2023 年是全面落实党的二十大精神开局之年，以全面 落实《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》）、《湖 南省贯彻＜防范和处置非法集资条例＞实施细则》（以下简称《细 则》）为契机，根据市处非工作 2023 年度要点，准确把握新形 势和新任务，认真打好防范化解风险阻击仗，注重关口前移、源 头防控、全链条治理，着力控增量、化存量、防变量，全力维护 人民群众财产安全，严守不发生系统性区域性金融风险和大规模 群体性事件底线，切实维护经济金融秩序和社会大局稳定。 

一、提高政治站位，强化责任落实 

（一）加强党的全面领导。坚持党对金融工作的集中统一领 导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 注重从讲政治的高度剖析问题、研判形势、开展工作，坚持真抓 实干，落实党政同责，把党中央国务院、省委省政府、市委市政 府、县委县政府决策部署贯彻到防范处置非法集资工作的各个环 节，以实际行动和扎实成效坚决捍卫“两个确立”，切实践行“两 个维护”。

（二）清醒认识严峻形势。当前，非法集资风险突发性、传 染性和冲击力仍较大，“新老问题”交织，民间投融资、文化旅 游、养老服务、房地产、预付卡等存量风险持续“冒头”，解债 服务、私募基金、虚拟货币等新型风险苗头显现。因非法集资导 致受害者群体性上访问题持续多年位居各信访群体前列，个别维 权代表怂恿、鼓动、串联非访时有发生，处置维稳任务艰巨繁重。 

（三）切实履行职能职责。县防范和处置非法集资工作成员 单位要对照《条例》，履行好自身职责，探索建立了注册登记、 常态化宣传和排查、资金监测、联合处置、犯罪线索移送、舆情 管理和信访维稳等工作机制，各地、各部门要结合自身管理服务 行业领域特色，进一步增强责任感和使命感，在防范处置非法集 资工作上既要打好攻坚战，更要打好持久战。 

1、落实属地管理责任。各级党委政府要担负起第一责任人 责任，积极落实防范化解重大金融风险问责办法，确保属地责任 落到实处。要进一步健全考评机制，加强综合协调，加大督查力 度，推动严肃问责。 

2、强化行业监管职责。各行业主（监）管部门要按照“谁 审批、谁监管、谁主（监）管、谁监管”的要求靠前把关，切实 履行风险防控责任。针对重点领域和行业，要加强联动配合，消 除监管空白，做到“底数清、情况明”。

二、深化案件处置，有力化解风险 

（四）健全完善处置机制。坚决落实县委、县政府部署要求， 建立健全由党政牵头，处非部门、主（监）管部门、司法机关共 同参与的案件处置会商机制，按照依法处置、舆情引导、维护稳 定“三同步”原则，有力有序推进案件处置。积极主动开展行政 处置执法实践，力争在苗头时期、牵涉范围较小阶段解决问题、 消除隐患。认真落实《湖南省关于限制非法集资特定人员出境工 作规定》，严防非法集资特定人员外逃，切实维护群众合法权益。 

（五）精准有序处置打击。对重大案件和突出风险要按照“稳 定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，成立完 善工作专班，加强协同处置，各地、各部门对存在的隐患，要突 出重点、以点带面，积极有效化解风险。防范处置坚持“三统两 分”原则，依法依规、积极稳妥做好案件查处、追赃挽损、信息 核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，实现“依法稳妥 处置风险，严防风险交叉传染、切实维护群众利益和社会稳定” 的工作目标。 

（六）有序出清陈案积案。对非法集资陈案积案要细化处置 方案，加大工作力度，确保当年结案率不低于 30％，审结率不 低于 60%；对立案 3 年以上陈案要专人盯办、列表推进，严格落 实“一案一策一专班”，确保立案 10 年以上陈案年内全部结案。 对新发案件要把握好处置节奏和力度，依法依规稳妥处置，将追 赃挽损贯穿案件处置全过程，加快资产处置进程，对各类违法所 4得应追尽追、应缴尽缴，最大限度减少群众财产损失。

三、加强监测预警，编织“天罗地网” 

（七）完善监测预警机制。各级、各部门应当建立非法集资 监测预警机制，借助社会治安综合治理体系，发挥网格化管理和 基层群众自治组织的作用，开展网格巡查、楼宇管理等工作，按 照“监测预警-隐患分析-及时处置-跟踪反馈”的闭环工作机制， 紧盯突出风险和重点领域，定期综合研判分析新苗头、新动向， 及早发现线索、警示风险。建立完善各地、各部门深度参与的信 息排查采集、落地核查、预警研判、分类处置、责任追究监测预 警工作机制，推动风险处置关口前移，赢得工作主动。 

（八）开展风险排查行动。各单位要不定期部署开展和督导 落实涉非、涉稳等风险排查行动，要依托线上线下多种方式，深 入开展动态摸排，全面掌握风险底数。重点开展解债类非法集资 风险排查，持续开展养老领域等重点领域风险摸排，做好跟踪管 理。密切关注新型非法集资骗局，对新型风险快速反应，针对排 查出的风险，制定防控措施，及时开展专项整治。对情况复杂、 重大的风险事件，可逐级上报上级层面定性处理。 

（九）推动群防群治工作。积极推进“无非法集资示范区（社 区）”建设。加强广告及互联网涉非信息日常监测和清理整治， 依法压实广告经营者、发布者及互联网信息服务提供者的责任。 强化涉非可疑资金和资金异动监测，推动银行、保险等金融机构、 5非银支付机构发挥处非“前哨”作用。持续推动举报奖励落地实 施，畅通举报渠道，调动群众积极性，提高奖励及时性和示范性， 努力壮大处非“吹哨人”队伍。

四、加大精准宣传，提高宣传质效 

（十）积极构建宣传格局。各地、各部门要以扩大覆盖面、 增强持续性、提高精准度、强化渗透力为导向，加快构建地方政 府示范引导、行业主（监）管部门深入开展、金融机构主动参与、 新闻媒体积极支持、社会各方广泛响应的防非宣传格局，健全完 善市县乡村纵向联动、部门横向协同、线上线下同步发力的防非 宣传矩阵。始终坚持群众路线，既要把人民群众当做宣传对象， 又要引导人民群众当好宣传员，切实打好处非“人民战争”。

（十一）创新丰富宣传阵地。坚持统一部署、配强资源、拓 展阵地，全年开展常态化宣传。要积极探索创新，充分运用市场 机制，组建民间宣传队伍，借助“衡阳群众”志愿者平台，结合 创文巩卫，让“身边人讲身边事”蔚然成风。巩固广播电视、报 刊杂志等传统宣传阵地，积极拓展“两微一端”、视频平台等新 媒体渠道，推出更多更接地气的宣传作品和活动。扎实推动防非 宣传活动进社区、进农村、进校园、进单位、进机构网点，积极 发挥社区宣传栏、村镇大喇叭、学校课堂等媒介功能，增强宣传 渗透力。

（十二）靶向突出宣传重点。大力宣传《条例》、《细则》、 6《信访工作条例》以及其他相关法律法规，及时总结解债类非法 集资等有关风险的典型案例和犯罪手法，切实增强人民群众守法 用法意识。围绕“守住钱袋子·护好幸福家”主题，持续做强 6 月防非宣传月品牌活动，做到活动前有准备，启动日有声势，集 中宣传日（6 月 15 日）有亮点，运行过程有热度，结束后有总 结推广，掀起防非宣传热潮。紧盯重点地区、重点领域和重点人 群，引导社会公众树立正确意识，增强风险识别，自觉远离非法 集资。

五、坚持底线思维，落实重要稳控

（十三）建立健全维稳机制。进一步增强政治敏锐性，以“防 反弹、保稳定”为主线，按照统一指挥、协同联动、快速反应、 果断处置的要求，建立健全维稳机制，严格压实维稳责任。认真 落实案件处置“三同步”要求，积极开展涉非涉稳风险排查，畅 通群众诉求沟通渠道，动态更新推送答复口径，及时主动回应社 会关切。紧盯重点地区、重大案件和重点人群，加大源头稳控力 度，防控风险外溢传导。坚决做到对突发情况和重大风险稳妥处 置，努力将矛盾吸附在当地，化解在萌芽。

（十四）全面摸清涉稳底数。完善涉非涉稳应急处置预案， 加强处非与政法、公安、信访、网信等部门信息互通、工作联动， 定期会商研判维稳形势，强化信息共享。全面掌握涉非涉稳重点 群体和重大隐患情况，健全风险台账和动态清单，逐一制定处置 7方案，实行清单制、分级类、动态化管理。完善非法集资重点人 群数据库，对重点人员要严格落实“一体化”管控工作要求，有 的放矢、分类施策，切实做好疏导教育等工作。

（十五）全力做好接访息诉。各地、各部门要加强舆情监控 和引导，认真解决非法集资领域重复信访问题。坚守人民情怀， 针对上访群体，正确引导其依法、合理反映诉求，争取理解支持， 疏缓焦虑情绪，避免矛盾激化。坚持重要时点、敏感节点联动应 急战备值班机制，严防网上网下煽动聚集，严防赴省进京群访， 严防发生大规模群体性事件和个人极端事件发生，最大限度消除 风险隐患，切实营造和维护安全稳定的社会环境。 8

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