县十七届人大七次会议文件（五）

关于衡阳县2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划（草案）的报告

2021年3月3日在衡阳县

第十七届人民代表大会第七次会议上

衡阳县发展和改革局局长  廖明亮

各位代表：

受县人民政府委托，现报告衡阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案），请予审议。

一、"十三五"时期工作简要回顾

2020年是"十三五"规划的收官之年。"十三五"时期是我县发展征程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，在全县各级各部门的共同努力下，我县综合质量明显提高，城乡面貌焕然一新，生态优势逐渐凸显，经济活力不断增强，民生福祉不断改善。至2020年底，我县"十三五"规划《纲要》确定的40项经济指标大部分达到预期目标。五年共累计完成地区生产总值1615亿元，年均增长6.7%；地方一般公共财政预算收入48.49亿元，年均增长0.97%；固定资产投资1013.6亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额520.3亿元，年均增长8.5%；规模工业增加值年均增长7.6%；三次产业结构比由23.3:37.5:39.2调整为19.9:36.2:43.9。

二、2020年主要经济指标完成情况

2020年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，全县各级各部门紧紧围绕"六稳""六保"任务精准施策，全县经济稳中有进。

——地区生产总值362.46亿元，同比增长3.8%；

——地方一般公共预算收入10.06亿元，同比增长0.7%；

——社会消费品零售总额114.2亿元，同比降低2.4%；

——固定资产投资增长9.1%；

——规模工业增加值同比增长6.1%；

——全体居民人均可支配收入27102元，同比增长7.2%。

三、重大任务实施进展情况

对照衡阳县2020年第十七届人民代表大会第五次会议确定的目标，较好的完成了工作任务。

(一)新冠疫情防控取得阶段性胜利。县委、政府科学统筹疫情防控和经济社会发展，各级各部门、医务人员与全县人民一道，切实做到了医护人员零感染、住院患者零死亡。坚持一手抓防控、一手抓发展，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，生产生活秩序快速恢复，经济运行稳步向好。

（二）三次产业逐步优化。三次产业结构由2019年的18.3:35.9:45.8调整为19.9:36.2:43.9，产业体系不断优化。一是农业产业稳健发展。全年完成粮食播种面积151.05万亩，实现粮食总产65万吨，分别较上年增长17.4%、10.2%。二是工业产业稳中有进。2020年，全县规模工业企业实现总产值193.8亿元，同比增长4.8%；规模工业增加值增速6.1%；新增规模以上工业企业40家。三是服务业活力显著增强。全年完成社会消费品零售总额114.2亿元。全县新增外贸备案企业15家, "破零"企业5家，"倍增"企业2家。进出口贸易总额13980万美元，增长27.54%。

（三）重点项目稳步推进。2020年，我县14个省市重点工程项目已全部开复工，完成投资34.9亿元。项目开复工及完成投资均居全市第一。85个县重点项目，总投资241亿元，要求开复工项目77个已开复工58个，开复工率76%。基础设施板块：16个项目要求开复工项目15个已开复工12个，开复工率80%。其中：西界公路已完成了全线绿化及部分交安扫尾工作。县城客运停车场建设已建成并投入使用。县城污水处理厂提标改造、界牌陶瓷工业园基础设施建设及园区配套工程、新正街平战结合人防工程等项目进度较好。工业板块：16个项目要求开复工项目15个已开复工11个，开复工率74%。康力现代化医药物流园、华高成套设备、塬峰新型建材、角山米业婴幼儿米粉生产、三安矿业技改等项目竣工或投产。农业板块：18个项目要求开复工项目18个已开复工16个，开复工率89%。清花湾乡村振兴示范片、梅花陡岭片乡村振兴示范片、鑫粤万亩产业示范片、油茶产业建设、天地恒一现代中医药健康基地建设、畜禽粪污资源化利用整县推进、四水治理及灌区节水配套改造等项目推进较快。社会民生板块：24个项目要求开复工项目21个已开复工12个，开复工率60%。英南学校建设、夏明翰党性教育基地、井头石材废料、矿区"沉淀池废泥加工"环保处理中心、县监管中心（三所合一）、雅中-江西+800KV特高压直流输电工程、县第二人民医院住院综合楼扩建工程等项目扎实推进。服务业板块：9个项目要求开复工项目8个已开复工7个，开复工率88%。渣江玉麟文化园、百汇国际博览城、新时代商业综合体建设、衡阳国际汽车文化城等项目稳步推进。京华学校正在进行项目用地征拆工作，启动土地报批、规划设计及勘探等前期工作。县殡仪馆搬迁已完成土地预审、用地报批、调规、可研、规划设计工作。陵园新建工程启动前期工作。界牌陶瓷工业园园区学校建设完成征地工作。群众文体活动中心已完成初步设计规划。华中国际珠宝加工交易中心在进行前期工作和编制规划。

（四）基础设施日趋完善。界牌园区创业大道全线建成通车；G107、G234、S336干线公路大中修16公里；S336线演陂服务区、G107线樟木服务区、S336金兰服务区建设全面完成；自然村通水泥（沥青）路计划253公里全部完成；农村公路窄路加宽计划70公里全部完成；公路安防工程计划345公里已全部完工；集兵镇运输服务站建成并投入使用；农村客运招呼站60个已完工，具备条件的建制村维持100%通客车；危桥改造完工3座，在建5座；改造渡口2处；实施县道X040、X033线等农村公路大中修30公里；县城公交车停车场项目建成并投入使用；西渡高铁站配套客运站项目已启动前期准备工作。县城污水处理厂提标改造主体工程基本完成。金兰等7个乡镇污水处理厂厂区及管网土建工程全部完成；二期启动的曲兰等15个乡镇已完成前期工作。

（五）社会民生持续改善 。一是民生保障持续有力。2020年全县民生支出48.39亿元，占一般预算支出的78.46%。其中教育支出12.57亿元、社会保障和就业支出10.13亿元、节能环保支出0.85亿元。二是民生项目扎实推进。县政府高度重视2020年度人大代表票决的13个民生项目建设，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"责任制，目前已开工项目5个，其余未开工项目基本完成了前期工作，正在加大力度进行推进。危房改造项目推进迅速，我县危房改造任务数646户，实际完成907户，完成率140%；西渡镇老旧城区棚户区改造项目基本完成。三是突出"教育均衡发展"。2020年，实现义务教育阶段公办学校大班额全面清零。英南学校于2020年9月建成并交付使用。台源镇芙蓉学校的学生食堂、教学楼已竣工并交付使用，学生宿舍楼和风雨操场主体完工。四是卫生事业进一步推进。县人民医院新院项目建设完成征地拆迁，现已挂网公开招投标。县第二人民医院已完成主体工程，预计2021年7月可投入使用。县第三人民医院已开工建设。2020年全县家庭医生签约43.2万人，签约率41.5%，贫困人员签约率100%，基本公卫履约率100%。五是就业保障体系日趋完善。全县城镇新增就业8504人，新增发放创业担保贷款8868.9万元，带动就业1997人。城镇登记失业率2.51%，零就业家庭动态就业援助100%。全面落实各项援企稳岗政策，发放24家企业4352名职工失业保险稳岗返还资金101万元，发放岗位补贴和社保补贴259.94万元。

（六）"三大攻坚战"有力实施。一是积极防范化解金融债务风险。2020年，县政府下发了《衡阳县防范和处置非法集资工作要点》、《衡阳县金融放贷领域专项整治实施方案》等相关文件，开展了小贷公司、融资租赁等各类金融行业专项清理排查工作，积极排除和化解了风险隐患。另一方面。加强对政府债务的管控力度，通过盘活财政存量资金、压缩公用经费、严格项目方案审批程序等手段，逐步稳妥化解政府性债务。二是大力实施精准扶贫。2020年，全县建档立卡的14905户47263人贫困人口已全部脱贫。333户边缘易致贫户和178户脱贫不稳定户全面消除致贫返贫风险，贫困发生率下降至零，区域性整体贫困得到全部解决。贫困户人均年纯收入由2019年的8943元提高到2020年的11803元，年均增长31.98%。易地扶贫搬迁方面。2420户7885人全部搬进新居。建成扶贫车间24个，易地扶贫搬迁验收考核100分全省第一。行业扶贫方面。2020年，全县共计发放建档立卡学生助学扶贫资金1018.575万元，15147人次；通过"三帮一"劝返复学165人。全年新建就业扶贫车间47个，建成县级以上就业扶贫基地21个，共吸纳8756人就业。三是开展环境卫生专项整治。突出抓好对井头石材矿区和界牌瓷泥矿区综合整治，累计投入污染治理和生态修复资金5248万余元；率先在全市开展机动车尾气上路遥感检测和柴油货车专项整治。

（七）重点改革纵深推进。一是"放管服"改革持续深化。 "一件事一次办"改革使办事申报材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上；"三集中三到位"改革让全县68个具有审批事项及与民生息息相关的公共服务单位全面进驻政务中心。二是工程建设项目审批制度改革扎实推进。制定了《衡阳县工程建设项目审批"一窗受理、集成服务"工作导则》等配套文件，政务服务中心设立工程建设项目"综合窗口"。 三是商事制度改革稳步实施。持续推进"证照分离"改革，企业设立登记由法定时限的15个工作日，压缩到3个工作日以内。全程电子化办理达60%以上。四是卫生体制改革扎实开展。医联体建设取得新进展，县人民医院与南华大学附属第一医院紧密型医联体。分级诊疗制度改革以县人民医院、县中医院牵头的县域内医共体建设覆盖了县内13所乡镇卫生院，覆盖率为50%。

（八）生态环境全面优化。全县空气优良率由2019年的87.9%提升到2020的91.3%，上升3.4个百分点；县城饮用水源水质提高到Ⅱ类水质标准；农村生活污水处理率提升到90.4%，人居环境持续改善。林地保护不断增强，成功跻身全省国家储备林建设示范县。

（九）财政金融稳定运行。2020年，完成一般公共预算总收入14.7亿元，同比下降7.9%；全年财政一般公共预算支出61.67亿元，同比下降1.4%。地方税占比68.14%，较去年同期提高0.83%，未出现赤字财政。全县各银行存款419.47亿元，同比增长5.42%；存贷比36.88%，全县金融稳健发展。

存在的问题：一是经济发展质效不高。工业经济基础相对薄弱，高端产业项目不多，高新技术投入不足；旅游业效益不明显。二是投资增长乏力。政府投资项目大幅减少，导致我县固定资产投资增长乏力。三是重点项目建设要素制约依然存在。部分项目后续资金不足，用地、用电、征拆等要素不能及时保障。

四、2021年经济和社会发展的总体要求和预期目标

2021年是"十四五"规划实施的开局之年，也是建党100周年。做好今年经济工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实省委"三高四新"战略和市委"一体两翼"战略，大力实施"生态立县、产业兴县、文化强县"，加快建设"实力之县、法治之县、文化之县、和谐之县、生态之县"，坚持系统观念和底线思维，坚持科学精准施策，坚持扩大内需战略基点，更好统筹发展和安全，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康发展，全力维护社会和谐稳定，确保"十四五"开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济工作的主要预期目标是：

力争实现全县地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。

要实现上述目标任务，着力做好八个方面工作。

（一）巩固疫情防控阶段性成果，做好常态化防控工作。全面落实"外防输入、内防反弹"的总体防控策略。一方面要坚决巩固我县防控成果。健全精准管控、有效救治的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案。全面筑牢防控网底，加强信息化、智能化防控能力。另一方面要加强和完善外防输入举措。加强检疫检测能力建设，快速精准识别和管控风险源、风险点。

（二）大力振兴实体经济，提升产业能力和现代化水平。一是加大对中小微企业和个体工商户服务力度。简化各项助企纾困政策手续，政府涉企事项尽可能网上办理。坚决制止各种涉企违规收费。优化创业担保贷款贴息政策，提高小微企业信用贷款、续贷业务发放比例，加大首次贷款支持。二是壮大工业实体经济。着力打造"三城两园"产业链条和产业集群，重点抓好将军新型建材项目的落地建设。大力推进"船山时间谷"项目，打造钟表产业全产业链。加快推进新中源陶瓷"退城入园",全力打造5平方公里珠宝产业小镇。以香雪制药、恒生制药为主体，积极引进生物医药上下游产业链企业，建设生物医药产业园。三是抓实农业基础产业。重点抓好粮、猪、油、菜、棉五大基础产业。以西渡、台源、渣江、三湖等14个粮食主产乡镇为重点，建成50万亩高档优质稻基地。继续抓好生猪稳产保供，引进正大现代农牧生猪全产业链项目。完成油茶新造5万亩、低改垦复5.6万亩。种植油菜70万亩。扶持鑫粤、耀泓、周汉桥、丰达等蔬菜企业发展壮大，建设高标准农田10万亩以上。四是推进现代服务业高质量发展。以市场化、产业化、社会化为导向，积极推动现代物流业、现代信息服务业、商贸流通业、科技服务业、农村服务业、旅游业等重点服务行业发展，着力培育重点企业，不断增强全县服务业发展活力，提升产业发展能级。

（三）突出重点项目建设，激发经济发展新动能。一要全力抓争项争资。重点围绕"三农"建设、保障性安居工程和城镇基础设施、自主创新和结构调整、重大基础设施建设、三大战略、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设七个方面争取项目资金，要跳起来"摘桃子"。二要加大招商引资力度。坚持引进来，走出去并重，主动融入"一带一部"、湖南自贸区和粤港澳大湾区，推动一批企业区域总部和功能性总部落户衡阳县。三要落实项目管理三项机制。一要落实通报机制，所有项目要倒排工期，挂图作战，实行每月一通报。二要实行倒逼机制，实行一季度一讲评，一季度一奖惩。三要实行常态调度机制，县委、县政府已将2021年确定为项目建设年，每月常态调度。项目牵头领导要进行经常性调度，解决项目建设的具体问题。

（四）办好民生实事，切实提高人民群众幸福感。一是千方

百计稳就业。加大对受疫情影响的中小企业的帮扶力度，支持企业稳定岗位。推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖，支持建立共享用工、就业保障等服务平台。实施农村创新创业带头人培育行动，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。促进多渠道灵活就业，合理设定流动摊贩经营场所。二是大力发展教育事业。全力争取南华大学船山学院落户我县。在高铁新区启动建设一所公办示范性高中，容纳学生6000名，有序推动高中教育全部进城。启动曲兰镇中心小学、库宗桥镇中心小学等5所乡镇示范性寄宿制学校和界牌陶瓷工业园中学建设。三是大力发展医疗卫生事业。加快县人民医院新院、县第三人民医院建设。大力推进医共体、医联体和分级诊疗制度。实施"名医名科名院培育专项工程"，积极创建"全国健康促进县"。四是繁荣发展文化体育事业。进一步完善县级公共文化设施，启动县文化中心建设，加强乡镇图书馆分馆、文化馆分馆等城乡公共文化场馆建设，新建一批"城市书吧""百家书屋""村史馆",促进城乡文化服务均等化。重点抓好夏明翰党性教育基地建设。

（五）突出生态环境整治，打造绿色健康城市。坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转，加快构建现代环境治理体系。一要强力推进环境保护和污染整治。重点抓好矿区环境综合整治，强力推进界牌瓷泥矿区突出环境问题整治。抓好废水、扬尘、噪音、废料废渣污染治理及矿区、厂区、镇区污染治理，确保5月20日前集中整治到位。集中整治井头石材矿区部分反弹的环境问题，坚决遏制矿区环境问题反弹。突出抓好利达垃圾场问题整改。二要全面做好污水收集处理工作。扩容提质污水处理系统，新建一条处理能力40吨/天的污水处理线，9月底要投入使用。新建一条直线型雨水沟渠，严格实行雨污分流，从源头上减少渗滤液产生，保障出水达标。三要积极推进垃圾专项整治。加快建设县厨余垃圾处理中心和建筑垃圾资源化利用处置基地，持续推进湘江流域存量垃圾治理，全面启动28个城乡垃圾中转站和城乡环卫一体化项目建设。四要坚决打击破坏环境的违法行为。做到谁审查、谁签字、谁负责，严厉打击无证开采、乱采滥挖、非法加工和运输、破坏耕地、林地等违法行为。切实加强河道、水库、土地及砂石资源的管理、保护和利用，维护生态环境和社会秩序稳定。

（六）全面推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。一是加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。充分认识到有效衔接的重要性、必要性、紧迫性，始终坚持把解决好"三农"问题作为政府工作的重中之重。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，实现"三农"工作重心的历史性转移。以更有力的举措、更强大的力量，承前启后地做好各项工作。二是全面巩固脱贫攻坚胜利成果。建立完善常态化监测和帮扶工作机制，严防出现规模性返贫或新致贫现象。加强易地扶贫搬迁后续扶持力度，通过建设扶贫车间和开发扶贫公益性岗位来解决搬迁群众的就业问题，确保群众能稳得住、有就业并逐步致富。三是大力实施乡村建设行动。落实山坪塘、干渠清淤三年计划，有序推进水利工程建设；全面启动农村公路大中修建设和乡镇天然气主管网建设；持续推进农村电网改造升级，力争全年完成32个村农网改造任务；巩固农村人居环境整治三年行动，扎实推进"一拆二改三清四化"村庄清洁活动；参照"五美乡村"的标准，持续推进美丽乡村建设，集中打造一批示范片和示范点，为全面推进乡村振兴打下坚实的基础。

（七）统筹城乡区域协调发展，培育高质量发展动力源。一是要加快融城拓城秀城。推进以人为核心的新型城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。加快推进县城新型城镇化建设，弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。不断提升城市治理现代化水平，增强城市韧性，推进新型智慧城市建设，打造城市数据大脑。二是搞好城市规划修编。要按照"4+1"城市发展思路，在高质量编制国土空间总体规划的基础上，着力抓好高铁新区、高新区、英南新区、樟板新区和老城区片区的规划编制工作。不断优化城市布局，充分激发城市活力。要加快与衡阳市的融城步伐。加快土地开发，加快项目建设，加快工业项目落户，加快商贸流通项目布局；继续抓好"四城同创"，进一步巩固文明县城。三要精心培育特色小镇。突出打造渣江玉麟文化古镇、曲兰船山文化小镇、洪市红色文化小镇、台源荷塘月色文化小镇，稳步推进岣嵝大禹文化旅游小镇建设。全面完成自然村通水泥路任务，加强镇村道路管理，解决好老百姓出行"最后一公里"问题。

（八）各项改革纵深推进，持续释放改革红利。一是持续深化"放管服"改革。全面落实国务院《优化营商环境条例》，完善营商环境评价指标体系和评价方法，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。二是深入推进"证照分离"改革。进一步压减行政许可以及备案、登记、年检、认定等事项。深入开展投资审批制度改革，建立健全投资审批清单制度，完善投资项目统一代码制度。推行并联审批，谋划承诺制改革，进一步提高项目落地效率。以"多规合一"为基础，深化规划用地"多审合一""多证合一"改革，推进"多测合一""多验合一"。加快打造政务服务"一张网"，进一步压减办税事项、纳税时间，整合各类动产登记和权利担保登记系统，不断提升政务服务效能。大力推行信用承诺制度，深入开展"信易贷"工作，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。三是深化财税、金融、价格体制改革。稳步实施中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化金融供给侧结构性改革，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。深化公用事业价格改革，严格贯彻落实上级价格改革文件精神，清理规范城镇供水、供电、供气等行业收费。继续深化电价、水价等价格改革。

县十七届人大七次会议秘书处                2021年3月2日印发

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