在全县基层党建工作暨村（社区）“两委”换届选举工作动员会上的讲话

阳旭辉

（2017年3月2日）

同志们：

今年是党建工作成果巩固之年，也是村（社区）“两委”集中换届之年。为深入贯彻落实全面从严治党要求，抓实抓严基层党建工作，确保村（社区）“两委”换届圆满成功，经党建工作县委书记办公会和县委常委会研究决定，召开这次会议。今天会议的主要任务是，安排部署2017年全县基层党建工作，就村（社区）“两委”换届工作进行动员。下面，我讲四个方面的意见。

一、简要回顾2016年基层党建工作

去年以来，全县各级基层党组织紧紧围绕“两学一做”学习教育这个主题，聚焦推进基层党建七项重点任务，环环紧扣，层层落实，基层党建工作基础得到进一步夯实，党建成效进一步彰显。

一是“两学一做”学习教育扎实有效。县委组建了4个督导组、8个指导组对学习教育全程指导督导，做到学习内容具体化，指导督促精准化，不同类型差异化。抓住了“学”这个基础，扣住了“做”这个关键，突出问题导向。全县1300多个基层党组织和4万余名党员，查找问题6万多个，整改率达98%。2月18日，中央电视台新闻联播对我县“两学一做”重在实效进行了报道，特别是县公安局，为全县“两学一做”树立了典型，做出了榜样。

二是县乡党委换届圆满成功。严格按照省市要求，真正做到程序到位、关口把严，特别是实行党员、党组织、党代表“三级承诺”，党代表集体宣誓，工作全程纪实记录等制度，确保了组织提名的人选全部高票或满票当选，县乡党委换届风清气正、圆满成功。

三是党建工作亮点纷呈。在党员队伍中开展“三亮三先”活动和乡镇党代表候选人竞选演讲，先后被新华社、人民网、新浪网、网易、湖南日报市州头条等主流媒体推介；在全市率先实施县、乡党代表列席县委常委会制度，提高了常委会决策议事水平；发挥党代表作用，防止乡村干部“为官不为”，被新华社“国内动态清样”推介，供党和国家领导人参阅；大力推进“远教站点+”模式，被中组部党员教育中心在全国推介；“农民大学生”作用发挥得到中央广播电视大学高度肯定；无职党员设岗定责、乡贤兴村等活动在省市有影响。

四是七项重点工作强力推进。1761名失联党员重新纳入组织管理，清缴党费100多万元，排查出应当终止市县两级党代表资格19人、停止执行代表职务12人，新组建“两新”组织党支部53个，组建率居全市第一。成立了“两新”组织党建工作机构并配齐配强了力量。

五是基层保障不断加强。村均15万元的保障经费全部到位。乡村两级综合服务平台建设全面推进，在全市考核中排名第一。乡镇党建工作站、“两代表一委员”室和党员档案室全部建成，成为全市规范化、标准化蓝本。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县基层党建工作也还存在一些不容忽视的问题：一是党建工作发展还不平衡；二是党建责任落实还不到位；三是“两新”党组织“两个全覆盖”还有盲区；四是机关党建还有软肋，特别是教育系统党员教师的政治思想教育还严重缺失。这些问题，需要我们认真研究，采取措施，在今年的工作中切实加以改进。

二、具体安排2017年基层党建工作

    2017年，全县基层党建工作将按照“三化一真”（即智慧化、规范化、常态化，真实性）、“四位一体”（农村、社区、“两新”、机关，一体化布局）、“五强一高”（党组织战斗力强、党员能力素质强、基础保障强、党建阵地强、党员队伍执行力强，群众满意度高）的要求，进一步健全基层组织建设、队伍建设、制度建设，巩固党建工作成果，深化和创新党建载体，适应从严治党新常态。

（一）提升素质，加强基层党员干部队伍建设。基层党建队伍建设是党的建设的基础工程。一要抓好党员队伍建设，切实发挥先锋模范作用。要严把党员“进出口”关。严格执行全县党员发展计划，严禁计划外发展党员，严格执行党员发展“十二制”。要以民主评议党员为抓手，纯洁党员队伍，畅通党员出口。抓好党员培训，特别是村（社区）党组织书记培训。换届后，县里要举办集中培训班，乡镇要分期分批分层次开展轮训。要通过培训，切实提升党员意识，提高综合素质，发挥党员的先锋模范和示范带头作用，把党员培养成为政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的“排头兵”、“领头雁”。特别是教育、卫生两大系统，要以强化党员政治修养和党员意识为重点，切实加强全县教师队伍和医卫人员队伍政治思想建设和职业道德建设。二要抓好党务工作者队伍建设，充分发挥“主责主业”作用。各党工委要配齐配强专职人员抓党建。各乡镇要配备专兼职组织员。村（社区）要通过换届推选出1名40岁左右的支委，担任党建专干。要选派党建指导员和第一书记到“两新”党组织，指导党建工作。继续抓好党建促脱贫攻坚工作，县委将从县直机关单位选派党员干部职工到贫困村、软弱涣散村担任第一支部书记。三要抓好党代表队伍建设，充分发挥建言献策、参政议政作用。健全乡镇党代表台帐，以乡镇党代表工作站为阵地，密切联系群众。要组织党代表开展视察调研活动，每年不少于两次。乡镇党委要在今年人大例会前召开好乡镇党代会年会。

（二）健全机构，加强基层党组织建设。一要合理设置党组织。要结合并村改革实际，根据“切合实际、工作需要、便于管理”的原则，建立村（社区）党总支和党支部。3月10前，完成村（社区）党组织的调整设置。党员50人以上的村（社区）都要成立党总支，总支委员为5名或7名。根据工作需要和实际情况，按若干个村民小组或党员人数，科学设置党支部，支部委员3名或5名，支部书记原则上由党总支委员兼任。根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，划分若干党小组。要坚决防止老村运作、各自为政的现象发生。二要理顺组织关系。县教育局、县卫计局要迅速做好农村中小学、乡镇卫生院、民营社会组织的党组织和党员的接管工作。农电系统要做好所辖党组织党员组织关系的排查，并切实加强对农电党员的管理。三要加强薄弱环节组织管理。县“两新”党工委、西渡高新区企业党委、社会组织综合党委、非公综合党委要进一步明晰职责职能，充分发挥各自作用，管理好本系统党组织和党员，尤其要防止党组织“重建轻管”问题。县委老干局要加强对全县老干部党支部的建设，加强对离退休老党员的教育、服务和管理，让老同志退休不褪色，离岗不离责。要加强对改制企业党员的接收和管理，让他们能够得到组织的关心。

（三）强化功能，加强基层党建阵地建设。一要建好农村综合服务平台。突出规划先行、风格一致、切合实际、整合资源的要求，保质保量完成全县60%的建设任务。县政府常务会已授权县城乡投资公司为业主单位，各乡镇党委、政府为责任落实单位。各乡镇要拿出建设计划，稳步推进项目进程，确保这项工程成为党建工程、民生工程、党员群众满意工程，坚决防止出现“贪腐工程”、“豆腐渣工程”、“半拉子工程”的现象发生。要进一步规范乡镇党建工作站和党员档案室。继续推进社区“两化两体系”建设。进一步推进远教“十进”延伸工程和远教站点提质扩面工作。二要加强机关和园区党建平台建设。6月底前，西渡高新区企业党委要建立一个综合性、开放性的党群活动中心。已建立党组织的“两新”组织要建好党员活动室。成立党总支的村（社区）要整合资源、发挥好老村村部的作用，建好下属支部党建阵地。

（四）确保“两个全覆盖”，加强“两新”党组织建设。“两新”组织党的建设，是去年中央确定的七项重点工作之一，也是今后党建工作的重点和难点任务。要以党的工作和党的建设“两个全覆盖”为目标，切实强化“两新”党组织的建设。一要落实“一摸五清”举措。要将企业基本情况、党组织设置情况、党员底子、企业从业人数、业主身份真正摸清，剔除那些僵尸企业、空壳企业，完善好台账，将“五个清”要求落到实处。二要采取“四建一改”方式。要采取单独组建、片区联建、行业共建、临时挂靠4种方式建立党组织。对没有3名党员的“两新”组织，可以按照行业、地域等建立联合党支部，联合支部最多覆盖10个企业单位。可以将“两新”组织所在地党员村干部纳入“两新”党组织，以增强党建力量，便于建立“两新”党支部。可以根据实际情况将纳入“两新”组织党员，不转党员组织关系，以利于“两新”组织吸纳党员。没有实体的社会组织，可以建立没有党建阵地的功能性党组织。同时，要按时完成“两新”党组织换届改选，实行“两新”党组织动态管理。三要达到“双强六好”目标。要通过“两个全覆盖”，确保“两新”企业发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好的目标。

（五）建章立制，加强党建工作制度化建设。党的十八届六中全会要求，全面从严治党要从严肃党内政治生活抓起，从党员是否按时按标准缴纳党费、是否自觉参加政治学习等环节抓起，进一步健全和规范党内政治生活制度。一要建立“两学一做”学习教育常态化制度。要巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，将学习教育融入党内政治生活，形成常态化制度化。要把深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神作为“三会一课”的重要内容。二要落实好“五个日子”制度。要以市委组织部推行的“五个日子”制度为抓手，认真落实基层党组织“三会一课”、组织生活会、双述双评制度，全面落实党务村（居）务公开、民主议事、“135”治理模式等基层治理制度，切实提高基层党员干部服务群众意识和能力。建设先进的政治文化，着力营造山清水秀的政治生态，切实改变过去那种党内政治生活形式化、庸俗化、金钱化的现象，把遵守执行党内政治生活制度转化为各级党组织和党员的政治意识和自觉能力。三要建立健全抓党建制度。要进一步建立党组织书记抓党建常态机制，牢固树立抓党建是“主责主业”的责任意识，自觉抓好党建，不搞应付检查、突击，不做虚功，确保党建工作完全真实性，实打实做好各项党建工作，改变以往党建迎检应付和突击的局面，从而推进全县党建工作规范化、制度化。

（六）着眼创新，抓好智慧化党建综合平台建设。为把党建工作抓到神经末梢，打通“最后一公分”、“一层纸”，全县建立一个以“数字党建+智慧党建”为内容的“7·1党建云”综合指挥平台，实现所有党员、党组织信息全部数字化、智慧化，达到“手指一点，党情全知”的效果。县直机关单位要在5月底前完成党内信息数据、资料的录入。乡镇要结合这次村（社区）“两委”换届和党员组织关系排查，6月底前要完成数字、信息录入，7月底，要建成云平台并开始运行。要将全县党组织和党员信息全部录入，实现党建大数据、智慧化管理。要在县城社区推行“一心两体多元”的服务模式，构建“社区党组织+邻里党支部+楼幢党小组+党员中心户”的“四位一体”党建网络架构。

（七）查漏补缺，扎实开展“回头看”。各乡镇、各单位要认真梳理去年底安排的双述双评、党员冬春训、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、研究整改党组织书记党建述职测评中查找出来的问题等工作。凡是没有完成的要迅速完成，绝不能欠账，凡是没有按要求完成的，要迅速补火整改到位。县委组织部要结合村（社区）换届工作，在3月上旬对这6项工作进行全面督查，看各基层党组织落实得怎么样。要把督查情况在全县通报，作为今年党建工作年度考核的依据。

三、对村（社区）党组织换届的具体安排

（一）关于村（社区）“两委”班子配备。一要从严控制村（社区）干部职数。村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村为3名，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人以上的村为5至7名。三个及以上村合并可配7名，人口达5000人以上的村可配7至9名，原有的建制村（社区）要有一定的干部职数。县城社区干部职数一般核定为5至9名，农村社区干部职数为3至5名。提倡村（社区）“两委”班子成员之间、县城社区“两委”班子成员与社区专职工作者之间交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”的党组织，可设1名专职副书记。二要严格候选人资格条件。要严格把好候选人资格审查关，强化底线意识。凡有市县规定的10个负面清单之一的,坚决不能确定为村（社区）“两委”成员候选人。要实行回避制度。村（社区）“两委”班子成员候选人中不能有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。如存在上述关系之一的，只能保留一人继续作为候选人，其余人员应主动出具退选申请，否则全部取消候选人资格。对违反计划生育处罚到位，综合素质高、工作能力强、群众口碑好、没有负面反映的，并且能够在党员和群众代表推荐中如实介绍其违法生育情况，推荐上来了可以作为候选人，经选举产生进入村（社区）“两委”成员的，视为有效。乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为村（社区）“两委”成员候选人的具体情形，并指导村（社区）党组织和村（居）民选举委员会将其写入选举办法。乡镇党委要对候选人资格条件进行严格审查，同时要认真搞好人选考察工作。确有必要的，由县纪检监察、组织、政法、民政、卫计等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，一定要先报乡镇党委进行资格条件审查和遵守换届纪律情况调查，凡不符合候选人资格条件的，当选无效，如违反换届纪律的，依纪依规处理。三要选优配强村（社区）“两委”班子。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、农民大学生中推荐村“两委”成员提名人选。大力实施“头雁工程”，对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可通过公开选拔、上级选派、异地交流等形式推荐选拔。注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中，推荐社区“两委”提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序，参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村（社区）“两委”副职以上干部。四要优化村（社区）“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名的村干部人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。对思想政治素质高、带领致富能力强、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、群众公认，连续担任村党组织书记两届及以上，近两届内所在村集体或个人获得并保持一项市级及以上综合荣誉或两项县级综合荣誉或三项乡镇级综合荣誉的特别优秀的村党组织书记，经乡镇党委研究并报县委组织部同意后，年龄和任职时限可适当放宽。新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名40岁左右的中青年干部，每个村一般应有1名优秀农民大学生，每个乡镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女干部。村（居）妇联主席应按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（社区）党组织成员。村民兵营长作为村“两委”职位之一，可以专设，也可以兼任，优先考虑能力较强的青年和退伍军人。

（二）关于开展“两推一选”。村（社区）党组织换届，必须进行“两推一选”，即村（社区）党员和群众代表会议推荐、乡镇党委会议推荐。一是村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议推荐。推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，乡镇党委要派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。二是召开党委会议或党政联席会议进行推荐。乡镇党委召开会议，根据村（社区）党员、群众推荐的人选推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，然后将名单通报村（社区）党组织。三要严格进行组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡镇党委考察。乡镇党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合乡镇党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示。公示结束后，向乡镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选的请示，乡镇党委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。四要精心组织大会选举。重点做好四个方面的工作。首先，要提高党员到会率。只有参加选举的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，才能进行会议选举。根据中组部规定，以下五种情形可以不计入应到会人数：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在接受司法调查的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。为保证党员参选率，要切实做好流动党员的工作，一对一地进行联系和动员，让外出务工经商的党员积极回乡参加换届选举。要把参加换届的现实表现作为对党员组织纪律观念强不强的一次直接检验，纳入民主评议党员的重要内容。其次，要规范大会选举程序。大会选举，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职陈述、党员投票选举、公布选举结果等程序。候选人的竞职陈述要在会上统一组织进行，不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。第三，要规范投票行为。因故未出席党员大会的党员，不能委托他人代为投票，也不能以出具书面意见、发短信等方式进行投票。到会的选举人因不识字或其他特殊情况不能写票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。第四，要选满应选名额。村（社区）党组织换届选举时，不能留下书记职位不选，而等到党员大会闭会后再指派；也不应留出委员空额，如果当选名额少于应选名额，对不足的名额应另行选举。

（三）关于整顿软弱涣散村（社区）党组织和实行“一村（社区）一策”。要把换届与整顿结合起来，启动新一轮摸底排查，按照村不低于10%、社区不低于5%的比例倒排确定整顿对象，认真整顿。要摸清村（社区）“两委”班子成员现状、风土人情、舆论动态等底数，特别是对涉及合并的村（社区）“两委”班子和群众的“合心”问题，认真分析、研究对策。对矛盾突出、选情复杂的村（社区），乡镇要制定工作预案，采取“一村（社区）一策”的办法，先整顿、后换届。

四、明确工作要求

一要抓真抓实。各级党组织书记要牢固树立正确的党建工作理念，切实增强角色意识和政治担当，把习总书记的“治党三问”铭记于心，始终将抓党建作为一条主线贯穿于各项工作，作为最大的政绩来抓。各级党组织书记和党务工作者要坚持实干精神，建立党组织书记抓党建常态机制，自觉抓好党建，不搞应付检查、突击，不做虚功，确保党建工作完全真实性。确保抓实各项党建任务和村（社区）“两委”换届选举工作。要一件件地推进、一项一项地落实。特别是村（社区）换届工作要列出工作清单，倒排时间进度，把握时间节点，做到周清月结，绝不欠账，切实做到真抓真做、善作善成。

二要督严督细。全县要成立基层党建工作和换届选举工作督查组和业务指导组。要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，把紧关口，督在关键，确保全面覆盖不留盲区，确保工作到位。工作要深入细致，对督导过程中发现的问题，及时指出，严肃处理，对可能存在的隐患和问题及时上报。要加强对突发事件的防控、掌控和处理，保证换届选举稳步推进。

三要求精求范。要打造精细党建，做到党建每项工作步骤、每个环节都留下痕迹，有据可查，养成勤动手、勤思考、勤总结的习惯，做到党建工作安排痕迹化、党建工作实施痕迹化、党建工作结果痕迹化，使党建工作全过程都留有痕迹，做到书面材料痕迹化、记录痕迹化、音像资料痕迹化。要继续巩固去年“规范提升年”好作法、好经验，推进党建资料台帐、阵地建设、督查考核、结果运用规范化建设，使各级党组织书记抓党建成为一种自觉习惯、一种常态机制。

四要问责问效。要把基层党建工作和换届选举工作责任扛在肩上，效果落到实处。要落实“四包一驻”责任制。即县级领导包乡镇，县乡机关干部包村（社区），村（社区）“两委”干部包组，组内党员、组长、村（居）民代表包户；县直机关单位要选派机关干部和公安民警在换届的关键环节驻村（社区）指导，乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好财务清理和组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。要把责任细化到人到事，把压力传导到每一名干部身上；要把村（社区）“两委”换届工作作为乡镇党委书记党建考核的主要内容，对重大信访上访和舆情事件实行一票否决。

同志们，抓好基层党建和村（社区）“两委”换届选举工作，事关党在基层的执政基础，事关全县改革发展稳定大局。我们一定要严格按照县委的部署和要求，以对党的事业和群众利益高度负责的态度，高标准、高质量完成各项基层党建工作和换届选举任务，为全面深化改革，加快建设小康衡阳县提供坚强的组织保证。