各乡镇（界牌园区）、县直相关单位：

　　2022 年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全县乡村振兴工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚持稳中求进工作总基调，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，坚决防止发生规模性返贫，扎实有序推进乡村建设、乡村治理等重点工作，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，努力实现我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作继续走在全省前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、坚守“一条底线”，确保不发生规模性返贫

　　（一）强化监测帮扶机制完善和落实。进一步规范和完善防止返贫排查、比对、核实、认定、帮扶、退出等工作环节，做到应纳尽纳、应帮尽帮，确保稳定消除返贫致贫风险。加强对湖南省防止返贫监测与帮扶管理平台的使用和管理，健全跨部门工作会商机制和信息互通机制，加强行业部门数据共享和对接。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等因素精准施策，盯紧人均年收入（低于6900元/年）、饮水安全和“三保障”方面的主要风险点，配合做好低收入人口常态化帮扶。适时开展全覆盖、无遗漏的防止返贫监测与帮扶行动，整体提升监测帮扶工作水平。

　　（二）强化易地搬迁后续扶持。配合发改部门，加强统

筹协调，在集中安置区推进乡村建设和治理、就业协作帮扶等行动。统筹安置区与迁入地公共服务供给，切实满足搬迁群众对就业、就学、就医、养老、社保等方面的需求，推动解决集中安置区配套设施不完善、社会管理跟不上、群众办事“两头跑”、人居环境脏乱差等问题。探索解决人口自然增长、生活成本增加等新问题的思路和办法。动态解决搬迁脱贫家庭零就业问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步可致富。

　　（三）强化产业帮扶举措。配合农业农村部门，着力发展壮大特色优势产业，因地制宜发展劳动密集型产业，支持吸纳脱贫人口就业较多、带动脱贫人口增收的龙头企业、合作社发展，支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、乡土人才在脱贫地区创新创业。严格落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于55%的要求，加强农产品加工流通设施等产业基础设施建设，重点支持帮扶产业补齐补强技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，确保产业扶贫项目资产持续发挥效益。完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。完善脱贫地区特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共用、共管。根据脱贫人口（含监测帮扶对象）产业特点、生产周期、还款能力等实际情况，继续用好小额信贷政策，强化户贷户用户还原则，组织实施好到户类产业帮扶项目。每一个脱贫村、重点帮扶村、乡村振兴示范村要因地制宜至少培育一个以上优质特色产业，依托农村电商平台，适时开展直播带货等活动，力促将“品”打造成“牌”。

（四）强化脱贫人口稳岗就业。推进和落实各项就业帮扶政策，深入实施“311”就业服务，稳住脱贫人口就业基本盘，确保2022年脱贫人口务工规模要比2021年要有所增加；促进就地就近就业，规范乡村公益性岗位管理，确保聘用脱贫人口数量稳中有升；继续做好“雨露计划”职业学历教育补助工作，继续支持脱贫户及监测户“两后生”接受职业教育。

（五）强化各类潜在风险防范。在守住不发生规模性返贫底线的基础上，科学研判、有效应对可能出现的自然灾害冲击、光伏发电管理不到位、脱贫户发展不善导致背上债务、小额信贷逾期等风险。持续加大涉巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴信访件核处力度。切实加强舆情应对工作，对负面舆情要迅速调查核实、科学处理，掌握舆论主动，全力维护全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作大局。

二、突出“两个重点”，建设宜居宜业美丽乡村

（六）有序推进农村厕所革命。切实抓好农村改厕工作的衔接和移交，把农村厕所革命作为农村人居环境整治的切入点和突破口，践行“首厕过关制”、运用“试点试验法”，严格执行农村改厕标准化操作规范，大力推广分类型改厕及厕所粪污和生活污水同步治理，科学有序推进农村户厕改造提升。到 2022 年底，高质量完成新增 5000户农村户用卫生厕所改（新）建任务，协调配合县农业农村局完成 2021年厕所改（新）建任务中剩余部分。今年有新增改（新）建厕所任务的行政村，卫生厕所普及率要达到 80%以上，厕所粪污无害化处理率要达到 85%以上。完成 73 座公厕改（新）建任务。按要求做好农村厕所革命信息录入工作，强化改厕全过程质量管控，建立农村厕所长效管护机制。

（七）大力发展“乡村车间”。引导和发动各类企业、单位、社会组织和个人，围绕全年全县所有乡镇（园区）、易地搬迁集中安置点全覆盖的目标，积极盘活农村集体资产，采取巩固、新建、创建、帮建、扩建、改建等方式，大力发展“乡村车间”，力争 2022 年全县“乡村车间”总量达到100个以上，确保吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象就业数量稳中有升。延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，探索政府采购等方式解决订单不足问题，多措并举推进“乡村车间”稳存量、扩增量、提质量，打造一批省、市示范性就业帮扶车间。

三、落实“四项任务”，夯实乡村高质量发展基础

（八）强化帮扶工作合力。加强驻村帮扶、联村帮扶、对口帮扶、社会帮扶和结对帮扶工作，继续落实好现有的帮扶政策，动员社会力量广泛参与，深入实施“万企兴万村”和“乡贤助乡”行动，配合有关部门制定社会组织助力乡村振兴工作方案。对未消除风险的监测对象必须安排有帮扶能力的干部实行“一对一”帮扶，每月至少走访一次；对已脱贫户的帮扶可以实行“一对多”帮扶，但原则上一个干部帮扶不超过5户，且每季度必须与脱贫户联系一次，了解其生产和生活等具体情况，确保不发生规模性返贫。

（九）健全乡村治理体系。持续建强村党组织带头人队伍，完善乡村治理体系，推动解决乡村治理重点难点问题和突出问题，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，强化村级党组织对村级各类组织的领导。减轻村级组织负担，推进平安乡村、法治乡村建设。强化细化村规民约约束性措施，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评价会等群众组织作用，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。支持农村传统节日恢复舞龙、舞狮、曲艺等文化活动，弘扬正能量。推介村级“文明乡风建设”典型案例。

（十）加强示范创建工作。按照“五大振兴”要求，充分整合各类资金，发挥各级力量，挖掘现有资源，分类推进示范创建工作。调整优化县级领导联系乡村振兴示范创建村安排，指导乡镇制定推进乡村振兴示范创建村建设的实施方案，加大各级衔接资金倾斜支持乡村振兴示范创建村的力度。借鉴推广浙江“千万工程”和全省各地乡村振兴工作先进经验，因地制宜探索可复制、可推广的乡村振兴发展模式。

（十一）注重人才振兴支撑。接续开展科技特派员服务乡村振兴行动，加强农村经营管理人才队伍建设。引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡，开展引乡贤、回故乡、建家乡行动，激励退役军人等参与乡村治理，加大优秀人才回乡创业支持力度，推进人才本地化，创建农村创新创业园区和孵化实训基地。加强乡村致富带头人培训，大力实施高素质农民、“农民大学生”、农村实用人才培训计划、乡村振兴青春建功行动和巾帼行动、“乡村工匠”培育工程，壮大“土专家”“田秀才”队伍，着力加强乡村治理人才建设。

四、强化“五个保障”，推动各项重点工作落地见效 

（十二）加强健全完善工作机制。进一步完善有效衔接政策体系。认真梳理各级现有衔接政策，组织开展政策成效跟踪监测和评估反馈，推动各项衔接政策落实落地。结合工作实际，协调相关部门积极完善和创设一批政策措施，形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。进一步强化乡村振兴责任机制。继续将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县乡党政领导乡村振兴实绩考核内容，全面落实五级书记抓乡村振兴责任。建立乡村振兴联络员、协调推进和督导考核制度，定期召集各成员单位召开联席会议，促进部门沟通协调、信息共享，及时研究解决苗头性、倾向性等问题。进一步健全重点工作推进机制，推行各项任务方案化、清单化、责任化，确保各项政策举措落地见效。

（十三）加强资金项目监管。完善项目库建设，乡、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示。建立扶贫项目资产管理长效机制，加强乡村道路和饮水工程等公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，做好到户类资产管理指导。

（十四）加强考核督查评估。强化各级考核评估发现问题整改，持续提升工作质量；按时完成上级乡村振兴部门下达的工作任务，夯实工作基础；巩固拓展脱贫攻坚成果纳入各行业部门、各乡镇、村乡村振兴实绩考核内容；强化落实五级书记抓乡村振兴责任。

（十五）加强总结宣传推广。充分发挥典型引路、示范带动作用，配合相关部门加强乡村发展、乡村建设、乡村治理等典型案例和成功经验提炼总结，广泛宣传我县在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的典型做法，持续讲好衡阳县乡村振兴故事，营造良好的工作氛围。配合开展乡村振兴评选表彰、“县乡长说唱移风易俗”和村级“文明乡风建设”典型案例征集推介活动，建好用好“一刊一网一号”等平台，加大信息工作报送力度，宣传推广各级各部门在乡村振兴工作中的有益探索、具体落实举措以及工作成效，争取在国、省主流媒体、刊物上多上稿、上好稿。

（十六）加强乡村振兴系统建设。加强机关党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“党建+推进乡村振兴”工作，推动党史学习教育常态化、长效化，严格落实意识形态工作责任制，扎实推进“清廉机关”建设，积极创建星级文明单位，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。加强机构队伍建设。主动对标省市，配合有关部门加快乡村振兴局“三定”规定出台相关工作，科学调整内设机构，组织人员定岗定位，有效承接新增职能。加强乡村振兴干部能力建设，分级分类对乡村振兴干部培训全覆盖，扎实开展局机关“业务大学习、素质大提升”活动。加强干部作风建设。传承和弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，持续推进“纠四风树新风”，切实锻造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，以良好作风确保各项目标任务落实落细。

中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组

                             2022年4月21日

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