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政府工作报告

来源：衡阳县人民政府办公室时间：2025-04-22 16:42:31 【字体：大中小】

县十八届人大六次会议资料（一）

政府工作报告

——2025年4月16日在衡阳县第十八届人民代表大会第六次会议上

衡阳县人民政府县长孙浩

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定省委“三高四新”美好蓝图，认真落实市委“制造立市、文旅兴城”发展战略，深入实施县委“三五一”工作思路，团结拼搏、砥砺奋进，迎难而上、苦干实干，较好地完成了第十八届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，交出了难中求成、殊为不易的新答卷。

催人奋进的是，我们承压前行、保持定力，经济运行展现新气象。面对错综复杂的国内外发展形势和经济下行压力等影响，我们勇挑大县担当，沉着应变、综合施策，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，全县经济运行稳中有进、进中向好、好中趋优。全年地区生产总值同比（下同）增长6.3%，分别高于全省、全市1.5、0.9个百分点。规模工业增加值增速打赢了由负转正的翻身仗，增长10.3%。固定资产投资增长17.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长10.5%，城乡居民人均可支配收入增长6.0%。

让人振奋的是，我们固基扬优、精准发力，产业发展实现新突破。坚持把产业作为高质量发展的根基和命脉，以“链式思维”大抓产业，推动产业提档升级。钟表、陶瓷、衣鞋、小家电四大产业集群加速起势，总产值突破200亿元。钟表产业园、小家电产业园累计入驻企业分别为142家、31家，投产110家、30家。全年完成争项争资111亿元，特别是在水利领域向上争取投资8.65亿元，创历年之最。大力推进国有“三资”盘活工作，实现入库收益3.9亿元，增长29.57%，为经济社会高质量发展蓄势赋能。

暖人心怀的是，我们紧贴民心、持续用力，民生福祉再上新台阶。秉承宗旨初心，突出人民至上，用心用力用情解决群众“急难愁盼”问题。全年民生支出52.21亿元，占全县一般公共预算支出70.75%。向阳大桥历时173天实现华丽蜕变，顺利通车，刷新全县桥梁建设速度新纪录。清花湾菜农巴士、X031英秋线安全精品路、栏垅乡通三级公路等民生实事赢得群众好评。化解不动产领域办证难项目34个，7113户业主拿到不动产登记证。全面完成英陂水闸等项目除险加固和牛形山等中型灌区续建配套与节水改造，水旱灾害防御及粮食生产灌溉保障能力大幅提升。

令人鼓舞的是，我们奋勇争先、全面聚力，县域形象得到新提升。荣获全国基层中医药工作示范县，争取全国渔业绿色循环发展试点项目落地。获得全省农村创业典型县、全省县域经济突出贡献奖、全省营商环境评价表现优秀地区、医保工作表现突出地区等一批省级荣誉。县科技和工业信息化局、县商务局、县市场监督管理局在全省实施“八大行动”中表现优异，获省政府通报表扬。我县美誉度和影响力进一步提升。

过去一年，我们重点抓好以下七个方面工作：

（一）产业发展量效齐增。工业经济承压前行。完成工业固定资产投资7.98亿元。新增规上工业企业17家，排名全市第一。景烨新型环保建材、坚利美金刚石、鼎源汽配等24个项目建成投产，三安矿业、尚卿矿业等企业实现原地倍增。800千伏宁电入湘特高压输电线路工程衡阳县段全面竣工。文旅消费出新出彩。集中力量打造的船山时间谷工业旅游项目，成为全市工业旅游融合“新样板”。西渡镇梅花村获评省级乡村旅游重点村。新增3A级旅游景区2个、星级旅游饭店2个。全年接待游客697.05万人次、实现旅游综合收入71.96亿元。开展汽车家电“以旧换新”、夜间美食游乐嘉年华、直播大赛等促消费活动13场次，带动农产品线上销售6.69亿元，社会消费品零售总额达157.3亿元。现代农业稳产增效。恢复耕地9746亩、整改14900亩。完成粮食播种128.94万亩、总产60.38万吨，夏收油菜69.59万亩、总产菜籽8.05万吨，出栏生猪135万头、存栏生猪87万头。种植烟叶1.35万亩、收购3.04万担。洪市镇烟区成为湖南烟叶高质量发展工商恳谈会现场参观点。新造油茶1.1万亩、低改3.1万亩。明升生物、东方天润油脂、永轩渣江米粉等重大农业产业项目加速推进，农业产业链综合产值突破500亿元。新增省级农业产业化龙头企业3个、规上农产品加工企业4个。新增绿色食品6个。栏垅邻香农业1万吨蛋品加工、岘山安佳农业350万羽蛋鸡、西渡方剑60万羽蛋鸭等返乡创业项目，激发乡村振兴新动能。

（二）发展动能愈显强劲。园区建设加速推进。充分发挥园区经济建设主战场作用，技工贸总收入增长9%，规模工业增加值增长15.3%，固定资产投资增长38.85%。围绕主导产业链群，精准发力、靶向招商，成功引进站瑞新材料、海德电机、尚火山智能手表等一批关联度高、带动性强的优质企业落地。金耕食品、双雁智能制造等项目建设加速推进。有效投资逐步扩大。25个省市重点项目开复工项目23个，开复工率达92%，完成投资占年度计划的108.84%。全年累计签约引进项目45个，合同引资额218.6亿元，其中1亿元以上项目15个，“三类500强”项目2个。新增湘商回归企业19家，实际到位资金48.24亿元，全市排名第一。湘商回归典型经验获得国务院督查组高度肯定。市场主体活力迸发。全年净增市场主体4204家，其中净增企业1270家。新增“四上”企业53家、省级专精特新中小企业4家。稳步推进“质量强县”，培育市长质量奖1个、县长质量奖3个、诚信品牌企业10家。角山米业、得阳鞋业入围“衡阳民营企业30强”，阳光陶瓷、腾飞内衣获“兴衡贡献奖”，天汉建筑、煜翔建设等2家建筑企业成功晋升一级资质。

（三）发展活力全面释放。重点改革不断深化。县数据局正式挂牌成立，县乡村振兴局职责划入县农业农村局。“高效办成一件事”改革经验被央广网等主流媒体宣传报道，清廉大厅建设典型经验被省数据局推介。加强政务数据归集共享，扎实推进数字政府建设。“村村联营”村集体经济发展模式经验被省委推介。持续深化医药卫生体制改革，医共体建设纵深推进，药品价格稳步下降，县内36家医疗机构全部打通异地就医结算。县级公物仓全面建成投用，列入全省首批公物仓创新建设单位。创新驱动不断强化。全社会研究与试验发展经费支出13.86亿元，技术合同认定登记额累计完成42.6亿元。新增高新技术企业42家、科技型中小企业166家。新增省级企业技术中心1个、省级企业工业设计中心2个、省级绿色工厂企业3个。扎实推进“智赋万企”行动，新增智能制造企业19家、智能制造车间17个、智能工位116个。营商环境不断优化。大力推行“1330”工作机制，“你好，蒸阳营商”品牌持续升级。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，推行园区服务企业“110”制度，实现企业诉求快处快办。兑现产业扶持奖补资金2100余万元。设立1亿元中小微企业风险补偿基金，为企业对接融资1870万元。

（四）城乡面貌明显改善。乡村建设稳步推进。持续开展农村人居环境整治提升行动，新增“美丽屋场”“美丽庭院”171个。完成农村改厕1000座，新建公厕30座。拆除“空心房”1.5万平方米。修建旅游资源产业路、并村路108.33公里。城乡客运一体化正式运营。城市建设更有品质。完成老旧小区改造49个。新建燃气管道25公里，衡峰燃气完成搬迁，天然气门站建成投运。工业路、公园北路及芙蓉路船山时间谷段全面完工。建成绿色建筑25万平方米。完成城西片、高新片排水防涝设施项目建设。生活垃圾焚烧发电项目全面投产发电，豆陂垃圾场原位封场项目竣工验收。持续完善城乡垃圾收运体系，生活垃圾实现100%无害化处理。环境质量持续改善。全年空气优良天数比例为97.5%，空气环境质量综合排名和改善幅度均居全市第一。圆满完成第三轮中央生态环境保护督察配合迎检工作，转办信访件全部按时办结销号。深入开展突出环境风险隐患排查“利剑行动”和“洞庭清波”专项行动问题整改，33项“夏季攻势”任务全面完成。3个省控考核断面水质持续稳定达标。原衡阳县兴衡化工污染场地治理工作经验获得省市纪委监委认可。完成矿山生态修复2254.7亩，造林、退化林修复7.26万亩，义务植树138.97万株。

（五）百姓福祉持续增进。民生实事提速加力。省市下达我县38项重点民生实事项目及5件县人大代表票决民生实事全面完成。滨江、英陂等4个社区老年助餐点建成投运。完成特殊困难家庭适老化改造327户。完成农村危房改造155户。建设保障性租赁住房354户，发放住房租赁补贴757户、243.44万元。社会保障提标扩面。新增城镇就业10430人，失业人员再就业5352人，新增农村劳动力转移就业6502人，城镇登记失业率控制在1.07%以内。积极打造“零工家园”，提供“一站式”就业服务1165人次。发放五保、低保、特困、残疾、救助等各类民政资金1.81亿元。发放各类优抚对象抚恤补助金8000余万元。公共服务提优赋能。高考成绩再创新高，本科上线3902人，一本上线1806人，600分以上高分段人数大幅增加。完成县三中“徐特立项目”建设，弘扬中学学生宿舍楼项目主体全部竣工。启动乡镇中小学联校综合改革，撤并小规模学校20所。县妇幼保健院与省儿童医院建立医联体。县人民医院新院一期进入装修阶段。443个村卫生室实现门诊统筹医保报销全覆盖。建成全民健身路径15条、农民体育健身工程4个。成功举办市春季文化旅游节、油菜花节、乡村音乐会、元旦环城跑等活动，开展各类群众文化活动6000余场次。

（六）社会大局和谐稳定。安全生产平稳有序。以“三联五化一提升”为抓手，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，强化交通顽瘴痼疾、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全监管，全年事故起数、死亡人数分别下降7.14%、23.5%。风险隐患防范有力。积极防范化解政府债务，深入开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。稳妥推进房地产领域风险化解，完成12个项目保交楼、保交房交付任务，房地产市场呈现止跌回稳势头。有效化解信访陈年积案21件。深入开展食品安全专项整治行动，狠抓“校园餐”专项整治，确保“舌尖上的安全”。金兰镇猴山村、库宗桥镇城建村自然灾害成功避险案例被应急管理部通报表扬。治理效能稳步增强。强化公共安全风险防控，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，反诈国考五项数据守住了不被挂牌的底线，性侵未成年人现行案件发案总数实现下降50%目标，全年刑事案件立案数下降24.61%，社会大局持续平安稳定。

（七）自身建设全面加强。政治立场坚定有力。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入开展党纪学习教育，传承弘扬“四下基层”优良作风，一体推进理论学习、调查研究，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政规范有序。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议114件，办理政协委员建议案1件、提案105件。向人大报送备案审查规范性文件7件。审查政府规范性文件9件、规范性合同9件。作风建设扎实有效。大力开展清廉衡阳县建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强财政预算管理，强化行政监察和审计监督，兜牢兜实“三保”底线。对国务院、省政府、市政府综合大督查交办问题线索全面核查并完成整改。做好“大抓落实”与“为基层减负赋能”结合文章，打通政策落实“最后一公里”，督查次数减少50%以上。全年以县政府、县政府办名义召开各类会议减少5.8%、印发文件减少22.2%。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，“三公”经费下降9.91%。

同时，第五次全国经济普查入户登记工作圆满完成，统计服务持续加强。国防动员和后备力量建设、国防教育、退役军人、双拥共建等工作全面加强，人防、地方志、编制、档案、气象、老干老龄、新闻广电、外事侨务、民族宗教、邮政、通讯等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等事业有了新进步。

事非经过不知难，成如容易却艰辛！各位代表，发展历程令人难忘，成绩取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是广大党员干部和人民群众埋头苦干、拼搏奉献的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，各人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心支持衡阳县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：对标高质量发展，经济恢复向好基础尚不牢固，有效需求不足、社会预期偏弱，传统产业转型升级不够快，新的经济增长点还未形成规模，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标与年初预期存在一定差距，城乡居民收入增速低于GDP增速，经济发展的含金量、含新量、含绿量还有待提升；对标高品质生活，城乡基础设施不够完善，教育、医疗、养老等民生事业短板还需加快补齐，社会保障水平有待提高；对标高效能治理，风险隐患仍然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保、信访稳定等领域还存在不少短板，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”支出等压力较大；对标高素质队伍，少数干部的发展本领、工作作风和服务水平仍需提升，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度存在，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作安排

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定省委“三高四新”美好蓝图、市委“制造立市、文旅兴城”发展战略和县委“三五一”工作思路，聚焦聚力县域经济高质量发展“五大行动”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高水平做好“十五五”规划谋篇布局，奋力书写中国式现代化衡阳县篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.0%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7.0%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。粮油播种面积和产量保持稳定，生态环境质量进一步改善。

实现上述目标，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以产业发展大跨越、项目建设大攻坚、招商引资大提质、城乡面貌大提升、营商环境大优化“五大行动”为主抓手，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，以实干实效加快推动县域经济高质量发展。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持产业提质增效，打造建设现代化新衡阳县的核心引擎。把实体经济发展摆在更加突出位置，围绕做大产业、做优企业、做强园区，加快推进新型工业化。

壮大产业集群。聚焦钟表、陶瓷、衣鞋、小家电四大产业集群，持续做好延链补链强链文章。发挥钟表产业园平台“虹吸效应”，瞄准高端成表制造、钟表机芯、智能穿戴等重点领域，招引一批龙头链主企业、关键核心企业和上下游配套企业，力争投产企业达150家以上。抢抓输变电产业发展机遇，充分利用界牌陶瓷产业园350亩标准厂房和1850亩储备土地，积极引进绝缘材料、电线电缆、电陶、铜杆铝杆等输变电产业上下游配套企业。加快推进双创中心小家电产业园二期项目建设，加大对入驻企业的扶持力度，推动产业从“小而全”向智能化、高端化、品牌化发展。抓好站瑞年产2000万双运动鞋、欣易达户外鞋等项目建设，持续做大做强衣鞋产业。

扶持企业发展。聚焦稳存量、扩增量、提质量，持续激发市场活力和发展动力，力争全年净增市场经营主体2900家，其中企业630家。强化“小升规”“项转规”重点培育库内企业的调度指导和协调服务，力争全年净增“四上”企业40家以上，新增省级专精特新中小企业6家。新增国家高新技术企业15家。强化政策引导，支持阳光陶瓷、坚利美金刚石、雅典娜石英石等企业发展壮大，精准助推优质企业加快股改上市。

加快园区建设。推进“五好”园区建设，全面剥离社会事务，提升园区产业聚集度和经济贡献度。稳步推进园区扩区调规，盘活园区低效闲置资产资源，提升园区主导产业占比、亩均税收和人均税收。按照“精简、高效”的原则和“大部门、扁平化”的方式，削减园区内设机构，优化编制结构，有序精简分流人员，激活园区内生动力。支持园区国有公司去行政化改革，采用市场化手段支持国有公司做大资产、提升资质、整合资源，组建集团公司，提升自主经营能力。完善园区金库管理和预决算制度，进一步加强财政收支和债务管理，提升防风险能力。

（二）坚持扩大内需战略，积蓄建设现代化新衡阳县的强劲势能。全方位扩大内需，进一步扩大有效益的投资，激发有潜力的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。

大抓项目固根基。统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制，抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债、国家一揽子增量政策等战略机遇，持续深化“项目大谋划、谋划大项目”行动，积极谋划储备一批重大项目，完成争项争资136亿元以上。加快推进绿色软标设备制造、数字衡阳低空经济等重点项目建设，不断提高项目开工率、投资完成率、建成投产率。强化政府投资项目规范管理，确保各类政策性资金高效使用。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与基础设施投资、扩大产业投资，推动民间投资稳步增长。

紧抓招引稳增长。坚持招大引强、招新引优，聚焦园区企业入驻率和贡献度，深耕长三角、粤港澳大湾区等区域，大力开展产业链招商、节会招商、以商招商，提高招商专业性、精准性、实效性，着力引进一批产业链关键环节、核心企业和配套项目，力争全年完成招商引资总额160亿元以上，亿元以上项目20个，新引进外资直投项目2个，新注册湘商回归企业16家。

狠抓文旅促融合。扎实做好旅发大会“后半篇文章”，加快推进船山时间谷-梅花村示范区建设，配套完善游客服务中心、非遗街区、民宿聚集区等基础设施，抓好船山文化科技产业园、大安乡天子岭油茶体育公园、界牌云上文旅、渣江米粉产业园等文旅项目。大力开展“文旅+”产业融合发展大跨越行动，积极培育康养、文化科技、体育赛事等新热点，推动文旅深度融合发展。

强抓消费增活力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续推进消费品以旧换新，提振汽车、住房、家电等大宗消费，持续扩大餐饮、娱乐、养老等传统消费，积极培育数字、绿色、智能等新型消费热点，推动消费市场持续升温。加快县域商业体系建设，完善商贸中心镇基础设施，积极打造夜经济集聚区、特色商业街区，激发商贸流通市场活力。注重促消费与惠民生相结合，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

（三）坚持乡村全面振兴，厚植建设现代化新衡阳县的发展根基。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐，推进乡村全面振兴。

保障粮食安全。推进耕地保护党政同责，严格落实“田长制”，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实推进粮食产能提升行动，抓好粮食生产示范片创建，确保粮食播种面积稳定在132万亩以上、产量稳定在63万吨以上，稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能。建设5.5万亩高标准农田，抓好集中育秧设施建设。扎实开展省级农产品质量安全县创建，加强农产品质量安全监管。创新社会化服务模式，推动农业适度规模经营。

发展乡村产业。大力发展农产品精深加工，加快推进东方天润油脂精深加工项目建设。培育壮大台源乌莲、渣江米粉、长永甲鱼、湘黄鸡、井头红薯粉、金溪竹木等“土字号”“乡字号”，持续提升“衡农蒸选”农产品公共品牌影响力。大力发展智慧农业，抓好近山院智慧养鱼、角山米业“数字大米”等项目建设。加快推进“菜篮子”产品衡阳县配送中心建设，持续打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。争创省级农业产业强镇1个以上，新增市级以上农业产业化龙头企业5个以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实各项惠民惠农政策，完善联农带农帮扶机制，鼓励种植大户、村集体经济组织、专业合作社等新型经营主体发展设施农业。积极发展“归雁经济”，引导扶持能人返乡创业、吸引高校毕业生返乡就业。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治提升行动，稳步推进6个重点片区、3个省级和美乡村重点村、30个县级和美乡村重点村、100个和美屋场、200个和美庭院建设。完成农村危房改造191户。抓好S219界牌-集兵段、S333渣江-洪市段、S222溪江-渣江段和西渡-岘山段提质改造以及长安通三级公路、集兵通蒸湘北路三级公路建设。积极推动客货邮融合发展，畅通消费品进村和农产品进城通道。加快推进县城右岸保护圈建设，积极谋划三湖镇蒸水北岸保护圈、渣江镇赤石段保护圈、杉旭河等防洪治理项目。持续推进农田水利设施管护、小微河流清淤疏浚，强化农业灌溉及农村供水保障。持续加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。

（四）坚持城市品质提升，绘就建设现代化新衡阳县的精美画卷。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，着力打造更具内涵、更富魅力、更有温度的幸福之城。

拓宽县城发展空间。以国土空间总体规划为引领，落实“三区三线”管控，持续完善基础设施和公共服务配套，提升城市产业承载和人口聚集能力。清江大桥续建项目年内要建成通车，大桥南岸路网连通工程要加快实施。抓好西渡高新区公园北路建设。积极推动开通县城至市区公交线路。落实各项存量和增量政策，促进房地产市场平稳健康发展。

强化基础设施建设。完成老旧小区改造27个，实施保障性住房改造78套。加快推进县自来水二水厂二期建设，抓好县城排水防涝应急处理系统建设、蒸阳大道（玉华路-开福路段）片区内涝治理。推进县城垃圾收集处理设施、垃圾分拣中心建设及环卫设备设施更新。做好人民瓷厂家属房、大众花园片等社区燃气管网配套基础设施改造、地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加大充电基础设施、停车位、既有住宅加装电梯建设力度，完善社区功能性配套设施，推动建设一批完整社区。

提升城市治理能力。加快推动新老城区同城同管。常态化推进文明创建，强化农贸市场、商业街区等重点区域监管，狠抓马路市场、占道经营、乱停乱放、私搭乱建等问题治理，加强餐饮油烟、垃圾焚烧、禁燃禁放、扬尘治理等管控。扎实推进城乡环卫一体化建设，有序推行生活垃圾分类。加快园林建设步伐，努力争创国家园林城市。健全城市运营管护机制，推进“数字城管”建设，努力建设宜居、韧性、智慧城市。

（五）坚持改革开放创新，激发建设现代化新衡阳县的内生动力。持续向开放要动力、向改革要活力，破除发展瓶颈，推动更多优质要素集聚，加快培育形成更多新质生产力。

持续深化重点改革。深入推进“放管服”改革，抓好“一件事一次办”“三集中三到位”“综合窗”改革及中介服务改革等各项重点领域改革，加快完善政务服务“高效办成一件事”机制，提高审批服务效率。抓好财政零基预算改革。扎实推进乡镇履职事项清单工作。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点和集体经营性建设用地入市。持续做好供销合作社综合改革，加强城乡产业运营体系建设。深化“交地即交证”“交房即交证”改革。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化“三医联动六医协同”集成改革，完善爱卫工作长效机制，持续巩固国家卫生县城创建成果。

持续优化营商环境。深入推进“你好，蒸阳营商”品牌建设，认真落实“1330”工作机制。严格规范涉企行政执法行为，切实做到“五个严禁”“八个不得”，不断创优发展环境。坚持“两个毫不动摇”发展壮大民营经济，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。结合“两重”“两新”送解优专项行动，深入开展县级领导联点帮扶规上企业活动，认真落实助企纾困政策，大力整治“中梗阻”等问题，让企业安心放心舒心发展。

持续强化科技创新。大力实施“智赋万企”行动，纵深推进工业化和信息化“两化融合”，加快企业数字化转型。完善科技创新支持政策和推进机制，积极引进一批科技领军人才和创新团队。持续加大全社会研发经费投入，强化科技知识普及和知识产权保护运用，深化产学研融合发展，加强创新平台建设，全面激发创新活力。突出企业创新主体作用，支持鼓励时光钻石、鼎一科技、衡泰机械等创新型企业加大科技投入，提高产品质量和市场竞争力。

（六）坚持绿色发展理念，筑牢建设现代化新衡阳县的生态屏障。统筹抓好污染防治和生态保护，加快绿色转型发展，奋力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园。

抓实环境治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央生态环保督察问题和各类突出生态环境问题整改，积极创建省级生态文明建设示范县。持续抓好扬尘、“散乱污”、工业源、秸秆无序焚烧等管控，确保全年空气质量优良率稳定在90%以上。继续巩固县城饮用水源保护区建设成果，启动蒸水流域入河排污口排查溯源与治理。狠抓土壤污染治理项目实施，加强耕地污染治理、污染地块和“一住两公”建设用地管控。强化农业种养粪污、农业生产有机废物无害化处置、资源化利用和信息化监控平台建设。加强涉危企业和环保设施安全监管执法。

强化生态修复。严格落实“三线一单”管控要求，持续推进生态系统一体化保护修复。扎实推进“河长制”，落实长江流域“十年禁渔”，抓好入河排污口规范设置，推进流域横向生态补偿。坚持开发和管护并重，加强动态巡查，严防私挖乱采，推动矿产资源合理开发利用。加快绿色矿山建设，巩固界牌瓷泥矿区生态修复成果，持续推进环境治理升级改造。开展大规模国土绿化行动，纵深推进“林长制”，强化林地资源、自然保护地监管，抓好野生动植物保护和林业有害生物防治。

发展绿色经济。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快绿色产业转型升级。强化工业、农业及建筑固体废弃物综合循环利用，形成节约集约、绿色低碳发展模式。优化调整能源结构，有序发展风电、光伏等清洁能源。大力发展油茶、楠竹、金槐等林业产业及淫羊藿、黄精、羊肚菌等林下经济，稳步推进岣嵝峰国有林场森林康养基地建设。积极推广绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等应用，形成绿色低碳生活新风尚。

（七）坚持共建共治共享，书写建设现代化新衡阳县的民生答卷。坚持以人民为中心，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断实现人民群众对美好生活的向往。

构建全覆盖保障体系。落实就业优先战略，健全就业公共服务体系，强化职业技能培训，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移就业6200人。统筹建设零工市场，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。持续推动职业年金遗留问题化解。深入实施全民参保计划，统筹各项社会保险参保，确保应保尽保。扎实做好困难群众救助保障工作，稳步推进福利院公建民营改革、乡镇敬老院县级统筹统管。持续深化医疗保障制度改革，加强医保基金监管。

完善全方位公共服务。完成乡镇中小学联校综合改革，因地制宜撤点并校，优化乡镇学校布局。健全公共卫生服务体系，持续推进紧密型医联体和县域医共体建设。抓好县人民医院搬迁和县第二人民医院、县第三人民医院新院交付使用，提升医疗卫生服务能力。强化公共文化服务融合发展一体化建设，健全完善三级全民健身网络，完成衡阳县体育公园建设，新建体育场地29个。持续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

维护全领域安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷多元化解及县乡综治中心规范化建设，依法解决群众合理诉求。有序化解房地产领域不动产登记难等历史遗留问题，扎实做好“保交楼”“保交房”工作。加强政府债务管控，依法打击和处置非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。持续加强食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”落实。健全社会治安防控体系，持续开展“利剑护蕾”行动，常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安衡阳县”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履行职责使命，全面加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

（一）把忠诚担当摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度落实落细。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续推动新形势下政府自身建设走深走实，不折不扣贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督。严格执行“三重一大”决策机制和民主集中制，全面落实政务公开，推进权力公开透明运行。

（二）把以民为本贯穿始终。认真践行执政为民服务宗旨，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。树立和践行正确政绩观，始终把群众的“关键小事”当成政府的“心头大事”，俯下身听民意、沉下去解民忧，把群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

（三）把实干争先落到实处。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力发扬钉钉子精神，坚决当好执行者、行动派、实干家，做到直面矛盾不“缩手”，深入一线不“甩手”，抓住关键不“放手”，以政府效能提升推动高质量发展提速。深化运用“四下基层”工作制度，在调查研究中发现问题、解决问题，用实干实绩彰显担当作为。深入整治形式主义、官僚主义，着力破解基层“小马拉大车”难题，切实为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

（四）把清正廉洁化为自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”。严厉整治群众身边“微腐败”，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的廉政风险管控，强化审计监督、统计监督、司法监督。树牢过“紧日子”理念，严控“三公”经费，强化财政收支管理，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为奋力谱写全面建设社会主义现代化衡阳县篇章而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

政府工作报告