2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，提振精神状态，创新工作举措，全面夯基础、添动能、提质效，推动我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在全省前列，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“守底线，抓衔接，促振兴”，以更高站位、更实举措、更强执行力，全面提高巩固拓展脱贫攻坚成果质量，推进我县乡村振兴工作开新局、走在前。

二、工作目标 

总体目标：我县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作在全省实施乡村振兴战略实绩考核中进入先进行列。

单项目标：涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的行业部门，单项工作进入全省先进行列（见附件1）。

三、健全工作体制

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作由县委实施乡村振兴战略领导小组统一领导，领导小组下设办公室和乡村发展、乡村建设、乡村治理3个专项工作组，具体负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的组织实施，统筹开展工作，研究解决重点难点问题，检查督促工作落实。（见附件2）  

四、完善工作机制

为推动责任落实、政策落实、工作落实，建立定期会商、督促指导、考核评价、工作报告、工作清单5项制度。
    （一）定期会商制度。县委实施乡村振兴战略领导小组每季度至少召开一次全体会议；3个专项工作组实行组长负责制，各专项工作组每月至少召开一次全体会议或专题会议,根据会议议题,可请其他有关县级领导和县直单位、乡镇负责同志列席会议；乡镇党委、界牌片区实施乡村振兴战略领导小组每月至少召开一次全体会议，研究解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的重点、难点、堵点问题。

（二）督促指导制度。县委书记、县长年内走访乡镇、村分别达到30%以上；县级领导对所联系乡镇的示范创建村、重点帮扶村、脱贫村要逐一指导；乡镇（界牌片区）领导班子成员包村联户；驻村工作队后盾单位主要负责人每季度到驻点村指导调研工作不少于1次，分管负责人每月到驻点村指导调研工作不少于1次。

（三）考核评价制度。县委实施乡村振兴战略领导小组每半年对乡镇（界牌片区）和相关行业部门进行一次考核评价；乡镇（界牌片区）党委实施乡村振兴战略领导小组每半年对各村进行一次考核评价；县驻村办年底对驻村帮扶工作队和工作队员进行一次考核评价。考核评价结果作为评先评优、记功表彰、提拔使用、职级晋升的重要依据。

（四）工作报告制度。乡镇党委、政府每年至少要向县委、县政府报告一次乡村振兴促进工作情况；乡镇人民政府每年至少要向乡镇人大会议报告一次乡村振兴促进工作情况；驻村工作队每季度要向驻点村所在乡镇（界牌片区）党（工）委和派出单位至少汇报1次工作，在工作中遇到重大事项、难点问题要及时向乡镇党委、派出单位和县驻村办报告。

（五）工作清单制度。建立一月一提示、一月一调度、一月一通报“三个一”工作清单制度，即：县委实施乡村振兴战略领导小组办公室每月初向各乡镇（界牌片区）和相关行业部门推送工作提示清单；月底汇总落实情况报领导小组或相关专项工作组调度并向各乡镇（界牌片区）和相关行业部门通报。

五、突出工作重点

（一）注重巩固提升

１.持续增强脱贫群众内生动力。要把增强脱贫群众内生发展动力作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，树牢底线思维，坚持多元参与，突出农民主体地位，用心用情用力持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现整村整乡返贫现象。一是筑牢监测帮扶“安全网”。健全快速发现和响应机制，设置网格员、信息员、核查员；健全自主申报网、干部排查网、数据比对网；对新申请农村低保、分散供养特困人员、低保边缘家庭、危房改造户、群众普遍认为特别困难户等对象，以及通过各种渠道发现疑似存在返贫致贫风险的农户，实施“一户一画像”，全面客观“画”出农户家庭基本情况，“三保障”及饮水安全、产业、就业等方面存在的突出问题，符合监测条件的做到“应纳尽纳”。分类梳理“一户一方案、一人一措施”帮扶政策清单，明确帮扶措施的目标任务、落实时间和责任部门。相关行业部门对照帮扶清单明确责任、照单履责、按单办事，抓好各项帮扶政策落实，确保有人管、管到位，形成首尾衔接、环环相扣的“闭环”监测帮扶体系。二是挖掘群众创收“增长点”。聚焦“一守住两缩小两确保”目标任务，把增加脱贫群众收入作为根本措施，完善产业项目联农带农机制，把更多增值收益留给农民。坚持转移就业和就近就业两手抓，持续培育提升就业帮扶车间和乡村车间，持续采取开发公益性岗位、以工代赈、“雨露计划+”就业促进等方式，吸纳更多脱贫劳动力就业增收。三是激发脱贫群众“动力源”。因地制宜盘活农户房前屋后及院落闲散空间资源，发展不同类型、多种经营模式的庭院经济，促进农户增收致富。注重加强脱贫户和监测对象的自身能力建设，组织镇村干部、结对帮扶人、结对联系人实地走访，摸清底数，掌握需求，分类施策，加强技能培训，精准推送就业信息、推荐就业岗位，拓宽就业渠道、提升就业能力，持续做好就业帮扶这篇文章，提升脱贫群众技能素质，着力激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。

2.持续推进宜居宜业和美乡村建设。一是全面完成乡村规划。突出规划引领，坚持“城乡统筹、乡村一体”，与“三区三线”划定协调，与“两区”建设规划有机融合，确保年底之前全面完成村庄规划编制。二是扎实推进“厕所革命”。推行“首厕过关制”，严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关，切实提高改厕质量;持续开展农村户厕问题摸排整改，建立工作台账，实行“动态清零”;完成省市下达改厕任务，年内基本普及农村卫生厕所。三是持续加强乡村基础设施建设。推进水、电、路、讯方面的提质改造，特别是“断头路”、小型农田水利设施、安全饮水、易地扶贫搬迁配套项目的建设。四是持续提升乡村公共服务能力。支持农村危房改造，完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。推动城乡义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。加强医疗卫生资源统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，推进乡村医生队伍专业化规范化。

3.持续提升乡村治理标准化水平。推进抓党建促乡村振兴，加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，让乡村治理“梅花”模式在全县各村落地生根，全面提升乡村治理水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4.持续抓好乡村振兴示范创建。按照“抓点示范、串点成线、连线成片、连片推进”的要求，重点打造西渡、洪市2个省级乡村振兴示范创建乡镇，高标准建设明翰、梅花、玉麟、华山四个“和美乡村”示范片，持续推进示范村、脱贫村和重点帮扶村建设。按照“试点探索—总结提炼—典型选树—复制推广”的工作思路，推介一批示范性村庄规划，培养一支乡村建设“土专家”，打造一批宜居宜业和美乡村样板，创建一批乡村振兴示范乡镇和示范村，达到“选树一典型、带动一大片”的效果。

（二）破解发展瓶颈

1.突破乡村产业发展局限。一是进一步完善经营性项目主体联农带农机制。全力破解“产业帮扶力度弱化”“新型农业经营主体联农带农利益联结机制不完善”等问题，提高脱贫群众收入。二是进一步完善“一镇一特”项目联农带农机制。各乡镇（界牌片区）要依托本地资源特色，制定本乡镇（界牌片区）特色产业发展规划，采用“特色产业+强村公司+村集体经济组织（合作社）+农户（脱贫户+监测对象）”发展模式，因地制宜发展本辖区特色农业产业。三是进一步完善村集体经济项目联农带农机制。村集体经济项目采用“竞争上岗”方式，对带动能力强、效益好的村集体帮扶项目，加大衔接资金投入，做强做大集体产业。四是进一步鼓励引导脱贫对象发展庭院经济。鼓励引导脱贫户、监测对象发展庭院经济增收致富。五是进一步巩固监测对象产业帮扶成效。选择优秀农业帮扶主体对2023年监测对象进行产业直接帮扶，发放种苗，提供技术。

2.探索乡村振兴多元化投入机制。不断完善县财政支持实施乡村振兴战略的政策体系，加大资金统筹整合力度，逐步形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，全面推进乡村振兴。一是稳定财政投入。要优先保障用于乡村振兴的财政投入,确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应；要提高土地出让收入用于农业农村比例；要将县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。二是盘活集体资产。坚持“政府主导、乡镇主推、企业主建”的总体思路，盘活乡村闲置资产，探索发展乡村车间新模式，用好城乡产业运营新平台，切实提高农村闲置资产利用率、农民就业率和村集体经济投资收益率，让乡村小车间激活农村经济新形态，切实发展壮大村级集体经济。三是强化金融支撑。认真研究和运用好现行金融政策，整合可融资抵押担保的农村资产，缓解融资难、融资贵的问题；发挥协同作用，营造良好的农村金融环境；用实用好小额信贷政策，采取入股分红、发展家庭小作坊、庭院经济等方式促进农民增收。四是吸引社会资本。鼓励社会资本发挥自身优势，在开展和美乡村建设、推广优质特色种植、提升农业科技装备、推进农业生产服务业、发展绿色高效农业、推动乡村产业集聚、促进农文旅融合发展、培育乡村生活服务业等八个方面为乡村振兴提供多层次、广覆盖、可持续的资本投入支持。五是引导群众参与。乡村振兴是为农民而兴，要坚持以民为本，以农民为主，不断提升农民的积极性主动性，吸引更多人参与到振兴乡村的事业中，带动促进乡村地区各类事业繁荣发展。

六、强化“四个保障”

（一）强化人员保障。各乡镇（界牌片区）要充实乡村振兴办的力量，一类乡镇不少于5人，二、三类乡镇不少于3人；各村要设立1名乡村振兴专干；派出单位要按照“尽锐出战”要求，选派政治素质好、实干本领强、工作作风实、具备履职身体条件的干部参与驻村工作，每个工作队不少于2人；县委组织部、县乡村振兴局、乡镇（界牌片区）要按照“政治统领、服务大局，分级分类、全员培训，实战实效、创新方式，从严要求、务实培训”的原则，对乡村振兴干部和村党组织书记开展培训，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、纪律过硬，懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴干部队伍，为全面推进我县乡村振兴提供坚强的组织保证和人才支撑。

（二）强化经费保障。各项目实施单位要严格按照衔接推进乡村振兴补助资金使用管理相关要求，把资金安排到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重点领域，确保项目安排精准、绩效目标合理、资金项目匹配，坚决做到把各级衔接资金用在“刀刃”上；县财政要把各级衔接推进乡村振兴补助资金及时足额拨付到各乡镇（界牌片区），各乡镇（界牌片区）要及时足额拨付到村，各村要及时足额拨付到项目，加快2023年度项目开工、资金拨付和支出进度，确保6月底前资金支出到项目达到60%，9月底前资金支出到项目达到80%，年底前资金支出到项目达到100%。  

（三）强化作风保障。乡镇（界牌片区）党（工）委全面负责驻村工作队的日常考勤管理，党（工）委书记要加强与驻村第一书记和工作队的经常性交流，指导开展工作、听取意见建议、协调解决问题；派出单位要加强跟踪、掌握情况，推动驻村任务落实，单位党委（党组）每季度至少要听取驻村工作队的情况汇报、研究驻村帮扶工作1次以上；县驻村办要对驻村工作队开展“一月一暗访，一季一督查，一年一考核”，充分发挥工作队在乡村振兴中的重要作用，确保驻村帮扶工作有序有效开展。

（四）强化纪律保障。深入开展“三湘护农”专项行动，重点对项目、资金和各级干部进行监督。对乡村振兴领域的违法违纪行为，发现一起，查处一起，通报一起。用“严”的主基调牢牢守住资金安全底线，切实把资金项目用好、建好、管好。

附件：

1.衡阳县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作单项目标责任分解表

2.中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组三个专项工作组成员及职责

附件1

衡阳县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作单项目标责任分解表

附件2

中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组三个专项工作组成员及职责

为加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的组织领导,县委实施乡村振兴战略领导小组(以下简称“领导小组”) 下设乡村发展、乡村建设、乡村治理3个专项工作组，其成员由成员单位相关负责同志组成，现将成员单位及职责明确如下：

（一）乡村发展专项工作组

组  长:刘  洋  县委副书记、统战部部长

副组长:王辉宇  县农业农村局局长

牵头单位:县农业农村局

成员单位:县委组织部、县发改局、县科工信局、县财政局、县文旅广体局、县商粮局、县乡村振兴局、县供销社、衡州农商银行、中国建设银行衡阳县支行。

主要职责:负责统筹全县乡村产业振兴,发展壮大村集体经济，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。  

（二）乡村建设专项工作组

组  长:龙红军  县政府副县长

副组长:王水清  县乡村振兴局局长 

牵头单位:县乡村振兴局

成员单位:县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县委农办、县发改委、县教育局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商粮局、县卫健局。

主要职责:负责统筹全县乡村建设工作，组织乡村规划建设管理、农村道路畅通工程、农村防汛抗旱和供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、农房质量安全提升工程、农村人居环境整治提升行动、农村基本公共服务提升行动、农村基层组织建设和农村精神文明建设等。

（三）乡村治理专项工作组

组  长:        县委常委、县委办主任

副组长:蒋建平  县委办常务副主任

牵头单位:县委办公室、县标准化办

成员单位:县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委编办、县委网信办、县委农办（县农业农村局）、县发改局、县教育局、县科工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县文旅广体局、县应急管理局、县市场监管局、县城管执法局、县乡村振兴局、市生态环境局衡阳县分局、团县委、县妇联。

主要职责:负责统筹全县建强村党组织；加强村党组织对村级各类组织的领导；发挥党员先锋模范作用；加大人才培养激励力度；健全村民自治机制；加强村规民约建设；推进法治乡村建设；加强平安乡村建设；建立健全乡村小微权力监督制约机制；加强农村思想道德建设；推进农村移风易俗；丰富农村文化生活；提升乡镇为农服务能力；推动公共服务下沉乡村；加强乡村治理组织领导；强化乡村治理工作保障；健全乡村治理体系。

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