樟树乡2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据国家乡村振兴局《关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南>的通知》(国乡振发〔2023〕4号)(以下简称《工作指南》)、中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发<衡阳县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》（蒸委乡振组办发〔2023〕7号）要求，结合我乡实际，现就我乡组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查制定如下工作方案。

一 、排查内容

(一)识别认定新增监测对象。以2023年防止返贫监测收入基准线(7500元)为依据，对各村（社区）所有农村户籍人口开展全覆盖排查，及时将有返贫致贫风险的的农户全部识别为防止返贫监测对象(以下简称"监测对象"),确保应纳尽纳。重点关注的区域：1.易地搬迁集中安置点；2.巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大区域。重点关注6类人群：1.收入较低或下降明显的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户；2.就业不稳的；3.产业失败的；4.其他突发意外事故影响较大的；5.退捕渔民；6.2023年以来有新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上6类人群，要通过"一户一画像",精准研判，符合条件的按程序识别为监测对象。要根据《工作指南》提出的明确要求，对有新申请农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策"一兜了之"。

(二)排查帮扶措施落实情况。按照坚持精准施策的工 作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应帮尽帮。重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否安排了结对帮扶责任人；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。根据《工作指南》提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识"已实施开发式帮扶";对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。

(三)排查风险消除稳定情况。要对已标注"风险消除" 监测对象进行"回头看",确保稳定消除风险。要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、"三保障"和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注"风险消除"不精准的，要按程序申请"风险回退";对标注"风险消除"后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

(四)排查整户无劳动能力兜底保障户。根据《中央农村 工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》的要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注"风险消除"。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为"整户无劳动能力兜底保障户"。

(五)排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同 时，进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部门预测，今年防汛、防旱、防灾等形势较往年更加严峻。要因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

(六)核实核准监测对象数据信息。在做好实地排查的基础上，要进一步着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象"清退"和"风险消除回退"的，乡村振兴办汇总后向县乡村振兴局提出申请，由县乡村振兴局汇总后报省乡村振兴局审核，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。

二、进度安排

(一)分层分类培训(5月中旬完成)。采取线上线下等多种形式，分层分类开展业务培训，确保负责此项工作人员培训全覆盖。

(二)开展集中排查(6月上旬完成)。组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，以家庭为单位对所有农村户籍人口，对照《防止返贫监测帮扶摸底调查表》（附件11）开展全面排查，确保不留死角。按照"五步"画像法（附件12）开展"一户一画像"，要把入户排查和开展"一户一画像"工作有机结合，对6类重点对象精准画像和研判，填写好"画像"工作调查表（附件10）。对未整户外出的农户，必须入户进行排查；对农户整户外出等特殊情况，可通过电话、微信等方式联系，了解掌握家庭现状，并建立全员排查台账（附件2），详细记录排查情况和存在的问题。

(三)信息采集录入(6月9日前完成)。相关村要根据乡村振兴办下发的全国防返贫信息系统中打印基础信息对照表对监测对象逐户核实核准信息，并做好信息录入。要按照"谁采集、谁录入、谁负责"的原则，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。

(四)提交总结报告(6月20日前完成)。各村（社区）要收集汇总排查情况相关数据、经验做法及存在问题，并填写好集中排查情况统计表（附件1），经村（社区）主要负责同志审定后，将盖章扫描件(含电子版)报乡村振兴办。乡村振兴办要全面总结各村（社区）排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判(含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况)，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成排查工作总结报告和集中排查情况统计表（附件1），经乡主要负责同志审定后，将盖章扫描件(含电子版)报县乡村振兴局防贫监测股邮箱。

三 、工作要求

(一)加强组织领导。按照"乡负总责、乡村抓落实"的工作机制，压实各级工作责任。乡村振兴办要切实履行工作专责，精心组织部署，有序推进落实，确保按时高质量完成排查工作。

(二)优化工作方式。要进一步加强政策宣传，监测对象申报政策"明白纸"要发放至所有农户，帮扶政策"明白纸"要发放至所有监测对象,结合当地实际推行"一码通"。利用省防返贫监测与帮扶管理平台，加强数据共享共用，切实提高工作实效。充分用好"12317平台",畅通群众举报渠道，第一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。

(三)强化调度指导。各村（社区）要有序组织开展集中排查，把握各阶段时间节点，加强工作督促和指导，及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。乡村振兴办将采取多种形式对本次集中排查工作进行调度，适时组织开展实地核查，督促推进工作。

衡阳县樟树乡人民政府

2023年5月10日

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