主要有石灰石、耐火泥、瓷泥等。石灰石加工历史悠久,是县内形成规模的区域性石灰生产基地。
2.抓好三湖镇党建工作、扶贫工作、精神文明建设工作、新闻宣传工作。
3.执行本级党代会、人民代表大会的决议和上级党委、政府的决定和命令。
4.制定和组织实施经济、科技和社会发展计划,制定产业结构调整方案,组织经济运行,促进经济发展。
5.制定并组织实施村镇建设规划,部署重点工程建设,地方道路建设及公共设施,水利设施的管理,负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护,做好护林防火工作。
6.负责行政区域内的民政、教育、文化、体育、卫生和计划生育等社会公益事业的综合性工作,调解和处理民事纠纷,扫黑除恶,打击犯罪,维护社会稳定。
7.按计划组织本级财政收入,不断培植财源,管好财政资金,增强财政实力。
8.抓好精神文明建设,丰富群众文化生活,推动移风易俗,树立文明镇风。
三湖镇内设机构5个,分别为镇机关办公室、政务服务中心、农业综合服务中心、社会事业综合服务中心、综合执法大队。
截至2021年12月31日,三湖镇核定批复的人员编制数101人,其中行政编制40名,事业编制61名。实有在职72人员,其中行政编27人,事业编45人。另有退休32人,具体情况见下表:
序号 | 部门 | 编制人数 | 实有在职人数 | 备注 | |||||
行政 | 事业 | 在岗人数 | 停职留薪 | 病休人员 | 超编 | 缺编 | |||
行政 | 事 业 | ||||||||
1 | 农业综合服务中心 | 18 | 16 | 2 | |||||
2 | 社会事务服务中心 | 18 | 13 | 5 | |||||
3 | 综合执法大队 | 18 | 9 | 11 | |||||
4 | 政务服务中心 | 5 | 5 | ||||||
5 | 党政综合办公室 | 40 | 2 | 27 | 2 | 11 | |||
6 | 经济发展办公室 | ||||||||
7 | 社会事务办公室 | ||||||||
8 | 自然资源和生态环境办公室 | ||||||||
9 | 社会治安综合治理 和应急管理办公室 | ||||||||
10 | 基层党建工作办公室 | ||||||||
合计 | 40 | 61 | 27 | 45 | 29 |
根据三湖镇提交的部门整体支出绩效目标表,单位2021年度部门整体绩效目标为:
1.障基本民生,大力发展优质稻、双季稻种植、油茶等特色产业,落实惠农资金补助、民政资金、农民资金一卡通”发放,杜绝返贫现象发生;
2.保障运转,严控单位运转支出,抓好精神文明,社会公益性综合工作的同时保护自然资源和生态环境;
3.保障基本工资,根据2021年预算数按时足额发放职工工资,缴纳政策性社会保障资金(养老、医保、公积金)。
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标值及单位 |
产出指标 | 数量指标 | 工资及政策性社会保障性资金按月支付次数 | 12次 |
灾害防治、森林防火、安全生产知识培训覆盖村居数 | 25个 | ||
惠民惠农补贴对象 | 15699户 | ||
双季稻 | 12000亩 | ||
质量指标 | 工资发放率 | 100% | |
培训合格率 | ≥90% | ||
一卡通补贴发放率 | 100% | ||
双季稻种植率 | 100% | ||
时效指标 | 及时支付工资,政策性社会保障资金及其他必要支出 | 100% | |
培训频率 | >2次 | ||
民政补助、残疾补助等各类补贴发放及时率 | 100% | ||
成本指标 | 双季稻种植及时率 | 100% | |
基本支出 | 不突破预算金额 | ||
设备、防护、培训等经费 | 不突破预算金额 | ||
效益指标
| 经济效益指标 | 粮食产量提升 | 50斤每亩 |
农民增收 | ≧1000元/人 | ||
社会效益指标 | 村民出行效率、道路、饮水安全提高 | ≥30% | |
农户劳动获得感增强,生活水平提高 | ≥50%、90% | ||
生态效益指标 | 以新农村建设为重点,推进生态建设 | ≥80% | |
开展群众性爱国卫生活动,美化环境 | ≥80% | ||
可持续影响指标 | 政府服务职能增强 | ≥20% | |
社会公众及服务对象满意度 | ≥95% | ||
社会公众或服务对象满意度指标 | 政府工作作风建设,社区、村组群众对政府职能达成满意度90%以上 | ≥90% | |
通过各项工作开展,群众生活满意度较去年有所提高 | ≥90% |
根据三湖镇公示的2021年度预算报表,2021年度三湖镇年初预算收入为1,269.53万元,其中公共财政预算拨款1,269.53万元、上年结余0万元。年初预算支出为1,269.53万元,其中基本支出为1,269.53万元,包括工资福利支出956.62万元、一般商品和服务支出301.47万元、对个人和家庭的补助11.44万元;项目支出0万元。具体情况如下表:
金额单位:万元
收入项目 | 预算数 | 支出项目 | 预算数 |
一、公共财政预算拨款 | 1,269.53 | 一、基本支出 | 1,269.53 |
经费拨款 | 1,269.53 | 工资福利支出 | 956.62 |
二、基金预算拨款 | 0.00 | 一般商品和服务支出 | 301.47 |
三、财政专户管理的非税收入拨款 | 0.00 | 对个人和家庭的补助 | 11.44 |
四、上年结余 | 0.00 | 二、项目支出 | 0.00 |
专项商品和服务支出 | 0.00 | ||
收入合计 | 1,269.53 | 支出合计 | 1,269.53 |
根据三湖镇2021年度部门决算报表,2021年度共计收入2,142.69万元,其中一般公共预算财政拨款收入1,314.86万元,政府性基金预算财政拨款收入5.00万元,其他收入497.16万元,年初结转和结余325.67万元。
共计支出2,142.69万元,其中:基本支出2,142.69万元,包括人员经费支出1,431.13万元,公用经费支出711.56万元;项目支出0元,资金使用率为100%。具体情况如下表:
金额单位:万元
序号 | 支出项目 | 预算支出 | 决算支出 | 支出差异 | 差异率(%) |
一 | 人员经费 | 968.06 | 1431.13 | 463.06 | 47.83% |
1 | 基本工资 | 265.6 | 320.43 | 54.83 | 20.64% |
2 | 津贴补贴 | 212.69 | 196.00 | -16.69 | 7.85% |
3 | 奖金 | 81.51 | 81.51 | 100.00% | |
4 | 伙食补助费 | 5.13 | 5.13 | 100.00% | |
5 | 机关事业单位基本养老保险缴费 | 72.94 | 72.68 | -0.26 | -0.36% |
6 | 职工基本医疗保险缴费 | 33.79 | 41.86 | 8.07 | 23.88% |
7 | 其他社会保障缴费 | 3.11 | 6.36 | 3.25 | 104.50% |
8 | 住房公积金 | 50.5 | 102.21 | 51.71 | 102.40% |
9 | 其他工资福利支出 | 317.99 | 158.15 | -159.84 | -50.27% |
10 | 抚恤金 | ||||
11 | 生活补助 | 6.25 | 83.50 | 77.25 | 1236.00% |
12 | 救济费 | ||||
13 | 医疗费补助 | ||||
14 | 助学金 | ||||
15 | 奖励金 | 52.20 | 52.20 | 100.00% | |
16 | 个人农业生产补贴 | 285.60 | 285.6 | 100.00% | |
17 | 代缴社会保险费 | ||||
18 | 其他对个人和家庭的补助 | 5.2 | 25.50 | 20.3 | 390.38% |
二 | 公用经费 | 301.47 | 711.56 | 145.33 | 48.21% |
1 | 办公费 | 24.61 | 24.61 | 100.00% | |
2 | 印刷费 | 87.66 | 87.66 | 100.00% | |
3 | 咨询费 | 16.00 | 16.00 | 100.00% | |
4 | 手续费 | ||||
5 | 水费 | 1.00 | 2.00 | 1.00 | 100.00% |
6 | 电费 | 1.00 | 12.00 | 11.00 | 1100.00% |
7 | 培训费 | ||||
8 | 物业管理费 | 1.50 | 6.00 | 4.50 | 300.00% |
9 | 差旅费 | 20.00 | 20.00 | 100.00% | |
10 | 维修(护)费 | 224.80 | 224.80 | 100.00% | |
11 | 租赁费 | 5.00 | 5.00 | 100.00% | |
12 | 会议费 | ||||
13 | 公务接待费 | 15.39 | 17.50 | 2.11 | 13.71% |
14 | 专用材料费 | ||||
15 | 办公设备购置 | ||||
16 | 劳务费 | 36.00 | 36.00 | 100.00% | |
17 | 委托业务费 | 30.00 | 30.00 | 100.00% | |
18 | 工会经费 | 3.38 | 12.00 | 8.62 | 55.03% |
19 | 公务用车运行维护费 | 2.31 | 2.42 | 0.11 | 4.76% |
20 | 其他交通费用 | 21.54 | 47.47 | 25.93 | 120.38% |
21 | 专用设备购置 | ||||
23 | 其他商品和服务支出 | 255.35 | 168.10 | -87.25 | -34.17% |
24 | 基础设施建设 | ||||
25 | 其他资本性支出 | ||||
26 | 福利费 | ||||
27 | 其他支出 | ||||
合计 | 1269.53 | 2142.69 | 873.16 | 68.78% |
2021年基本支出超预算873.13万元,主要原因如下:
①办公费年初无预算,决算24.61万元;印刷费年初无预算,决算87.66万元;
②咨询费无预算,决算支出16.00万元,差旅费无预算,决算支出20.00万元;这几项经费均为政府运行基本开支,存在明显的预算不合理;
③维修(护)费年初无预算,决算支出224.80万;劳务费无预算,决算支出36.00万元,委托业务费无预算,决算支出30.00万元;
④预算与决算差异原因主要为:是因为在预算的时候不够完善,科目没有细化到内容,预算与决算科目的核算和统计口径不一致,预算的制定与执行监管不严格,没做到支出与预算的对应,只是在总体金额上进行控制,对超出部分就按追加的方式进行管理。结果造成了预算与决算某些明细科目差异较大的情况。
根据三湖镇2021年度部门预算公开表及2021年部门经济科目余额表,三湖镇2021年“三公经费”年初预算数为17.70万元。2021年“三公经费”决算数为19.92万元,超支2.22万元,“三公经费”明细如下:
金额单位:万元
费用项目 | 上年决算 | 本年预算 | 本年决算 | 结余/超支 |
公务接待费 | 17.1 | 15.39 | 17.5 | 2.11 |
公务用车及运行维护费 | 2.57 | 2.31 | 2.42 | 0.11 |
因公出国费用 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0 |
合计 | 19.67 | 17.7 | 19.92 | 2.22 |
根据三湖镇2021年度部门预算公开表,三湖镇2021年无项目支出。
三湖镇针对于用于村级建设的专项资金,实行资金监管制度,由三湖镇代收代付,三湖镇以村为单位设置明细科目进行核算。根据三湖镇2021年重点工作任务和县财政局蒸财绩〔2022〕2号的评价要求,评价小组随机抽查了8个村组(社区)共计21个工程项目,抽查项目个数占总项目个数的32%。抽查各村组2021年度情况见下表:
金额单位:元
村名 | 抽查工程项目 建设地点及内容 | 工程项目建设 投资金额 | 项目概况 |
联洋村 | 绿态果业有限公司 滴灌工程 | 150,000.00 | 支付2019年绿态果业有限公司果园滴灌工程余款 |
加冲、狮山、塘角、瓦屋组农田基本建设工程 | 150,000.00 | 新建塘角至师山、加冲至瓦屋田间道(道路长958米*宽3.5米,两边清好排好沟,路面铺垫碎石 | |
三槐自来水安全饮水 建设工程 | 114,269.40 | 在联洋村三槐组杨湾地段修建无塔供水井房一座(挖井面积12.6M*2M*4.6M,水井顶35.72平方米,泵房、砌墙、粉刷、贴砖面积18.33平方米。) | |
中湾组前楼塘 清淤硬化绿化工程 | 198,217.00 | 中湾组前楼塘清淤硬化,塘周围石砌护坡脚宽1.5米,高0.7米,中间1米宽,高1米,顶部0.8米宽至面,护坡充实,水泥砂填缝,码头2处,结算金额19.82万元,项目资金10万元,其余为村民自筹。 | |
瓦屋组机耕路维修, 桥梁建造, 护坡及硬化工程 | 150,000.00 | 在瓦屋级村道至湄山峰河修建机耕道一条长约500米,修建湄山峰河桥一座,宽4.5米,石拱1.2米,桥上游护坡约60米,下游两边20米 | |
枫坳村
| 安塘组湾塘 清淤硬化工程 | 37,246.00 | 安塘组湾塘清淤及约80米,高1.5米,厚度为0.15米的塘坝硬化 |
铁冲组口头塘边公路 硬化工程 | 114,480.00 | 硬化铁冲组道路,道路长225米,宽4.5米厚度20CM | |
安塘组卫厕改造工程 | 242,570.00 | 新建长3.5米,宽2.7米高2.9米厕所14间,及配规格三格式2.2米*1.1米化粪池14只 | |
安塘组梁湾塘三面补漏 硬化工程 | 102,327.00 | 支付2019年已完工安塘组梁湾塘三面补漏硬化余款 | |
大波村 | 红旗桥危桥改造工程 (配套资金) | 100,000.00 | 村部向个人借款支付衡阳县公路建设养护中心红旗桥危桥改造启动配套资金,大波村未参与建设,无项目资料 |
村部附属设施及 厨房餐厅建设工程 | 251,411.00 | 在大波村村部建设长11.7米,宽5.9米的厨房餐厅等附属工程 | |
大波村文化广场 护坡工程 | 65,300.00 | 在大波村文化广场修建长85米,高2米,宽1米的护坡 | |
祥丰村 | 周坪组鱼塘清淤工程 | 50,000.00 | 鱼塘清淤护坡,砌砖墙0.37米*1.5米*108米,砂浆抹面1.87米*108米 |
周坪组山平塘清淤, 塘坝硬化工程 | 50,000.00 | 鱼塘清淤5亩,“37”抹面砖墙防渗 | |
檀山村 | 瓦屋组 组道硬化维修工程 | 16,000.00 | 瓦屋组长30米,宽3.5米的道路维修 |
老屋组排水沟及机耕路 维修工程 | 100,000.00 | 修建400*500MM的排水沟及宽3.5米的机耕路一条 | |
福城村 | 八房组路灯 安装亮化工程 | 70,740.00 | 八房组全长1000米的道路上安装路灯32盏*1980元/盏及电线和混凝土等材料费,金额合计7.07万元,市财政局项目资金4万元,余款未付。 |
王子塘至广福组 公路硬化工程 | 151,200.00 | 全长400米,宽3.5米,厚度0.2米道路路基平整,护坡,路肩培土及硬化等 | |
杨林村 | 成家组水塘 清淤,护坡,绿化工程 | 199,900.00 | 门前塘清淤挖塘泥,砌石头护栏99米,砌护坡99*1.3*0.1,修水渠130米及盖板,安装路灯10盏,绿化工程等 |
新阳村 | 大屋组道路建设工程 | 60,000.00 | 大屋组修建一条宽4.5米,长约650米的标准黄沙路 |
合 计 | 2,566,418.00 |
三湖镇制定了《财务管理制度》,对分岗设权、章匙分控、票据专管、定期盘查方面做出规定,要求严格执行授权批准制度,严格执行货币资金支付流程规定,不得越权办理,不得违反程序办理。《财务管理制度》对财务收入管理、财务支出审批、财务日常业务管理、预借款管理、等方面做出了具体规定。
三湖镇制定了《政府采购业务管理制度》,对采购预算与计划、采购申请与审批、采购活动管理、采购验收入库管理等方面做出了具体规定。
三湖镇制定了《固定资产管理制度》,对固定资产管理的组织分工、固定资产的购置、固定资产的调拨、固定资产的处置、固定资产的出租出借、国有资产的收入管理、固定资产的清查等方面做出了具体规定。
三湖镇制定了《建设项目管理制度》,对建设项目的范围、立项与审核、设计、招标,建设过程中工程监理控制、质量控制、安全控制、资金控制、工程物资采购,以及工程结算、建设项目俊工和办理竣工决算及资产移交做出了具体规定。对建设项目管理流程涉及的不相容职责做出了规定。
通过开展第三方重点绩效评价,全面了解、分析财政拨付资金使用及管理情况,了解三湖镇整体运行及履职履责情况,并就发现的相关问题提出针对性的建议,以规范三湖镇整体资金的分配、使用和管理,明确项目申报、审批、实施及验收的流程规定,如实反馈财政资金的使用情况,切实提高财政资金使用效益。
1.评价指标。本次绩效评价指标体系主要参照《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)文中《部门整体支出绩效评价共性指标框架》进行设置。
2.评价等级。本次绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式,依据湘财绩〔2020〕7号相关规定,总分设置为100分,等级划分为四档,其分别为:90分(含)—100分为优;80分(含)—90分为良;60分(含)—80分为较差;60分以下为差。
根据相关政策规定和(蒸财绩〔2022〕2号)的要求,我所按下列步骤开展了绩效评价工作:
抽调专人成立重点绩效评价现场工作小组,明确了工作职责,制定了现场评价方案,并设计了相关表格,评价体系由投入、过程、产出和效果四部分组成,其中投入15分、过程25分、产出35分、效果25分。采取了资料收集、座谈交流、实地核查、问卷调查等评价方法。通过联系相关部门和单位,确定了绩效评价的实施时间。
2.具体实施
一是收集、检查单位资料。收集单位三定方案、制度建设、资金拨付明细、预决算报表、工作计划与总结等资料;核查相关制度是否完善,专项项目申报、审批、实施、验收等程序是否合规,资金拨付手续是否齐全、是否存在截留、挪用等情况;二是单位实地查看。通过与相关负责人员面对面交谈、现场查看单位实况等方式,采集了相关数据,核查了资金使用、相关制度落实等情况;三是形成评价报告。通过对相关资料进行综合分析,按照确定的评价指标和标准,结合现场评价情况,得出评价结论,反馈被评价单位,征求意见后,形成绩效评价报告。
通过书面评价环节与现场评价环节,综合三湖镇提供的佐证材料和现场核查结果,对照《三湖镇人民政府2021年度部门整体支出绩效评价指标评分表》投入、过程、产出及效果等方面27项具体指标综合评分(详见附件1),得分为86.1分,其中投入绩效为14分,过程绩效为17.1分,产出绩效30.5分,效果绩效为24.5分。
按照《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)规定,综合评价等级为“良”。
本次评价设定的投入指标包括目标设定、预算配置二个二级指标,其中目标设定包括绩效目标合理性、绩效指标明确性两个三级指标;预算配置包括财政供养人员控制率、重点支出安排率二个三级指标。
投入指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
投 入 | 目标设定 | 绩效目标合理性 | 3 | 2.5 | 100.00% |
绩效指标明确性 | 3 | 2.5 | 66.67% | ||
预算配置 | 财政供养人员控制率 | 3 | 3 | 100.00% | |
重点支出安排率 | 6 | 6 | 100.00% | ||
合 计 | 15 | 14 | 93.33% |
(1)目标设定。2021年三湖镇制定的发展目标及绩效目标,总体而言,基本符合部门“三定”方案确定的职责和实施规划,与部门工作任务基本相符,惠民惠农补贴及时到位,双季稻种植12,000亩、粮食产量提升50斤/亩、农民增收1000元/年等指标明确。但在目标设定上不够全面,部分绩效目标设置存在不合理,如灾害防治、森林防火、安全生产知识培训无具体培训次数、培训人数及培训效果;民政补助、残疾补助等各类补贴发放及时率无发放的人数;村民出行效率、道路、饮水安全提高等效益指标设置过于笼统。该项指标得5分。
(2)预算配置。财政供养人员控制率71.29%,重点支出安排率≥90%。该项指标得9分。
2.过程指标情况分析(分值为25分,评价得分17.1分)
过程指标包括预算执行、预算管理、资产管理三个二级指标。预算执行包括预算执行率、支出进度、结转结余率、“三公经费”控制率、政府采购执行率五个三级指标;预算管理包括管理制度健全性、资金使用合规性、预决算信息公开性、基础信息完整性四个三级指标;资产管理包括资产管理安全性和固定资产利用率二个三级指标。
过程指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
过 程 | 预算执行 | 预算执行率 | 2 | 0 | 0.00% |
支出进度 | 2 | 1.6 | 80.00% | ||
结转结余率 | 2 | 2 | 100.00% | ||
“三公经费”控制率 | 2 | 0 | 0.00% | ||
政府采购执行率 | 2 | 2 | 100.00% | ||
预算管理 | 管理制度健全性 | 3 | 2 | 66.67% | |
资金使用合规性 | 5 | 3 | 60.00% | ||
预决算信息公开性 | 2 | 2 | 100.00% | ||
基础信息完善性 | 2 | 2 | 100.00% | ||
资产管理 | 资产管理安全性 | 2 | 1.5 | 75.00% | |
固定资产利用率 | 1 | 1 | 100.00% | ||
合 计 | 25 | 17.1 | 68.40% |
(1)预算执行分析
①预算执行率。2021年年初预算1,269.54万元,年末实际完成预算数2,142.67万元,预算执行率=(2,142.67/1,269.4)×100%=168.79%。该项指标得0分。
②支出进度。三湖镇2021年度通过代管资金安排,按进度要求拨付资金,但存在本年度支付上年度工程款情况,如福城村付家组公路硬化工程13万元为支付2019年项目工程余款;枫坳村安塘组梁湾塘三面补漏硬化工程,该工程为支付2019年项目尾款。该项指标得1.6分。
③结转结余率。年末无结转结余。该项指标得2分。
④“三公经费”控制率。三湖镇2021年度“三公经费”预算安排17.70万元,决算支出19.92万元,超支2.22万元,“三公经费”超支率=(2.22/17.70)×100%=12.54%。该项指标得0分。
⑤政府采购执行率。三湖镇2021年度无政府采购,小额购置通过政府采购申报审批表,报经主管部门(衡阳县财政局行政政法股及采购管理办公室)审批,符合相关规定。政府采购执行率100%。该项指标得2分。
(2)预算管理分析
①管理制度健全性。三湖镇制定了预算资金管理办法及内部财务管理制度、会计核算制度等管理制度,相关管理制度合法、合规、完整,相关管理制度得到了有效执行。但村级财务管理制度建设以及执行有待提高。该项指标得2分。
②资金使用合规性。三湖镇较严格按照审批程序和手续拨付资金,但村级财务也存在大额现金支付的情况。如新阳村现金支付村道维修项目15,462.00元;新阳村现金支付村部地基挖泥运输费用24,220.00元;杨林村现金支付党史学习壁画墙面粉刷劳务36,300.00元。该项指标得3分。
③预决算信息公开性。按规定要求公开预决算信息。该项指标得2分。
④基础信息完善性。该项指标得2分。
(3)资产管理分析
①资产管理安全性。三湖镇制定了《固定资产管理制度》,并得到了有效的执行,但仍存在一些问题,如村部固定资产未计提折旧,年底没有进行固定资产盘点。该项指标得1.5分。
3.产出指标情况分析(分值35分,评价得分30.5分)
产出指标包括职责履行一个二级指标和工资及政策性社会保障性资金按月发放率及支付率、社会事务管理工作完成率、各村(社区)财政拨款经费发放率、项目资金使用率、各村(社区)基础设施建设工作合格率、建设工程利用率、重点工作办结率七个三级指标。
产出指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
产出 | 职责履行 | 工资及政策性社会保障性资金按月发放率及支付率 | 3 | 3 | 100.00% |
社会事务管理工作完成率 | 4 | 4 | 100.00% | ||
各村(社区)财政拨款经费发放率 | 4 | 4 | 100.00% | ||
项目资金使用率 | 6 | 5 | 66.67% | ||
各村(社区)基础设施建设工作合格率 | 6 | 5 | 83.33% | ||
建设工程利用率 | 6 | 5.5 | 91.67% | ||
重点工作办结率 | 6 | 4 | 66.67% | ||
合计 | 35 | 30.5 | 87.14% |
2021年三湖镇认真贯彻党的十九大精神、坚决落实省市县党代会精神、省委省政府“三高四新”战略部署,较好地完成了各项工作,保证经济社会平稳运行和健康发展。该项指标得30.5分。其中:
①工资及政策性社会保障性资金按月发放率及支付率。2021年度三湖镇按期支付工资及社会保障性资金。该项指标得3分。
②社会事务管理工作完成率。三湖镇对灾害防治、森林防火、惠民惠农等方面工作取得了一定效果,现场检查过程中未发现居民投诉和上访事件。该项指标得4分。
③各村(社区)财政拨款经费发放率。三湖镇已向全部所管辖的村及社区发放2021年度财政拨款经费。该项指标得4分。
④项目资金使用率。如联洋村绿态果业有限公司滴灌工程,该项目存在资金挪用的情况。该项指标得5分。
⑤各村(社区)基础设施建设工作合格率。实地查看发现杨林村成家组水塘清淤、护坡、绿化工程项目未按合同要求施工,该项目合同总金额24.10万元,实际支付款金额19.90万元(其中住建局美丽乡村建设项目资金10.00万元)。合同约定绿化资金6.00万元,账面绿化支出5.80万元,现场查看只有少量绿化,绿化资金被占用。该项指标得5分。
⑥建设工程利用率。大波村村部厨房餐厅建设工程,厨房利用率不足50%。该项指标得5.5分。
⑦重点工作办结率。存在项目资金未及时拨付及项目资料不完整,无预算,决算,验收等资料的情况。如枫坳村抛荒田整治工程项目没有签订合同,工程无预算决算及验收资料;檀山村蒋家组山平塘清淤挖掘机机械作业工程项目,没有签订合同,工程无预算决算及验收资料。该项指标得4分。
4.效果指标情况分析(分值25分,评价得分24.5分)
效果指标包括履职效益一个二级指标和经济效益、社会效益、生态效益、工作人员满意度调查、服务对象及基础设施满意度调查五个三级指标。
效果指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
效果 | 履行效益 | 经济效益 | 7 | 7 | 85.71% |
社会效益 | 5 | 5 | 80.00% | ||
生态效益 | 5 | 5 | 80.00% | ||
工作人员满意度调查 | 4 | 4 | 100.00% | ||
服务对象及基础设施满意度调查 | 4 | 3.5 | 75.00% | ||
合计 | 25 | 24.5 | 98.00% |
三湖镇2021年履行效益明显。该项指标得24.5分。其中:
①经济效益:三湖镇立足产业优势,2021年新增双季稻7,200亩,进一步奠定“衡阳县粮仓”的发展基础;同时发展产业特色,大力扶持龙头企业和专业合作社,种植猕猴桃1,000亩,黄桃3,000亩,大棚西瓜种植400多亩,生猪存栏2万头,农民增收约1,000元/人/年。该项指标得7分。
②社会效益:2021年三湖镇积极常态化疫情防控,全面落实外防输入、内防反弹措施,形成有效的疫情防控格局,疫苗接种率98.5%;对辖区内重点企业、重点场所定期开展安全生产大检查,消除安全隐患。安排专人对地质灾害点进行定期巡查,做到及时发现隐患、消除隐患。2021年未发生重大安全事故,该项指标得5分。
③生态效益:以新农村建设为重点,推进生态建设, 贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念,狠抓封山育林、森林防火、水土保持、林地管护。积极开展生态文明创建工作。该项指标得5分。
④工作人员满意度调查:绩效评价工作组本次对三湖镇部门整体支出项目共计发放职工满意度问卷调查20份,收回有效问卷20份,综合满意度为97.4%。该项指标得4分。
⑤服务对象及基础设施满意度调查:绩效评价工作组对三湖镇部门整体支出项目共计发放群众满意度问卷调查20份,收回有效问卷20份,综合满意度为94.3%。针对三湖镇部门整体支出项目共计发放基础设施建设满意度问卷调查20份;收回有效问卷20份,综合满意度为89.1%。该项指标得3.5分。
2021年年初预算编制时目标设定上不够全面,预算编制缺乏科学性,部分支出项目未纳入预算,导致基本支出超预算873.16万元。
三湖镇2021年预算三公经费17.70万元,2021年决算三公经费支出19.92万元,超支2.22万元,超支率12.54%。
1.专项建设资金核算不规范。村账对于村级建设专项资金并未按建设项目进行明细分类核算,只是对全部的收入和支出进行了分类,账面无法反映各项村级建设资金的收支和结余情况。
2.存在大额现金支付情况。如新阳村违反规定大额现金支付村道维修项目15,462.00元、村部地基挖泥运输费用24,220.00元。
3.存在记帐金额不准确的情况。如檀山村老屋组排水沟及机耕路维修工程,工程结算总价128,000.00元,发票开具金额为99,000.00元,会计入帐金额为100,000.00元。
4.资产管理制度执行不到位。①村帐上的所有正常使用的固定资产都未计提折旧,年末未对固定资产进行盘点;②固定资产核算不准确,联祥村2021年5月第19号凭证,购买电脑及打印设备9,189.00元全部计入固定资产,附件显示其中包含购买碳粉和电信服务费用合计2,320.00元,此两项应为办公费。
1.存在挪用项目资金情况。如联洋村绿态果业有限公司滴灌工程:根据村部会议纪录,此工程为2019年项目,当年12月被挪用于支村部主干道路灯亮化工程15.00万元,2021年11月偿还绿态果业有限公司滴灌工程项目。
2.项目建设质量不达标或虚列支出。如杨林村成家组水塘清淤、护坡、绿化工程,其中绿化项目资金5.80万现场只有预估不到1.00万元的绿化项目,项目未按合同约定质量建设或存在虚列支出的情况。
3.工程项目未及时拨付款项。项目已进行完工结算交付使用的情况下未及时支付款项,如福城村付家组公路硬化工程13.00万元为支付2019年项目工程余款;枫坳村安塘组梁湾塘三面补漏硬化工程102,327.00元为支付2019年已完工安塘组梁湾塘三面补漏硬化余款。
4.项目支出程序不规范。部份项目支出资金使用程序不规范,无合同及发票等。如杨林村村党史学习壁画墙面粉刷劳务36,300.00元,项目无合同,采用现金方式支付。
5.已完工的建设项目利用率低。如大波村村部附属设施及厨房餐厅建设工程,项目总金额251,411.00元,款项暂未支付,厨房餐厅72㎡,建设完工后,有效利用率不足50%。
6.工程结算不规范。如大波村文化广场护坡工程,项目结算金额为65,300.00元,其中凌受义开具工程发票26,000.00元,衡阳县华星水泥有限公司开具水泥40,026.00元,发票中水泥用量占总金额60.18%,与项目实际情况不符,且按规定合同承包方(凌受义)应全额开具65,300.00元的工程类发票。
严格按照预算编制的相关制度和要求做好预算的编制,预算编制项目要到最后一级,与财务核算明细尽量一致,及时进行对接,越细越好;优先保障固定的、相对刚性的费用支出项目,尽量压缩变动的、有控制空间的费用项目,进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。预算编制前根据年度内单位可预见的工作任务,确定单位年度预算目标,细化预算指标,科学合理编制部门预算,推进预算编制科学化、准确化。
建立合理的公务支出制度标准,加大整治力度,对三公经费支出的审查要形成常态化并保证落到实处,建立健全的问责制度,对违规使用、超标准使用三公经费的经办人、单位负责领导严厉问责,严格控制三公经费超支。
1.要进一步强化村级财务监管责任,对村级项目建设资金,应按项目进行明细分类核算,据实反映项目建设资金的收支和结余情况。
2.开展业务培训,提高财务业务和管理水平。规范财务核算,及时进行账务处理,正确完整反映财务状况。
3.加强原始凭证审核,对不真实、不合法、不准确、不完整的原始单据,应不予接受并退回经办人重新办理,严格控制现金支付,不定期对单位现金管理的情况进行检查,防范财务风险,以确保财务制度的长期、有效执行。规范审核、支付程序,杜绝大额现金支付现象。
4.加强对资产的精细化管理,掌握固定资产的构成与使用情况,按固定资产明细及分类建立资产明细台账,设置固定资产登记簿和固定资产卡片。同时对实物资产定期进行清查、盘点,做到账、卡、物相符,确保集体财产不受损失。
1.建议加强和完善对项目实施和资金使用的跟踪监督管理,进行不定期抽查跟踪项目实施进度和资金使用规范情况,确保项目资金计划和规定的范围使用,建立健全项目资金筹集、拨付、使用的内部监督制约机制,及时规范拨付使用资金,确保资金运行安全。
2.对项目实施进行事前科学规划设计、事中工程质量控制和事后验收考评跟踪管理,形成常规性的监督机制,及时掌握项目实施和资金使用情况,并根据情况适时采取绩效评价、内部审计、检测评估等相应措施,确保项目工期和工程质量,发挥项目资金效益。
3.财务报账人员应注重报账资料和相关附件的审核,严格项目结算,加强对财政资金的监管,对于验收程序和公开程序未落实到位的项目,不予报账。
1.三湖镇政府要对照评价报告加强整改;
2.财政部门要及时公开绩效评价报告,主动接受社会监督。
附件1:三湖镇人民政府2021年度部门整体支出绩效评价指标体系及评分表
湖南正旺会计师事务所有限公司
二〇二二年八月
一级 指标 | 二级 指标 | 三级指标 | 分 值 | 评分标准 | 评价情况 | 评价 得分 |
投入 (15分) | 目标 设定 (6分) | 绩效目标 合理性 | 3 | ①目标符合部门发展总体规划,1分;②目标符合部门三定方案确定的职责,1分;③目标符合部门制定的中长期实施规划,1分。 | 个别绩效目标不合理 | 2.5 |
绩效指标 明确性 | 3 | ①目标细化、指标值量化,1分;②目标与年度任务或计划数相对应,1分;③目标与本年度部门预算资金相匹配,1分。 | 个别绩效指标不明确 | 2.5 | ||
预算 配置 (9分) | 财政供养 人员控制率 | 3 | 以100%为标准。在职人员控制率≤100%,计3分,每超过一个百分点扣0.3分,扣完为止。 | 财政供养人员控制率71.29% | 3 | |
重点支出 安排率 | 6 | 重点支出安排率≥90%,计6分;每少10%扣1.5分;低于60%不得分。 | 重点支出安排率≥90% | 6 | ||
过程 (25分) | 预算 执行 (10分) | 预算执行率 | 2 | 以100%为标准,预算执行率每超出一个百分点扣0.1分,扣完为止。 | 预算执行率168.78% | 0 |
支出进度 | 2 | 每发生一个项目未完成进度要求完成资金下达的扣0.2分,扣完为止。 | 福城村付家组公路硬化工程13万元为支付2019年项目工程余款; 枫坳村安塘组梁湾塘三面补漏硬化工程102,327元为支付2019年已完工安塘组梁湾塘三面补漏硬化余款 | 1.6 | ||
结转结余率 | 2 | 无结余,2分;有结余但不超过上年结转,1分;每超过1个百分点扣0.1分,扣完为止。 | 无结余 | 2 | ||
“三公经费” 控制率 | 2 | 以100%为标准。控制率≤100%,计2分;每超过一个百分点扣0.4分。扣完为止。 | 三公经费超支2.22万,超支率12.54% | 0 | ||
政府采购 执行率 | 2 | 100%计满分,每低于1个百分点扣0.2分。扣完为止。 | 政府采购执行率100% | 2 | ||
预算 管理 (12分) | 管理制度 健全性 | 3 | ①已有预算资金管理办法,内部财务管理、会计核算、资产管理等管理制度,1分; ②相关管理制度合法、合规、完整,1分; ③相关管理制度得到有效执行,1分。 | 村级财务管理制度不健全,以及未按照财务管理制度执行的情况。 | 2 | |
资金使用 合规性 | 5 | ①支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定,2分。出现截留、挤占、挪用、虚列支出,大额现金支付、违规借出(占用)、乱发溢补、虚报冒领,转嫁支出、乱开户乱存放、私设小金库等违规行为,酌情扣分,扣完为止。 ②资金拨付有完整的审批程序和手续,1分; ③项目支出按规定经过评估论证,1分; ④支出符合部门预算批复的用途,1分。 | 新阳村大额现金支付村道维修项目15,462.00元;大额现金支付村部地基挖泥运输费用24,220.00元。 杨林村大额现金支付党史学习壁画墙面粉刷劳务36,300.00元。 | 3 | ||
预决算信息 公开性 | 2 | ①预决算信息公开内容合规,1分; ②预决算信息公开时限合规,1分。 | 按规定要求公开预决算信息 | 2 | ||
基础信息 完善性 | 2 | ①基础数据信息和会计信息资料真实,1分; ②基础数据信息和会计信息资料完整、准确,1分。 | 基础信息完善 | 2 | ||
资产 管理 (3分) | 资产管理 安全性 | 2 | ①资产保存完整,0.5分;②资产配置合理,0.5分; ③资产处置规范,0.5分; ④资产账务管理合规,账实相符,0.5分。 | 村部固定资产未计提折旧,年底没有进行固定资产盘点。 | 1.5 | |
固定资产 利用率 | 1 | 每低于100%一个百分点扣0.1分,扣完为止。 | 固定资产基本有效利用 | 1 | ||
产 出 (35分) |
职责 履行 (35分) | 工资及政策性社会保障性资金按月发放率及支付率 | 3 | 工资及政策性社会保障性资金按月支付,每延期支付一次扣0.5分。扣完为止。 | 2021年度按期支付工资及社会保障性资金 | 3 |
社会事务管理工作完成率 | 4 | 结合现场检查情况,每发现一起居民投诉或上访事件扣1分。扣完为止。 | 在现场检查过程中未发现居民投诉和上访事件。 | 4 | ||
各村(社区) 财政拨款经费发放率 | 4 | 各村(社区)财政拨款经费发放率=2021年财政拨款经费实际发放村(社区)数量/应发放村(社区)数量。发放率=100%,计满分;每下降1%,扣0.5分,扣完为止。 | 三湖镇已向全部所管辖的村及社区发放2021年度财政拨款经费。 | 4 | ||
项目资金 使用率 | 6 | 根据现场抽查情况,以及相关项目资料,每发现一处未完工项目或挪用项目资金,扣1分。扣完为止。 | 联洋村绿态果业有限公司滴灌工程存在资金挪用的情况。 | 5 | ||
各村(社区)基础设施建设 工作合格率 | 6 | 现场抽看的基础设施建设及项目完成情况,每发现一处基础设施建设工作不达标或后期使用损坏后维修不及时的项目,扣1分。扣完为止。 | 杨林村成家组水塘清淤,护坡,绿化工程,未按合同约定施工,绿化项目资金5.8万现场没有绿化项目。 | 5 | ||
建设工程 利用率 | 6 | 经现场抽看的基础设施建设项目,每发现一处不按项目用途使用,扣1分;每发现一处基础设施建设项目利用率低于90%,扣1分。扣完为止。 | 大波村村部厨房餐厅建设工程,厨房利用率低 | 5.5 | ||
重点工作 办结率 | 6 | 根据现场抽查情况,以及相关项目资料,发现一起未及时拨付项目建设资金,扣1分;无项目立项、审批、验收资料,扣1分。扣完为止。 | 枫坳村抛荒田整治工程项目没有签订合同,工程无预算决算及验收资料; 檀山村蒋家组山平塘清淤挖掘机机械作业工程项目,没有签订合同,工程无预算决算及验收资料;
| 4 | ||
效 果 (25分) | 履职 效益 (25分) | 经济效益 | 7 | 立足产业优势,发展产业特色,实现农民增收。 | 较好完成目标任务。实现粮食生产方案1.2万亩既定目标,新增双季稻7,200亩,进一步奠定“衡阳县粮仓”的发展基础, 大力扶持龙头企业和专业合作社,种植猕猴桃1,000亩,黄桃3,000亩,大棚西瓜种植400多亩,生猪存栏2万头,农民增收约1,000元/人/年。 | 7 |
社会效益 | 5 | 常态化疫情防控,全面落实外防输入、内防反弹措施,形成有效的疫情防控格局;对辖区内重点企业、重点场所定期开展安全生产大检查,消除安全隐患。安排专人对地质灾害点进行定期巡查,及时发现隐患、消除隐患。 | 较好的完成了疫情防控工作,疫苗接种率98.5%。2021年未发生重大安全事故,安全生产得到保障。 | 5 | ||
生态效益 | 5 | 贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念。积极开展生态文明创建工作。 | 较好完成目标任务。以新农村建设为重点,狠抓封山育林、森林防火、水土保持、林地管护,推进生态建设和生态文明创建。 | 5 | ||
工作人员 满意度调查 | 4 | 以调查问卷为依据,员工满意度≥95%计4分; 每低5%扣1分,满意度<75%计0分。 | 员工满意度为97.4% | 4 | ||
服务对象 及基础设施 满意度调查 | 4 | 以调查问卷为依据,社会公众或服务对象满意度≥95%计4分;每低5%扣1分,满意度<75%计0分。 | 综合满意度为91.7% | 3.5 | ||
总分 | 100 | 100 | 86.1 |
绩效评价小组针对三湖镇部门整体支出项目共计发放三类问卷,其中职工满意度问卷,综合满意度为97.4%;基础设施建设满意度问卷,综合满意度为89.1%;群众满意度调查问卷,综合满意度为94.3%。结合三份问卷以及相关现场情况,最终得分=基础设施建设得分×50%+群众满意度得分×30%+职工满意度类得分×20%,三湖镇部门整体社会公众满意度为92.32%。
1.职工满意度
绩效评价工作组本次对三湖镇部门整体支出项目共计发放职工满意度问卷调查20份,收回有效问卷20份,综合满意度为97.4%。
2.基础设施建设满意度
截至2022年6月16日,针对三湖镇部门整体支出项目共计发放基础设施建设满意度问卷调查20份;收回有效问卷20份,综合满意度为89.1%。
3.群众满意度
截至2022年6月16日,针对三湖镇部门整体支出项目共计发放群众满意度问卷调查20份;收回有效问卷20份,综合满意度为94.3%。
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