维护纪法权威彰显治理效能
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党衡阳县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
李世钧
（2020年1月21日）
同志们:
现在，我代表中国共产党衡阳县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级纪委全会精神和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，曾秀书记作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
一年来，全县各级纪检监察机构敢于动真碰硬，忠诚履职尽责，全县党风廉政建设和反腐败斗争不断深化，党内政治生态持续好转，党心民心进一步提振，全面从严治党取得新的成效。2019年，我县被评为全市纪检监察系统优秀单位。
（一）高位引领，扛牢政治监督责任。一是始终把坚持党的领导作为第一政治原则。坚持向上级纪委监委和县委报告工作制度，重大事项及时请示，重要情况主动汇报。县委先后11次召开常委会，专题听取县纪委监委汇报并研究相关工作。对县委8个交办件"即交即办"，有力确保了政令畅通。县委和县纪委监委主要负责人分别约谈"两个责任"落实不力的责任人17人次、51人次。二是始终把维护政治生态作为第一政治责任。结合主题教育，通报向力力严重违纪违法案等典型案例，以案为鉴，举一反三。严把党风廉政意见审查关，否决13个单位、5人。年内开展任前廉政谈话13批次、257人。三是始终把抓好省委巡视整改作为第一政治任务。对省委巡视组移交的问题线索实行台账管理、挂图作战，对13件立行立改件，由副书记包案办理，全部在巡视期间办结，有5名正科实职干部被免职。共移交信访件167件，现已办结90件，立案审查32人，组织处理45人。持续发力做好巡视整改"后半篇文章"，在全县开展"约法三章"专项监督检查，共立案审查7人，组织处理11人，清理清退违纪款644万余元。
（二）综合施策，一体推进"三不"机制。一是强化"不敢腐"的震慑。一年来，全县共立案181件，结案110件，给予党纪政务处分106人，组织处理85人；处理处分乡科级干部56人，同比增长30.23%；办理留置案件9件，移送检察机关4人。二是织密"不能腐"的笼子。加强对《衡阳县重点项目建设廉政风险管控办法》等多个规范性文件的执行情况监督检查；组织审计等部门对相关单位开展专项审计检查，共发现问题线索16条并要求整改到位。三是提升"不想腐"的自觉。实行政府购买服务开展明察暗访，召开全县作风建设讲评会，组织800余名副科级以上领导干部集中观看《干部作风大检查实录》。扎实开展受处分人员回访教育工作，共回访96人，帮助解决问题9个。抓实廉政教育，先后有5000余名党员干部赴夏明翰故居开展党性教育活动。
（三）稳中求进，全面提升监督效能。一是推进监督常态化。精准运用"四种形态"，全县处理处分党员干部第一、第二种形态占比86%，第三、第四种形态分别占比9%、5%，抓早抓小、防微杜渐成为常态。二是形成监督大合力。加强片区协调联动，将全县各乡镇和县直单位划分为6个片区，由6个纪检监察室分片联系、统一调度，定期开展交叉监督检查、联合办案。充分发挥反腐败协调小组职能，加强协调配合，双向移送案件线索75件。三是构筑监督全覆盖。创新巡察监督方式。开展2轮常规巡察，共巡察27个单位，移交问题线索19条，责令被巡察单位整改问题191个，立案1件，给予党纪处分2人，组织处理10人；先后对2个乡镇开展"点穴式"巡察，对6个单位开展"机动式"巡察，对1个单位进行专项巡察，共移交问题线索10条，责令被巡察单位整改问题56个。擦亮派驻监督探头。13个派驻机构共移送问题线索28条，督促驻在部门整改事项58起，立案38件，给予党纪政务处分30人。
（四）保持定力，切实维护群众利益。一是紧扣民生办理信访举报。实行班子成员包案下访，推动信访积案清仓见底，实现越级访、中纪委和省纪委下转件同比分别下降33.8%、32.56%、24.32%，下降幅度位居全市前列，2019年我县没有一件中纪委、省纪委重点交办件。二是紧扣民生开展专项治理。围绕三大攻坚战和作风问题开展再监督再检查，共发现问题线索143条，责令立行立改104起，交办问题线索39起；共立案查处群众身边腐败和作风问题115件，给予党纪政务处分57人，组织处理70人，追缴违纪资金182万余元，退还群众资金117万余元，通报典型案件18件26人次。三是紧扣民生开展"摧网""打伞"。共受理问题线索31件，立案查处8件，给予党纪政务处分8人，采取留置措施1件，移送检察机关审查起诉1件。对中央十六督导组交办的5个问题线索，全部办结并得到省、市认可。严肃查处了刘长青涉黑涉恶充当"保护伞"案，实现了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
（五）严管厚爱，着力锻造监督铁军。一是强化学习培训。举办实战业务培训班3期，培训560人次。坚持以案代训、实战练兵，先后抽调70余人次，参与省市9个专案的查办，有2个典型案件被评为全市精品案件，2名同志被市纪委监委评为办案能手。二是强化纪律规矩。主动邀请审计、财政等部门对两委机关开展财务专项检查，进一步建立完善《财务财产管理规定》等7项内控制度。三是强化办案安全。对25个乡镇开展5轮次办案安全监督检查，做好三省园谈话点的安全监督管理，全年接收各类对象26人次，实现办案安全"零事故"。四是强化内部监督。对品行好、能力强、业绩佳的9名机关干部、涉改单位3名纪检组长向县委积极推荐并得到重用。坚持刀刃向内，立案并免职2人。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些党组织管党治党责任落实不到位，个别地方和单位净化政治生态任重道远；少数党员干部纪律规矩意识依旧淡薄，"四风"问题反弹回潮的隐患仍然值得警惕，特别是形式主义、官僚主义尚未根除；日常监督存在短板，一些领域廉政风险较为突出；纪检监察干部在新形势下政治素养、业务能力有待进一步提高，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题必须引起高度重视,认真加以解决。
二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
（一）坚持构建全覆盖的制度执行监督机制。立足职责定位，把党员领导干部遵守制度情况纳入监督范围，突出政治监督效果。紧扣党的领导这个"纲"、习近平新时代中国特色社会主义思想这个"魂"，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，从"两个维护"的高度，向一切漠视制度、违反制度的行为说不。督促各级党员领导干部强化制度意识，确保制度时时生威、处处有效。
（二）坚持完善以党内监督为主导的监督体系。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，把监督的制度优势转化为治理效能。切实发挥职能作用，坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，把监督的触角融入到各领域，切实推进权力运行法治化。
（三）坚持实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。牢固树立系统治理、综合治理意识，全面补齐工作短板，实现系统内部监督执纪、调查处置、教育整改各环节有机衔接、无缝对接。坚持协助职责和监督职责协同推进，主体责任和监督责任同向发力，实现上下统筹、联动推进。加强案件剖析和思想教育，督促各级各部门扎紧制度笼子。
（四）坚持提升纪检监察工作规范化法治化水平。坚持以法治思维和法治方式反腐败，坚决杜绝越权办案、违规办案。完善内部权力运行和约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持用准用好纪法两把尺子，提高运用党纪法规能力。自觉接受各方面监督，确保监督权始终在正确的轨道上运行。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，做好今年纪检监察工作责任重大。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，按照中纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设"五个衡阳县"提供坚强保障。
（一）践行"两个维护"，在强化政治监督上实现新突破。一是做好守初心担使命的"政治体检"。继续深化主题教育专项整治，推动建立"不忘初心、牢记使命"长效机制，督促党员干部自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力和拒腐定力。二是保障各项决策部署落实。坚持党中央和省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧扣全面脱贫和"六个全覆盖"，开展民生领域腐败和作风问题专项治理；紧扣防范风险守底线，严肃查处违规举债背后的腐败问题；紧扣中心大局强监督，加强对重点项目建设全过程监督，突出问责问效，坚决惩处党员干部背后参与的人和事，实现"零障碍施工、无干扰推进"，全力优化重点项目建设环境。三是高质量推进巡察全覆盖。紧扣"两个维护"、突出"三个聚焦"，坚持把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，实现年内巡察覆盖面达80%以上。强化对重大决策、重点领域专项巡察，切实增强巡察效果。四是全面发力净化政治生态。各级党委（党组）要强化主体责任意识，发现问题及时开展提醒谈话。各级纪检监察机构要强化监督责任意识，及时发现和纠正班子在落实"两个维护"中的温差、偏差和落差。严肃查处对党不忠诚不老实，热衷于接天线、走捷径、搞攀附，以地域划线拉"山头"搞"小圈子"等问题。
（二）坚守人民立场，在推进正风反腐上实现新突破。一是全力护航脱贫攻坚战。强化对脱贫攻坚工作情况的监督检查，发现问题从严查处。开展"一季一专题"专项治理"回头看"，推动驻村扶贫资金审计监督。拓展"互联网+监督"功能，提高基层治理能力。抓好民生领域突出问题治理，切实解决群众难题。二是坚决铲除涉黑涉恶"保护伞"。始终保持深挖彻查的强大攻势，斩断黑恶势力利益链、"关系网"。坚持边打边治边建，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，全面净化基层政治生态。三是不断强化信访处置工作。推进纪检监察检举举报平台建设，畅通信访举报渠道。重视初信初访，落实首问负责制、首办负责制。下力气解决重复访、越级访等突出问题，开展"多年、多层、多头"信访治理专项行动。推动领导包案和接访下访常态化，把问题和矛盾解决在群众"家门口"。四是加大惩腐肃贪力度。严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。加大国有企业和金融领域反腐力度，严查违规投资、违规担保及其背后的腐败问题，严查平台公司融资过程中的腐败问题。坚持把思想政治工作贯穿始终，精准运用"四种形态"，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。一体推进追逃防逃追赃，加强重点个案攻坚和证照管理。
（三）深化改革创新，在强化权力制约上实现新突破。一是扎实推进"三项改革"。坚持上级纪委监委对下级纪委监委的领导指导，落实"两个为主"，坚决执行请示报告制度。继续深化监察体制改革，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。支持派驻机构充分履行监督职责，抓住"派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督"这一本质定位，增强履职定力。二是综合推进"四项监督"。完善工作机制，实现协同联动。强化巡察整改责任，做细做实整改监督。发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同其他贯通协调。三是一体推进"三不"机制。坚持"三书两会"制度，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。深入查找重点领域存在的监管和制度漏洞，完善内控机制，把制度执行到位。重点打造夏明翰、朱少连、彭玉麟等廉洁文化品牌，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（四）扛牢监督专责，在提升治理效能上实现新突破。一是紧盯"关键少数"，破解一把手监督难题。重点监督一把手贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，加强对"三重一大"事项集体决策、一把手末位表态和不直接分管人事、财务、工程项目等制度落实情况的监督检查，对破坏制度的严肃问责。二是加强分析研判，提升日常监督效率。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。深入开展廉政风险排查防控工作，实行廉政风险分级管理和负责制度。用好互联网、大数据等信息平台，加强对干部"八小时外"的监督。精准科学实施谈话函询，使监督既有力度、又有温度。三是精准规范问责，保护干部干事创业。严格执行问责条例，督促党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力。贯彻落实市委《关于加强党的建设促进干部干事创业的意见》，积极营造良好氛围。
（五）坚持破立并举，在涵养优良作风上实现新突破。一是深化形式主义、官僚主义集中整治。督促各级党组织对标县委要求，认真开展"回头看"。有序开展"政绩工程""面子工程"问题整治。健全营商环境问题线索移交、交办、督办机制，加大对违纪违规违法问题整治力度。督促各级各部门减会简文，激励基层干部干事创业。二是推动作风深层修复。坚持越往后越严，对违反"约法三章"、顶风违纪者露头就打、决不姑息。深挖细查违规收送红包礼金、"不吃公款吃老板"、私车公养、变相公款旅游等问题。紧盯行政事业单位二级机构、国有企业分（子）公司、乡村基层、重点项目指挥部以及具有行政管理职能的学会协会、临时机构等，着力查找监管死角、制度漏洞。完善纠治"四风"长效机制，推动有关部门和单位完善制度规定，列出正面和负面清单。三是大力弘扬新风正气。认真贯彻"三个区分开来"要求，落实容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部正名，严惩诬陷造谣者。加强受处分干部的回访教育，注重心理疏导，让跌倒干部重新站起来。
（六）提升斗争本领，在打造一流队伍上实现新突破。一是锤炼政治品格。带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。加强机关党的建设，打造坚强有力基层党组织。二是提升专业能力。优化干部培养、选拔工作，加大专业人才引进力度，加强系统内外干部交流。强化实战练兵，提升业务能力。加强协作配合，强化机关内部运行效能管理。三是从严管理干部。强化纪法思维、制度意识，带头维护制度权威。严格执行"一法两规"，压实办案安全责任，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。严格执行"十不准"等相关规定，积极探索接受外部监督的有效方式，发挥好特约监察员作用。完善纪检监察干部考核评价指标体系，树立先进典型，强化正向激励。及时打扫庭院、清理门户，严防"灯下黑"。
凡是过往,皆为序章；面向前路,风光更胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以高质量发展为方向，把新时代纪检监察工作做得更加科学、更加严密、更加有效，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障！