源发〔2021〕32号

关于在全镇开展乡村党员干部联系

服务群众"五个到户"工作的实施方案

镇属各单位、各村（社区）：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和"七一"重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，落实新时代党的组织路线，坚持围绕中心、服务大局，转变干部作风、顺应群众期盼、改善干群关系，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理等工作，切实打通联系服务群众"最后一步路"，根据省、市、县委组织部的安排和要求，现决定在全镇开展乡村党员干部联系服务群众"五个到户"工作，特制定本实施方案。

一、主要内容

（一）党员联系到户，架设党群"连心桥"。按照"家家党员联、户户见党员"的要求，采取"一联一""一联多"等形式，组织有帮带能力的党员干部与群众结对子，切实为党员群众之间搭建一座"心连心"的沟通联系之桥。特别是要加强对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户、上访老户等七类特殊群体的日常联系，逐户发放"党员联系卡"、便民手册，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系。要根据农业生产季节性特点，在农忙时节有针对性加强与农户的联系。

（二）民情走访到户，搭建民意"直通车"。按照"走村不漏户、随处见干部"的要求，联户党员干部要结合日常联系和入户走访，通过召开党员会、屋场恳谈会等多种方式了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮带落实情况等，重点做到"五必访、五必记"，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。

（三）政策落实到户，守住民生"保障线"。村党组织每年要对每家每户可享受的政策进行梳理，有针对性地向群众宣讲党的好政策、发放政策明白卡，引导帮助群众及时进行办理。联户党员干部要注重跟踪政策落实情况，对应落实而未落实的政策，要掌握相关情况，进行原因分析，帮助向有关部门反映，推动政策落实到户、落实到人，让群众充分享受政策带来的红利，不断提高群众的获得感幸福感。

（四）产业对接到户，拓宽村民"致富路"。联户党员干部要根据每家每户的实际情况，帮助指导发展产业，力所能及地提供技术信息、农业项目、扶持资金、市场销售等方面服务，努力帮助分散经营的农户对接上合作社，帮助缺乏技术的农户对接上专家，帮助缺乏资金的农户对接上金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接上市场，切实解决产业发展方面的问题。要依托党群服务中心建设电商便民服务平台，开展农资超市进村、电商网点进村，让农民搭上电商"快车"，实现增收致富。

（五）精准服务到户，提升群众"满意度"。按照"群众需要什么，我们就做什么"的原则，针对群众的生产生活需求，提供直接服务，特别是帮助解决就学、就医、就业等问题，提供代办咨询服务。对带有普遍性质的实事项目，村党组织要采取村民议事会、屋场会、农家夜话、民情恳谈会等方式进行论证，按照"四议两公开"要求实施。坚持和发展新时代"枫桥经验"，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。

二、方法步骤

按照"一访""二查""三联""四帮"的步骤，有序组织开展"五个到户"工作。

（一）广泛走访群众。在全镇大兴"大走访、大调研"之风，全镇党员干部要"去官气""沾泥气""接地气"，进家门、听民声，通过走村入户，与群众知情熟面，记录民情日记，掌握第一手情况。同时，引导群众大胆主动向党员干部反映真实问题、提出合理要求。

（二）深入调查分析。在广泛走访了解情况的基础上，要认真做好对七类重点特殊群体的调查分析工作，坚持严格标准、严格要求、严格程序。以村为单位建立台账，把急需帮带的人员明确为联系服务对象，精确到户、精确到人。同时，征求联系服务对象本人的意见，然后在本村范围内进行公示，接受群众的监督。

（三）精准组织结对。根据服务对象的不同情况，村党组织或驻村第一书记牵头，组织以驻村干部、乡镇联村干部、村组干部（含驻村辅警、村级后备力量、村民小组长）和农村党员自愿结对，也可由村党组织按照"地域相近、工作相关、情感相连"的原则，组建以"党员+产业大户（或致富能手、社会能人）+群众"形式的联系服务队伍，由有帮带能力的党员干部、村组干部、入党积极分子、村级后备力量等担任联系服务队长。同时，鼓励有帮扶能力的村民积极参与，做到应结尽结。

（四）有效实施帮扶。每位党员干部根据岗位特点和自身特长，与服务对象每个月通一次电话或者发一次微信，解决一两件实事，实现一两个小心愿。要通过签订承诺书，公布承诺事项、完成时限和质量要求，公开联系电话和监督电话，实现履诺、践诺。要从实际出发，严格尊重服务对象的意愿，不能许空愿，更不能伤害群众的利益。

三、工作保障

主要建立四项工作机制，保障"五个到户"工作落实落地。

（一）民情例会机制。村党组织一般每周召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成"民情台账"和"问题清单"，及时解决群众反映的具体问题。镇党委一般每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，帮助解决村里无力解决的突出问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作。

（二）调度协调机制。镇党委定期召开联席会议，听取"五个到户"工作情况汇报，整合资金资源，集中解决一些民生重点问题、难点问题和矛盾突出问题。

（三）群众评议机制。将"五个到户"工作参与情况纳入党员干部民主评议、绩效考核、提拔重用、述职评议等内容，党员评先评优、村干部绩效奖金评定、推荐"两代表一委员"等，要积极听取所联系群众的意见。

（四）"五小"落实机制。注重创新工作方法，通过"组建小分队"精准结对，"开展小恳谈"悉听民意，"发放小卡片"宣传政策，"落实小项目"增收致富，"征集小心愿"服务到位等五种形式落细工作责任，从小处着手，从实处发力，保证工作效果。

四、组织领导

"五个到户"工作由镇党委统筹，成立全镇乡村党员干部联系服务群众"五个到户"工作领导小组，镇党委书记廖俊魁任组长；镇党委副书记、镇长欧海龙任第一副组长、镇党委副书记彭兴丹任负责日常工作的常务副组长（牵头）、镇党委委员、组织委员颜建华任副组长（主抓），各村(社区）联点的镇领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设镇基层党建工作办公室，负责日常工作管理。镇党委将"五个到户"工作纳入村（社区）绩效考核、村（社区）书记抓基层党建述职评议考核、村党组织书记"双述双评"的重要内容，并定期开展督促检查，对责任落实不到位的单位和个人和将严肃追究责任。"五个到户"工作实施过程中的好经验、好做法和问题困难要及时报告领导小组办公室。

附件：台源镇乡村党员干部联系群众"五个到户"工作台账

中共衡阳县台源镇委员会

2021年9月8日

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