如何加强乡镇财政资金监管的对策与思考

衡阳县财政局界牌镇财政所

乡镇财政是我国一级基层财政，是国家财政体系的重要组成部分。乡镇财政资金一部分用于保障乡镇和村（社区）基层政权日常运转，大部分用于农村民生工程项目和广大农民。乡镇财政资金使用的好坏直接关系乡镇和村（社区）基层政权正常运转、关系农民切身利益，关系社会稳定。监督好管理好乡镇财政资金，是乡镇财政所职责所在，义务所致。要充分发挥乡镇财政资金运用效益，就必须强化乡镇财政资金监管，切实做足做好监管环节这篇文章。

界牌镇地处衡阳县东北部，1953年建镇，北抵衡山县东湖镇和南岳区寿岳乡，南邻岣嵝乡和渣江镇，东连衡山县店门镇，西接石市镇，距县城西渡51公里。下辖12个村、4个社区居委会,303个村（居）民小组，总人口3.65万，总面积98.94平方千米。

界牌镇财政所现有干部职工5名，其中男性3人，女性2人，中共党员5人，大专及大专以上学历4人，高中学历1人。所长1名，副所长1名，出纳1名，单位会计1名，系统操作员1名。副所长兼任票据管理员，单位会计兼任财政资金监管员。

乡镇财政资金监管是一项财政本职工作，是顺应社会发展的要求。乡镇财政资金监管中出现的问题亟待解决，监管力度亟待加强。就如何加强乡镇财政资金监管，作以下几点思考探索。

一、监管措施

（一）建章建制，强化管理

为确保镇财政资金监管有效操作，根据国家相关政策和财政部门关于乡镇财政资金监管要求，结合我镇实际，制定了镇财政资金监管实施方案。明确资金监管主体、监管内容、监管范围。将上级财政部门和主管部门拨付的财政资金、专项补助资金、惠农惠民资金、乡镇财政本级资金，全部纳入乡镇财政资金监管范围，实现对各级各类财政资金监管全覆盖。

（二）遵规守律，规范管理

乡镇级业务活动费用、固定资产购置、其他支出严格审核合法合规性，严格审核支出范围和支出标准；转拨各单位的财政资金重点审核用途去向；工程项目资金一律按法律法规拨付监管，严格执行《招标投标法》、《采购法》、《合同法》等法律法规，确保工程进度和财政资金拨付同步，工程质量和财政资金拨付相连，发挥财政资金使用最大效益化。

（三）做实基础，动态管理

维护完善财政惠农补贴资金网络发放信息平台，动态更新农户基础信息，确保各项惠农补贴资金安全及时直达农户，各项惠农补贴资金在镇村两级公示栏予以公示；维护完善"互联网+监督"网络监督信息平台，方便群众关注监督村级财政资金使用情况。

（四）下沉一线，逆向管理

着力改变群众上镇来反映、查询资金一问一答被动服务方式为财政人员定期不定期下村去主动服务方式。实地考察民生工程财政资金运用效果，严查虚领滥用民生工程财政资金；入户查民情访民意，严查惠农补贴资金落到不实之处。

二、工作成效

近几年，镇财政资金监管发挥了积极的效应，镇政府、村（社区）两级机构有序运转，民生有保障，经济得发展，社会一片和谐，人民安居乐业。

一是镇、村（社区）、各单位财政资金支出更加合规合法。剔除不合理的支出，可支出或不可支出的不支出，不可支出的坚决不支出。

二是财政项目资金运用成效显著。镇公租房、易地扶贫搬迁安置房、村办公楼等工程建设如期高质量完成，改善了干部职工住宿条件，升级了村级办公环境，解决了无房、危房贫困户住房问题。

三是工业实体经济发展向好。到2019年底，全镇现有工业企业25家（含规模企业13家）其中:一般非煤矿山开采企业7家，矿产品精深加工企业15家，日用瓷器生产企业2家，建筑陶瓷生产企业1家。年税费收入达5000万。

四是现代农业发展加快。2017年推进山地黄牛、竹鼠、野山羊等特色养殖，开展油茶、猕猴桃、有机黄茶、金槐等特色种植，新增油茶种植面积800亩，金槐1000亩，有机黄茶500亩。2018年湖南长健农业公司流转荒山1000余亩，种植黄茶500亩、种植油茶500亩；湖南喜辉种养合作社流转荒山1300余亩，种植油茶并套种药材；共升养殖合作社年出栏牲猪10000头。2019年引进"两茶"种植和加工企业，鼓励群众发展油茶产业，湖南喜辉合作社种植油茶800亩，长健公司新种黄茶1000亩，佳辉公司种植油茶600亩。

五是旅游经济发展势头强劲。大力发展旅游产业，火灯节会期间，游客数量不断攀升，2018年高峰值游客人数达8万人次，带动全镇各项消费额达1000多万元；开发将军村工农革命军第七师成立遗址旅游项目，增加村集体收入。

六是城镇建设取得新突破。加大集镇路网建设力度，协助做好新界西公路扩宽改造工作，确保了界牌路段在规定时间内通车；2018年新建占地1万多平方米的陶瓷文化广场；2019年，按照新界西公路标准建设界牌城区到新界西公路连接线。

七是生态环保工作成效明显。建立"河长制"、"库长制"，确保水库水质达标；做好南岳自保区的矿山关停复绿工作，配合市县相关职能部门对南岳自保区内的4家矿山企业进行关停及复土复绿，全市矿山关停复绿工作现场会在我镇召开，顺利通过"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查第五巡查组的督查验收，得到了中央、省、市的高度肯定；加强扬尘污染治理，做好镇内矿产品加工企业和非煤矿山粉尘治理工作，工业企业开展除尘设施建设与升级改造。

八是社会保障全面覆盖。对城镇和农村低保实现阳光操作和动态管理；认真落实优抚政策，将优抚对象享受的各项抚恤、补助、优待政策落到实处。2018年惠农补贴资金发放40项，金额944万，18328人次受益；2019年惠农补贴资金发放53项，金额996万，24488人次受益。

九是继续发展文化事业。擦亮火灯文化名片，每年农历二月初七定期举办火灯节，通过现场直播的方式向大众展示了火灯文化，提升了界牌火灯节的知名度；积极做好申报界牌火灯节省级非遗及界牌釉下五彩瓷国家级非遗的准备工作；组建界牌花鼓戏剧团，成立界牌诗书画社，丰富了人民群众的精神文化生活。

三、存在的问题

1、权责不清，监管缺位。

乡镇财政所在财政资金监管方面更多是担负事后监管角色。上级财政部门及业务主管部门赋予财政所更多的是重责任轻职权甚至是无职权，一些专项资金的申报、实施、验收等环节略过财政所，事前、事中未要求财政所参与，事后要求监管，难免事倍功半，费力且效果不佳。财政所对项目资金基本是"看得见、管不着"，只能机械地按程序拨款，导致部分项目资金"张冠李戴"，存在套取、挤占、挪用现象，监管责任大、风险大，严重影响财政人员工作积极性。

2、信息渠道不通，监管时效滞后。

上级财政部门和业务主管部门下达一些项目资金时，没有及时下达指标文件；一些项目资金游离于乡镇财政监管之外；一些业务主管部门管理的财政资金来源性质不明确；更有种粮补贴资金与农户实种面积应享补贴金额、退耕还林补贴与实际还林面积应享补贴金额不相符等，信息连接脱节，造成资金信息上下不一致、不全面，时效滞后，内容失真。

3、身份多元，人员迷茫

乡镇财政干部既要做财政本职工作，又要参与包村、党建、扶贫、信访、环境整治等乡镇中心工作，扮演多重角色，分身乏术，往往疏于财政业务，疏于资金监管。

激励机制缺乏，晋升空间狭小

干多干少报酬一样多，干好干坏结果一个样。作为参公单位，部分财政人员享受不到职级并行红利；说是事业单位，工资执行参公单位工资标准，这些都严重影响了财政人员工作积极性。                              

四、意见建议

1、优化责权，上下联动

赋予财政所监管职责，同时赋予财政所监管职权。履责须行使权力，有权力才能履好责任。上级财政部门和业务主管部门要联动财政所在乡镇财政资金下达、分配、拨付环节更多地参事议事，突出事前事中监管，强化事后监管，确保资金运行安全。

 2、坚持问题导向，下足绣花功夫，扎实做好资金监管工作。

一是配齐配强资金监管财政人员，实行专人专管。

二是定期开展资金监管业务培训，提升监管能力。

三是突出财政所主导、乡镇业务部门共同参与的监管模式。

四是出台激励晋升机制，充分发挥财政人员工作积极性。

 3、推进网络信息平台建设，搭建资金信息监管桥梁。

公开公示是资金监管工作的重要手段，要不断创新资金监管形式和内容，大力推进网络信息平台建设，搭建资金信息监管桥梁，确保财政资金阳光操作，增强财政资金运用透明度，方便社会各界监督。

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