各村（社区）党（总）支部、镇属单位：

为贯彻落实《衡阳市进一步强化“三落实”、确保全面打赢脱贫攻坚收官之战的实施意见》文件要求和县相关工作安排，经镇扶贫开发领导小组研究，决定在全镇范围内进一步强化“三落实”工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署和指示精神，以“全面小康决胜年”为抓手，以“一脱贫三促进六覆盖”为牵引，结合我镇脱贫攻坚工作实际，进一步摸排、核实、整改扶贫领域各类问题，实现“三精准”“三保障”“三落实”“三过关”“四不摘”全面到位，确保我镇现行标准下农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫、和谐脱贫，决战决胜全面建成小康社会。

二、主要任务

紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准和“三精准”要求，进一步强化“三落实”，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成果。

（一）建立台账，分类管理。此次强化“三落实”工作要分级分项建立工作台账，做到“一个项目、一个类别、一本台账”。一要全面摸清“四类重点对象”、不稳定脱贫户和贫困边缘户底子，建好工作台账，做到缺啥补啥。二要摸清未脱贫户的真实底数，哪些户属有劳动能力，可通过帮扶能自主发展脱贫，哪些户属无劳动能力，要社会保障兜底脱贫。三要按照已脱贫户、未脱贫户、不稳定脱贫户、重病户、残疾人户、低保户、分散供养五保户、边缘户等8类农户属性，进行分类管理。对稳定脱贫户要保持原有享受政策延续性；对整户无劳动能力的未脱贫户实行兜底保障；对不稳定脱贫户因地制宜，因户施策，通过产业、就业等帮扶方式，帮助贫困户脱贫并提升脱贫质量；对边缘户进行严密监测，及时进行帮扶和救助，防止致贫。

（二）查找短板，补齐弱项。各村（社区）各行业部门要严格按照“一超过、两不愁、三保障”要求，集中查找住房保障、教育助学、基本医疗、饮水安全、慢病签约管理服务、产业发展、社会保障、驻村结对帮扶等方面存在的短板。各行业部门要根据村（社区）上报的问题清单，逐项逐条甄别核实，建立整改工作方案，指导村（社区）、驻村工作队和结对帮扶责任人抓好整改落实。镇扶贫办对问题整改情况进行跟综问效，确保问题清零。

（三）防范风险，巩固成效。着力核查小额信贷、光伏扶贫、易地扶贫搬迁后扶、贫困户自主参与发展产业、扶贫领域信访舆情等方面的问题，全面巩固脱贫成效。

（四）均衡推进，力促平衡。聚焦非贫困村存在的问题，补齐非贫困村因重视不够造成的短板，推进非贫困村和贫困村平衡发展。

（五）对账销号，确保实效。本次强化“三落实”工作摸底核实发现的问题以及省市县镇考核、督查反馈的问题，必须在5月10日前全部整改落实到位，确保所有问题清零。镇和各行业扶贫部门要对已整改到位的问题逐项逐条销号，对整改成效进行跟踪问效，确保问题整改落实落地，为今年的脱贫攻坚工作“大考”夯实基础。

（六）挂牌督战。根据我镇实际：一是对甘泉糠皂和龟石渡集镇两个易地搬迁安置点进行督战，内容包括易地扶贫搬迁入住、后续帮扶、管理和基础设施、公共服务配套设施建设等情况；二是对于贫困户20户及以上村进行督战(新建、甘泉、南北、全福、塘坳、新丰、联洋、新阳)；二是对于未脱贫人口5人及以上村（鼓峰、南北、甘泉、新建、塘坳、联洋、福城、新阳、新丰、福兴）进行督战。

三、工作步骤

本次脱贫攻坚强化“三落实”工作，时间从2020年2月28日至5月15日，分五个步骤进行：

（一）动员部署（2月28日-3月11日）。在召开全县脱贫攻坚强化“三落实”工作会议后，镇、村（社区）要组织召开强化“三落实”推进工作会议，专题研究部署强化“三落实”工作，制定方案，确立专班，并组织培训，学习和掌握相关业务。

（二）入户排查（3月12日-3月18日）。以村（社区）为单位，由镇包村干部牵头、村（社区）干部和驻村工作队员、结对帮扶责任人员为成员组建摸排工作专班，采取“六看六问六查”的办法，对已脱贫户、未脱贫户、不稳定脱贫户、重病户、残疾人户、低保户、分散供养五保户、贫困边缘户等“8类对象”开展入户调查摸底，彻底澄清全镇脱贫攻坚强化“三落实”工作底数，形成工作清单，工作清单必须经结对帮扶责任人、村两委主干、驻村工作队长、联村镇干部签字认可。3月18日前，完成《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”工作入户摸底表》（见附件1）、《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”摸底工作清单》（见附件2）、《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”问题整改责任清单》（见附件3）等3张表格的填报和汇总，以村（社区）为单位上报镇扶贫办。

（三）镇初核（3月19日-3月20日）。镇扶贫办对各村（社区）摸底上报情况进行初审，于3月20日前完成《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”摸底工作清单》、《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”问题整改责任清单》等表格的初核汇总，经镇党政一把手、分管扶贫工作领导、扶贫办主任签字认可后，以镇为单位上报县扶贫办。

（四）问题整改（5月10日前）。镇和各行业扶贫部门根据县里最终确认的强化“三落实”问题整改责任清单，制定整改工作方案，推动各类问题的整改和落实。除农村危房改造、饮水安全工程、村级道路建设等方面的问题需适当延期外，其余的问题必须在5月10日前清零。

（五）检查验收（5月15日前）。由镇扶贫开发领导小组牵头，镇扶贫办组成专门开展全镇脱贫攻坚“三落实”工作实地考核验收（考核方案另行拟定）。

四、工作方法

入户摸底采取“六看六问六查”，将各村（社区）、各户、各项目情况摸清查细。

“六看”：一看吃和穿，农户家里是否缺吃缺穿缺被服；二看居住环境，农户家里和门前屋后是否干净整洁；三看住房安全，农户的住房是否安全；四看上学就医，农户家里是否有失学辍学的适龄儿童少年，是否全部参加城乡居民医保，尤其是新嫁入人员和新生儿是否参加城乡居民医保，慢性病签约管理服务是否到位；五看饮水安全，农户家庭是否缺饮用水，水质是否达标；六看劳动力，农户家庭是否有劳动力，是否有身残智障人员。

“六问”：一问农户家庭成员信息，是否存在遗漏；二问农户家庭收入，是否有稳定经济收入来源，是否有产业帮扶，是否使用了小额信贷，是否属于兜底保障对象，本次新冠肺炎疫情对家庭有何影响；三问贫困户脱贫是否本人或本人委托他人签字，脱贫退出实不实；四问帮扶工作开展情况，驻村工作队员和结对帮扶责任人帮助解决了哪些实际问题；五问村级扶贫工作开展情况，项目资金管理使用是否规范，村里是否建立了扶贫车间或设立了公益性岗位，是否优先安排贫困户就近就业；六问村里基础设施和公共服务的建设和完善情况，对扶贫工作是否满意。

“六查”：一查手册档案，解决资料填写全不全的问题；二查数据信息，解决数据信息准不准的问题；三查政策措施，解决帮扶措施实不实的问题；四查帮扶效果，解决帮扶工作真不真的问题；五查账目票据，解决资金使用好不好的问题；六查“两折两卡”，解决到户资金到没到位的问题。

五、工作要求

（一）要提高思想认识。2020年是全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困、实现全面小康的收官之年。各级各部门务必对标中央省市要求，切实提高政治站位，将本次强化“三落实”工作作为“大考之年”的首要任务和奠基之作，不折不扣抓紧抓实。要认识到全面查清“四类重点对象”、不稳定脱贫户、贫困边缘户的基本底数是迎接国家脱贫攻坚普查的基础性工作，是补短板强弱项、高质量完成脱贫任务的重要抓手，是提升脱贫质量、巩固脱贫成效，实现全面脱贫建成小康衡阳县的重要一环。要精准把握工作标准，强化工作举措，扎实开展工作。要坚决克服疲劳和厌倦情绪，深入村组和农户，逐户逐项摸底核实情况，做到不落一村、不落一户、不落一项，不获全胜决不收兵。

（二）要压实工作责任。要全面压村（社区）、驻村工作队、结对帮扶责任人的责任，严格按照《衡阳县脱贫攻坚强化“三落实”工作任务清单》（见附件4）抓好责任落实，进一步强化横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。镇党政主要负责人对本镇脱贫攻坚负总责，镇干部负责所联系村（社区）脱贫攻坚工作，并对所联系的村（社区）的脱贫成效负责。村（社区）干部负责本村脱贫攻坚工作，并对所联系的村（社区）的贫困户脱贫成效负责（是贫困村的对巩固贫困村脱贫成果负责）。镇、村（社区）三两级级均要分级形成脱贫攻坚工作责任清单。行业扶贫部门主要负责人负总责，分管负责人具体负责，行业部门扶贫办负责抓落实，负责指导本行业扶贫政策落实和问题整改。行业部门要指导村（社区）抓好脱贫攻坚政策落实，并对本行业数据信息负责，对摸底核实出来的问题负责抓好整改落实，按照“谁分管谁负责”的原则形成脱贫攻坚工作责任清单。驻村帮扶工作队负责所驻村（社区）脱贫攻坚工作，驻村工作队员对所联系片区内的“四类重点对象”、不稳定脱贫户、贫困边缘户的脱贫帮扶和贫困监测负责；结对帮扶责任人对所结对贫困户的脱贫和防止返贫负责，对所结对贫困户要逐项摸底核实情况，因户施策，对未脱贫户要因户制定脱贫措施，对已脱贫户逐户形成巩固脱贫质量防止返贫方案；驻村结对帮扶工作后盾单位负责所帮扶的村（社区）脱贫攻坚工作，及时研究部署，确保尽锐出战，确保资金人员力量不减，大力支持驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人开展扶贫工作，当好后盾，并形成脱贫攻坚工作责任清单。

（三）强化考核问责。严格执行镇脱贫攻坚考核方案。

中共三湖镇委员会

2020年3月9日

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