演陂镇关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

（2014年3月28日）

按照中央、省、市、县关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻县委《实施方案》确定的指导思想、目标任务和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委九项规定和市委十条规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、重点任务

突出反对“四风”这个重点，集中解决镇机关及镇属单位、村领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题。维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理、服务基层群众、改善城乡环境的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落到实处。

（一）着力解决“四风”突出问题。

1.镇领导班子和镇机关干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样、简单粗暴、弄虚作假等问题。

2.镇属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。

3.村党组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公、损公肥私、假公济私等问题。

4.镇属单位和非公经济组织等基层党组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。 

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。

1.着力解决教育卫生问题。稳步推进合格学校建设，改善薄弱学校教育教学设施，深化教育教学改革。中小学重点解决片面追求升学率，师德师风不正，乱收费、乱补课等问题。医疗卫生单位重点解决开单提成、收受红包，小病大治、片面追求经济效益，群众看病难、看病贵等问题。

2.着力加快集镇建设步伐。坚决取缔马路市场，年内建设好一个新市场，打造一条样榜街，提升集镇形象；完善集镇路灯建设工程，所有主道全部重新立杆，街道两旁全面亮化。

3.深入开展农村环境卫生整治。一是增加环卫力量，年内新成立两个生活垃圾清运队，每半个月对全镇各组所有的垃圾池垃圾进行清运。二是完善设施建设。全镇413个组都要修建垃圾池，集镇范围新增垃圾桶。三是强化工作责任。全镇党员、干部都要当好环境卫生的示范员、宣传员、指导员、评议员，并将履行“四员”职责作为群众教育实践活动为民办实事和民主评议党员工作的重要内容。坚持生态建镇，深入推进植树造林和通道绿化工作；打造演水河风光带。

4.完善水利设施建设。年内完成楠木村太平湾塘、鲁陂村洪塘清淤整修工程，在黄金、黄石、千工、海山、五一、上桥、将军村实施水利“五小”工程。

5.提升群众安全感。在法治框架下切实做好基层矛盾纠纷的排查化解工作；深入开展创建“平安演陂”工作，从重、从严、从快打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等违法犯罪行为；在全镇范围内组织开展网吧专项集中整治行动；增加路面见警率、加强伏击力量、在不同时间不同地点设卡盘查交通违法行为，确保发案数继续下降。坚持不懈抓好安全生产，领导干部实行“一岗双责”，确保人民群众生命财产安全。

6.解决群众反映的其他问题。坚持为民办实事，通过征求意见的方式，切实掌握和回应群众诉求，解决影响群众生产生活的问题，保障和改善民生。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

1. 开展“三下六问”活动。深入村组、深入群众，听实话、看实情、出实招、求实效。“三下六问”，即：下村走访，下村调研，下村解困，一问人口二问田，三问收入四问业，五问道路六问水，引导全镇干部职工深入田间地头、农家院落，访民情、听民意、解民难。

2.扎实做好村“两委”换届选举和开展村“两委”换届“回头看”活动，巩固扩大换届成果。新一届村“两委”班子要广泛听取党员群众的意见建议，并结合就职宣誓作出改进作风、服务群众的承诺。加强对新一届“两委”干部特别是村党组织书记的培训，提高综合素质和能力，努力培育一支“公心型、服务型、带富型、清廉型”村级党组织带头人队伍。

3.创新党员联系服务群众的载体和抓手，全面推进党员网格化管理，进一步发挥党员作用，通过“党员定期定点轮流接访”和“党员联系农户”等做法，搭建党员联系服务群众的桥梁。

（四）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。要认真领会《中共中央办公厅关于湖南衡阳破坏选举案的情况通报》（中办发电【2013】47号）精神，进一步查找案件中暴露出来的突出问题，深挖根源、吸取教训，把思想统一到中央、省委、市委及县委的部署要求上来。深刻反思领导班子建设、党员教育管理、代表提名把关等方面存在的漏洞和问题，切实抓好乡镇领导班子、村“两委”班子和党员干部队伍建设。

三、抓好各个环节工作

坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。全镇深入开展党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本结束。具体到各村、及镇属单位党组织，集中教育时间不少于3个月，各单位根据实际统筹安排。各村、镇属单位、非公经济组织党组织根据镇委的部署要求，制定符合实际的实施方案，经联村干部和挂钩联系的指导组审核后，报镇组织室备案。坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。

1、做好调查摸底。全镇党组织要进行摸底排查，掌握党员去向，建立相关台账，并将在家参加学习党员和外出流动党员名单进行公示。流动党员参加教育实践以流入地党组织为主、流出地党组织为辅；流出地党组织要通过邮寄资料、电话交流、视频对话、短信告知，QQ群讨论、远程教育等方式对流动党员进行跟踪辅导；流动党员要定期向组织关系所属的党支部汇报教育实践活动进度和成效。对年老病弱党员和离退休党员干部，要采取送学上门等形式，根据实际情况适宜、适度、适量安排参加活动，为他们就近搭建学习平台。通过“组织找党员、党员找组织”，确保参加教育实践活动的党员一个不少、组织一个不漏、确保每一名党员、干部都受到教育，得到提高，确保教育实践活动全覆盖。

    2、搞好宣传发动。3月下旬召开动员大会，启动教育实践活动。严格按照县委统一安排部署和实施方案要求，结合工作实际，对教育实践活动进行动员部署。镇党委书记作动员报告，邀请县委督导组参加会议提出要求。动员会议后，组织参会人员对领导班子和党员领导干部进行民主评议。

3、强化理论学习。采取多种形式，组织党员、干部认真学习县委开展党的群众路线教育实践活动实施方案规定的理论学习内容，围绕习近平总书记“六个到哪儿去了”深入开展大讨论。各单位党员干部参学率要达到100﹪。全镇所有党组织集中学习、专题讨论的时间不少于3天，各单位党员集中上课不少于4次，镇党委班子集中学习和专题讨论时间不得少于1周。各单位党组织书记要开展讲党课活动。要充分运用干部教育网络学院和农村党员干部远程教育资源开展 “网络课堂”学习。

4、开展“四项教育”。

（1）突出理想信念教育。认真学习《中国共产党章程》，严格遵守《中国共产党章程》。在镇领导班子、脱产干部、全镇所有的党组织书记中开展“做群众贴心人”践行宗旨大讨论；所有基层党组织都要开展“入党为什么、为党干什么”党性专题讨论；镇党委书记围绕群众路线开展讲党课活动；邀请老党员讲党史、讲传统，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。

（2）要深化实践体验教育。党员干部要践行“一线工作法”，开展“党员干部大走访，与群众心连心”活动，落实党员直接联系群众制度。推广党员领导干部“随机调研”制度，开展党员领导干部与困难群众“扶贫帮困结对”活动。

（3）开展党纪法规教育。加强党员领导干部廉政准则和农村基层干部廉洁从政规定及其他相关制度规定的学习培训，培养党员干部良好道德风尚。

（4）进行正反典型教育。在全镇干部中开展“做焦裕禄式的好干部”活动，在全体党员中开展“做雷锋式的好同志”活动，同时组织观看《周恩来的四个昼夜》、《“四风“之害》等教育专题片，开展反腐倡廉警示教育。

5、直接到群众中听取意见。坚持“请上来”与“走下去”相结合、“面对面”与“背靠背”相结合、“多层面”与“互动式”相结合，采取多种方式，广泛听取群众意见。（1）发放征求意见通知。镇领导班子以组织的名义，就“四风”方面突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。班子成员个人不再以组织名义重复征求意见。（2）开展问卷调查。围绕查找“四风”突出问题，有针对性地设计调查问卷，以不记名形式向“两代表一委员”、社会各界人士、服务对象和基层群众征求意见建议。（3）召开专题座谈会。领导班子成员个人要邀请业务管辖范围内有关负责同志、退休老党员、先进模范人物和基层群众等开展专题座谈，在座谈中听意见、找问题、谈对策。（4）个别访谈。针对查找到的“四风”突出问题，个别约谈党员同志、基层群众，以虚心求教的态度，把问题谈深谈透，把对策找准找实。（5）深入基层体验民生。党员干部要结合实际工作，分别到田间地头、车间厂房、医院学校等体验民生，与基层群众交流沟通，多方面听取了解群众在办事过程、工作生活当中的感受体会，做到转换角色、换位思考。（6）上门走访。各党组织党员干部采取上门走访等方式，与群众、服务对象、生产一线职工进行面对面的交流，听取意见建议。

（二）查摆问题、开展批评。

1.找准找实突出问题。各领导班子和领导干部结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、集体议等方式，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。（1）群众提醒找。重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题。（2）自己主动找。对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。主要负责同志要带头查找问题。（3）上级点评找。上级党组织和督导组要结合审计、信访等工作情况，针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。（4）集体研究找。召开领导班子专门会议，将征求到的意见建议原汁原味地通报给班子成员，集体逐条逐项地进行分析梳理。班子成员要对号入座，主动认领，把个人存在的突出问题找准。

2.普遍开展谈心谈话。（1）镇党委主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。（2）谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。（3）镇属单位、村、非公经济党组织也要组织单位内部、部门内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3.认真撰写对照检查材料。镇领导班子及成员要撰写对照检查材料。（1）对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。（2）领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。（3）各村、镇属单位、非公有制经济组织等基层党组织及党员要结合实际，围绕联系服务群众做好对照检查，深刻剖析思想根源，并在专题组织生活会上作主题发言，接受组织、党员和群众的评议。

4.开好专题民主生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。（1）严格把关，做到“五不开会”。认真制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。民主生活会的召开要做到谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。（2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，党委主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党委主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）通报民主生活会情况。会后，党委主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。

5.开好专题组织生活会。各村、镇属单位、非公有制经济等基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

（三）整改落实、建章立制。

1.认真制定整改方案。（1）镇领导班子在对照检查材料基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台帐。领导班子成员要制定个人整改措施。各村、镇属单位、非公有制经济组织等基层组织要列出问题清单，明确整改措施。（2）整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

2.狠抓专项整治不放松。明确整治任务，制定完善专项整治方案，下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚，切实治理到位。落实“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作措施，通过整治实现工作提速、服务提质、执行提效、形象提升，确保整治成效。突出把“三看”（看测评满意达不达标、看督导组验收合不合格、看群众有没有意见反映）作为评判整治成效的重要标准，各村和镇属单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

3.把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面依法依纪严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4.健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。注意承接好、贯彻好第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，防止简单照搬照抄，重复建设。要认真抓好制度的废、改、立三项工作，对实践证明行之有效、群众认可的群众工作方法、惠民工程，要予以重申、继续坚持；对不适应联系服务群众、加强作风建设要求，与现行法规制度矛盾抵触的，要坚决废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要及时修订完善；对制度缺位的，要结合实际，抓紧研究建立新制度。强化制度执行，提高党员、干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、注重强化推进措施

（一）坚持开门搞活动，用群众参与、群众监督、群众满意为工作标准，推进党员干部自觉联系服务群众。配合县委县政府开展“开门评风，百姓言政”活动，突出党风、政风、行风、作风“四大”建设。贯彻整风精神，坚决反对四风，着力 解决人民群众反映强烈的突出问题，做到活动意见由群众提出、活动进展请群众监督、活动效果由群众评判。

（二）坚持问题导向，用专项整治突出问题，推进“四风”问题根本转变。对群众反映的“四风”等方面问题各单位要主动对号入座，结合 实际开展自查自纠和狠抓整改到位，要以高度的政治自觉和强烈的担当精神，立说立行、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效。督导组要把专项整治工作列入督导检查的重要内容，严格 督导把关。对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，将加大追责力度，严肃追究相关人员责任。

（三）坚持强化基层组织，用服务型党组织创建，推进基层党组织提升服务水平。探索推行党建网网格化管理，形成以精细化管理 、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为主要特征的党建管理体系，以党建 网格化管理引领社会管理和公共服务创新。在农村，积极推行“能人治村、产业兴村、联建强村”工程，结合今年进行的村“两委”换届，选优配强村“两委”班子，加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平。要进一步健全服务保障体系，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。在窗口单位和服务行业，深入开展“三亮三比三评三创”活动。在两新组织，深入开展“双强六好”党组织创建活动。

（四）坚持突出党员教育，用后进党员教育处置，推进党员队伍的先进性和纯洁性。要针对部分党员理想 信念退化、宗旨观念淡化、先锋模范作用弱化等突出问题，教育引导广大党员增强宗旨意识、大局意识、法纪意识、廉政意识、切实做好后进党员的教育帮扶工作。要以支部为单位认真开展民主评议党员工作，对民主评议党员工作中评定为后进的党员，采取有效措施，加大教育转化 力度。一是发放提醒卡。凡评为后进的党员，每人发放一张《党内提醒卡》，及时反馈评议结果，告诫党性原则、纪律要求，后进党员每月向党支部汇报 一次党性认识、思想动态等，由支部书记在《党内提醒卡》中如实记载。二是签订整改书。党支部要梳理后进党员产生原因，制定转化措施、明确承诺事项，与转化对象签订《后进党员整改承诺书》。三是明确帮扶人。落实1名支部委员、1名优秀党员与后进党员进行“2＋1”结对帮教，每月与后进党员至少 开展1次谈心谈话、思想交流，支部委员侧重学习帮教，优秀党员侧重能力帮带。四是处置不合格党员。对长期不缴纳党费、不参加组织生活、不支持党支部工作，甚至信仰宗教 、违法乱纪的党员，经过教育帮扶，没有兑现整改承诺，民主评议为不合格的，党支部要通过组织程序，坚决进行处置。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。镇党委要在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好全镇所有村、镇属单位和非公经济组织党组织教育实践活动。成立演陂镇开展党的群众路线教育实践活动领导小组，由镇党委书记龙红军任组长，廖志鹏、邓光辉、曾进军任副组长，其他党政班子成员为成员，领导小组下设办公室，由组统委员彭新宇兼任办公室主任。全镇共组建8个指导组，指导组由组长1名、指导员若干名组成，其中组长由镇党政领导担任，指导员党员脱产干部担任。镇党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头，示范带动教育实践活动深入开展。镇党委向各基层党组织派出督导组，帮助开展好活动。特别是要针对村级党组织的实际情况，集中开展后进村集中整顿建设，对软弱涣散、问题比较突出的村党组织先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要注意组织流动党员参加教育实践活动，力争做到全覆盖。

（二）大力宣传引导。要广泛宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化。特别是选树一批基层党组织书记先进典型，及时曝光反面典型，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）强化指导督查。

由学习指导组全程指导村、镇属单位、非公经济党组织开展活动。要认真审阅指导单位的活动实施方案、专题组织生活会材料、整改方案等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题组织生活会，并进行点评。要督促抓好每个环节各项工作的开展。要沉下去面对面地展开督查工作，及时发现问题，提出整改意见督促落实，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，杜绝降格以求。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与做好全镇各项工作结合起来，与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，统筹兼顾，科学安排好时间和精力，用教育实践活动激发出来的热情推动全镇各项工作上台阶，用各项工作的实际成果检验和衡量教育实践活动的实际成效，做到“两手抓、两不误、两促进”。

附件下载：