衡阳县自然资源局2021年度工作报告

（2021年1月10日）

2020年度，县自然资源局在县委、县政府、和市局的坚强领导和各单位、各部门、社会各界的大力支持下，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力克服因新冠疫情带来的各方面影响和困难，坚定不移地贯彻新型发展理念，纵深推进生态文明建设，以服务县域经济高质量发展为中心，以全面实现县委提出的“生态立县，产业兴县，文化强县，助推乡村振兴”总体战略思想为目标，积极创新工作方法，拓展自然资源保护利用方式，强化基础管理，全面推进自然资源管理工作转型升级，初步实现了我县向蓝天、碧水、净土型生态县转变。

一、2020年工作回顾

2020年，在新冠疫情的严重冲击下，县自然资源系统迎难而上，以狠抓要素保障和资源保护为主线，扎实有序推进各项工作，为实现县委乡村振兴战略目标、促进县域经济持续、快速发展提供了坚强有力的保障，为“十四五”规划的开启奠定了坚实的基础。

（一）改革持续深化

用地制度改革全面推行。推行了在线申请、网上办公、优化了建设用地报批审查流程；实行了矿业与用地齐抓共管；建立了用地报批退卷撤卷制度；极力推动了“二证合一”和“多审合一”改革；圆满完成省、市“月清三地”工作任务。

产权制度改革全面深化。全力推进了全县农村不动产登记颁证工作，完成了全县268924宗外业调查，成果建库212034宗，确权公示365个村，入库79638宗，登记75000宗，办理抵押19584件，抵押贷款额达118.55亿元。

“多测合一”改革成效明显。县测绘信息中心资质成功晋升至乙级，大力拓展了不动产测绘业务，引进了无人机测绘新技术，实现了测绘时间缩短40%以上，收费降低30%以上。

（二）保障坚强有力

空间规划潜力充分释放。完成了全县农村新增宅基地调查摸底和生态保护红线评定、永久性基本农田划定核查、城镇开发边界模拟划定工作。确立了库宗桥华山村、岘山阳光村、西渡新桥村等10个村的省级乡镇国土空间规划编制工作试点。创造性地在全县推行农村村庄规划“1+X”模式和“多规合一”实用性村庄规划编制。

用地需求充分保障。2020年上报省人民政府批准用地批文29个项目，面积126.1778公顷，报批新增建设用地27宗，面积125.564公顷，审批重点项目土地面积116.9011公顷。

土地储备力度加大。2020年全县土地储备总规模为504.81公顷，其中新增储备445.49公顷，往年库存59.32公顷。依法无偿收回划拨国有土地17宗17.61公顷。

市场建设稳步推进。全年共发布招拍挂出让信息125宗，成交51宗，成交价款5.7914亿元，其中商住用地274宗，成交价款5.441亿元，工业用地5宗，成交价款295.0344万元，收缴老欠出让金3.787亿元，完成年度财政创收目标任务9.608亿元。

三调工作全面完成。完成了13290个国家监测图斑，4916个省级图斑的核查校正，完成了43696个图斑更新调查，更新成果已顺利通过国家和省级核查验收。

（三）资源利用高效

耕保工作成绩突出。全面开展了农村乱占耕地建房问题整治工作，夯实了乡镇耕保主体责任，完成了2017、2018、2019共三年的增减挂钩项目报备工作，新增农用地182.7113公顷；完成了2018年省、市、县级投资土地整治项目的工程扫尾、竣工决算和权属调整工作；完成新增30个旱改水项目的前期立项、规划设计、测量等工作，面积146.88公顷，预计总投资4485.69万元。

生态修复全面加强。对长江经济带露天矿山开采等问题进行了全面排查清理，整改修复了2个矿点、3块图斑，面积4.95公顷；指导27家矿山企业建立了矿山地质环境治理恢复账户；配合生态环境局完成了“土壤重金属污染地块治理”销号工作。

绿色矿山建设纵深推进。制定了《衡阳县绿色矿山建设三年行动方案》，对拟保留的36家矿山企业落实了绿色矿山建设任务，开展了《砂石土矿专项规划》编制；完成关闭注销矿山企业35家，砂石土矿保有量已降至31家；完成采矿权公示31宗；完成2宗市级1宗省级发证采矿权的延续变更登记初审；拟定了自然保护区内采矿权退出处置方案。

（四）执法监察到位

精准打击各类资源违法行为。全面开展耕地保卫战和打非治违行动，对曲兰、洪市、大安等乡镇非法占用耕地行为进行了重点打击，并对破坏的耕地实施了复垦；对界牌文杰矿业和井头石材矿区等15家涉嫌非法越界开采行为进行了破坏资源价值鉴定；对杉桥、界牌、台源等乡镇非法采洗砂石进行了突击行动，扣押非法采矿工具11台次，对集兵、井头等乡镇的4个非法采洗砂场采取了没收设备、摧毁设施等强制措施予以取缔。

狠抓拆违控建，严控新增违法用地。先后在西渡、樟树、板市、曲兰等乡镇开展了多次拆违行动。拆除县城老城区违法建筑231宗，拆除总面积35719平方米。

规范矿产开采行为。对全县持证矿山企业开展了超深越界专项检测行动，对全县非法采洗砂场、砖瓦厂、采石场进行了全面排查和立案查处，对过期矿山企业采取了强制停电、停供火工产品等措施予以停工停产。

卫片执法持续实现零问责。

（五）服务质量提升

信访工作严抓不懈。全年共受理信访事项215起，化解信访事项199件，在办16件。做到了件件有回复，事事有回音。信访受理率达100%，按期办结率100%；全面开展了房地产办证重点信访事项集中化解行动。

地灾防治常抓不怠。认真组织编制了《地质灾害防治方案》，落实了地灾防治责任，对全县340处重点地灾隐患点专门开展了汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，核销了地灾隐患点126处；对大安中学、演陂中学、曲兰阳亭、栏栊泉口、西渡杨柳学校等地灾治理项目已全面完成施工；对岣嵝峰林场滑坡治理工程已完成招投标；对元江学校和全县地灾隐患点普适化监测项目、避险搬迁项目已完成立项申报。

全面推行了不动产登记“互联网+”服务，进一步简化了办事流程，缩短工作时间，提高了工作效率。

虽然我县自然资源工作取得了一定的成绩，但必须清醒地认识到还存在一些问题。一是学习不深入，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统，没有紧密结合工作实际，整体素养有待提升；二是新发展理念不足，创新意识不强，构建适应新形势发展、新格局理念的能力有待加强，在信息现代化建设、技术支撑保障方面存在短板弱项；三是党风廉政建设形势依然严峻。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是我党建党100周年献礼之年，今年的自然资源工作责任重大，意义非凡，总体指导思想是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照省、市自然资源工作、县委经济工作会议精神和县委县政府的统一部署安排，以推动县域经济高质量发展为主线，全面提升自然资源保护，统筹抓好耕地保护、资源保障、空间规划、矿业转型、生态修复、执法监察、地理测绘、不动产登记、地灾防治等主要工作，以丰硕的成果向党献礼！

今年主要抓好以下方面工作：

（一）加强政治学习，提升政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论和党的十九届五中全会精神以及习近平总书记考察湖南的重要讲话精神、坚持“党要管党、从严治党”的原则，进一步强化政治学习教育、查短板找弱项、促使全局干部职工在思想上、政治上始终与党中央和各级党组织保持高度一致。

加强党风廉政教育提升队伍素质。要以建设“纪律严明、作风过硬、廉洁、高效、敢于担当的高素质队伍为目标，以严格执行制度、严抓考核考勤，严肃问纪问责为措施、全面加强全局干部职工党风廉政建设教育，进一步提升行政审批效能，营造良好营商环境、打造一支敢担当、敢拼搏、有能力、有作为、召之能战、战则必胜的高水平、高责质队伍。

三是加强业务学习、提升管治水平。要加强具体业务学习培训、完善人才选拔任用机制，建立科学合理考评体系，加强干部职工岗位适宜性的专业能力，确保自然资源队伍具有现现代化管理水平。

（二）统筹资源保护和保障，提升高质量发展水平

1、严格资源保护。以国土空间规划的严格管控推进资源的严格保护。围绕“一体两翼”战略，有序推进国土空间规划编制和审查报批，加快落实生态保护红线成果并严格分类管控。加快推进耕地保护专项规划编制，对现有耕地、拟占用耕地、耕地后备资源等进行统筹安排。有序推进永久基本农田调整，要站在讲政治、讲大局的高度，服从全县永久基本农田调整补划工作。有效推进土地综合整治，确保耕地数量稳步上升，适宜种植耕地总量不减少。

深化矿业转型改革。加快编制新一轮矿产资源总体规划，确保矿产资源合理高效利用。对新设矿业权，全面实行矿业管理、生态修复部门“双负责”制，逐矿落实规划环评、排污许可制度，统筹用矿、用地、用林审批，严格“净矿”出让要求，确保新设矿山绿色开发。对已设矿业权，分类推进提质改造和治理修复，未按规定时限达到绿色矿山标准的，一律不予延续登记。持续推进砂石土矿专项整治，编制出台全县砂石土矿专项规划。

2、强化资源保障。一是强化用地保障。加大土地报批供应力度，全力保障重大项目、民生工程、基础公益设施用地。完善标准地和弹性供地措施，进一步做到项目拿地即开工。落实房地产调控政策，探索利用集体建设用地和自有闲置土地建设租赁住房，尽力保障新增租赁住房用地需求。

二是破解占补平衡难题。根据我县资源现状，实行“三集中三结合”确保耕地“数量、质量、生态”三位一体。集中领导、集中办公、集中财力，结合水利、林业和农业落实耕地占补平衡。

三是提升土地监管和利用水平。按月开展“月清三地”工作，坚决防止新增违法用地，坚决防止新增批而未供土地，坚决防止新增闲置土地。及时做好“两违”核查处置，做到统一发现、统一现场核对、统一审查立案。坚决落实“限期供地”“净地出让”，积极盘活存量土地。

3、加快重点区域开发。扎实推进高新技术开发区、界牌工业园、樟板片区、英南新区、高铁新城等区域和渣江、洪市、库宗、金兰等重点乡镇建设，着重解决融资、征拆和基础设施建设等突出问题，加快道路、公园、学校等配套设施建设。

（三）坚持民生为重，提升服务水平

1、提升地质灾害防治水平。利用全省临坡切坡建房调查成果，结合汛前排查、汛期巡查，建立农村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库。积极参与第一次全国自然灾害风险普查工作，摸清全县地质灾害风险底数。加快建设地质灾害防治综合信息平台，设置地质灾害隐患点普适型监测预警设备，推动综合性和普适型监测预警设备并网运行。全面落实群测群防措施，积极开展防灾宣传和科普活动，进一步提升地质灾害预警预报能力和群众地质灾害自我防范能力。

2、提升确权登记水平。全面完成农村房地一体确权登记扫尾、检查验收、数据汇交等工作，进一步规范日常登记发证。全面实施“交房即交证”改革，深入实施“互联网+不动产登记”，强化信息共享应用。推进不动产登记平台建设，对历史存量数据和档案进行数字化整理入库，切实提升登记发证能力。推行登记发证预约办理制、快递上门制。加强不动产登记窗口作风建设，坚决防止收好处费、违规登记、失职渎职、泄露登记信息等问题。及时做好登记人员心理疏导和轮岗调换，积极开展重点区域自然资源统一确权登记工作。

3、推进生态修复创新。紧紧围绕乡村振兴战略，牢牢把握耕地保护主题，坚持规划先行，尊重群众权益，严守生态红线，稳步推进土地综合整治，着力解决耕地布局破碎、土地利用粗放、人居环境不优等突出问题。统筹推进矿山开采企业生态保护修复工程。全力抓好中央环保督察“回头看”及专项督察、污染防治攻坚战等相关环保问题督导整改。探索推行矿山生态修复市场化运作机制。

4、狠抓矿山安全生产。开展矿山安全核查专项行动。重点核查矿点设计是否合理，是否有超深越界开采行为，是否按方案开采，已关闭的矿山是否有偷、盗开采，落实责任人员签字背书。加快构建矿权出让边界、生产设计边界、实际开采边界比对机制。加大矿山“超深越界”检测，严厉打击“超深越界”行为。加快建立“矿源、矿权、矿企” 三位一体管理系统，加强矿山开采卫星监测，对重点矿区安装探头，实行视频全程监督。建立和完善举报制度，在矿区显著位置设置公示牌，做到宣传到位。发现盗采、偷采、超深越界开采等违法行为的，从重从严打击处理到位。涉嫌刑事犯罪的，及时移交司法部门。坚持刀刃向内，从严从快查处内部涉矿保护伞和参与者。

（四）持续推进审批制度改革，着力优化营商环境

自然资源部门是重要的资源要素保障部门，要以“服务从优、审批从快、监管从重、执法从严”为中心，全力营造良好的营商环境。

　　1、提高认识造氛围。切实抓好优化营商环境学习，促使干部职工通晓法律、熟悉业务、掌握流程。编印学习手册，做到人手一份，营造优化营商环境浓厚氛围。

2、精准施策解难题 。将不动产登记中心设立10个综合性业务办理窗口，实行一站式办结，对窗口业务人员实行聘岗制，凡出现违反廉政纪律或蓄意设卡设阻的一律轮岗调离，坚决落实“一件事一次办”制度。建立与企业沟通机制，了解企业的诉求，提前预判，创新方式，做到要素保障到位。

3、简化流程优服务 。迅速出台《办事指南》、审批要点，优化工作流程，进一步压缩审批时间。开展“红包礼金”专项整治行动，每个工作人员必须签订拒收红包礼金的承诺书，每月向驻局纪检监察组报告。聘请红包礼金专项整治社会监督员。建立投诉举报机制，积极运用公众测评成果，为优化营商环境提供社会监督保障。

4、数据共享提质量。深入推进“多测合一”“多验合一”“多证合一”。建立数据汇交、更新和治理机制，实现测绘基础数据年度更新，业务数据版本更新，审批数据实时更新，社会经济数据在线共享，实现业务事项全面网上受理、审批成果及时归档。

(五)压实责任，夯实基础

1、加快遗留问题化解。牢记为民服务宗旨，全面梳理遗留问题，切实解决群众办证难的问题。切实整合土地、规划、测绘服务资源，测绘服务收费重心后移，要主动测绘，提前认定，提高化解效率。严格后续问题整改落实，对开发商应缴价款、税费等应收尽收、确保到位。严格落实对新建项目的巡查管控责任，即时处理到位，确保不产生新的遗留问题。

2、加快村庄规划编制。编制实施的村庄规划，是核发乡村建设规划许可证的法定依据，也是防止农村乱占耕地建房的根本举措。要加快进度，紧扣“多规合一”和实用性两个关键，按照统一确定村庄名录、省级统一提供技术底图、统一时点确定技术单位、统一规划编制要求的“四统一”原则，尽快实现有条件、有需要的村庄应编尽编。

三、坚决守住耕地保护红线

近年来，习近平总书记对耕地保护多次作出重要批示指示，强调要像保护大熊猫那样保护耕地。今年中央经济工作会议上，重点强调了制止耕地非农化，防止非粮化问题。在中央农村工作会议上，习近平总书记要求，要“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。牢牢守住耕地红线，确保耕地面积不减少，质量不降低是重大的政治任务和时代担当。

（一）创新方式手段，坚持源头严防

1、加强村民自治。各乡镇（街道）园区党委、政府是第一责任主体，村级组织是具体责任主体，负责耕地保护宣传教育、动态巡查、制止报告和及时处置等。要鼓励引导村级组织将耕地保护内容和违法占用耕地行为必须自行拆除复垦写入村民自治章程、村规民约。

2、落实网格化监管。以行政村为单位，根据三调最新成果，将村组耕地特别是永久基本农田上图入库，划成若干网格，落实到村支两委班子成员。设立统一保护标志牌，标明保护范围、面积、监管责任人、举报电话、举报奖励措施等，真正做到早发现、早制止、早查处。

（二）完善机制，坚持过程严管

1、严格项目用地选址。严格落实国务院办公厅耕地保护“六个严禁”，即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。

充分发挥空间规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。无法避让确需占用耕地的，应尽量少占并做到以补定占、先补后占、占补一致、补后严管。

2、紧盯两大违法主体。一是紧盯项目违法用地行为。项目用地坚持“十个不准”，不准以重点工程为由未批先用，不准以招商引资项目为由未批先用，不准以建国道、省市县道、乡村道路为由未批先用，不准以村级平台为由未批先用，不准以农村建学校、幼儿园、养老院、礼堂、寺庙、卫生站、垃圾站等公共服务设施为由未批先用，不准以城市道路、防洪堤、公园、广场、污水处理厂、垃圾处理厂等公益项目为由未批先用，不准以公租房、安置房、扶贫项目为由未批先用，不准以政府会议纪要为由未批先用，不准以开发区，工业园区项目为由未批先用，不准以环保问题整改为由未批先用。

二是紧盯农村乱占耕地建房违法行为。乡镇必须签订辖区内无新增违法用地承诺书，承诺书必须由乡镇长和各自然资源所所长签字并加盖单位公章。

（三）加强联动，坚持违法严惩

1、建立提级查办机制。对违法占用永久基本农田的、单个项目违占耕地10亩以上以及造成社会恶劣影响的案件，一律实行提级查办，必要时将提请省、市级自然资源主管部门查办。

2、落实联动机制。对违法用地的各类建设项目，发展改革、住建、自然资源、环保、市场监管等部门，要依法予以停办审批（核准、备案）、登记等手续。供水、供电、供气、金融等单位要依法采取停水、停电、停气、停放贷款等措施，切实遏制违法用地行为。同时，积极与纪检监察、检察院、法院、公安等单位和部门对接联动，形成强大执法合力。对发生土地违法案件造成严重后果，及时向纪委监委移交线索，坚决追究负有责任的领导人员责任。对市场主体违法占用耕地 10 亩以上、永久基本农田 5 亩以上的问题，一律移交检察机关提起公诉。进一步完善与公安机关的信息共享机制和执法协作机制，严厉打击土地违法案件。

3、健全考核奖惩机制。将耕地保护责任目标履行情况纳入乡镇政府年度目标考核内容、主要领导自然资源资产审计内容以及“两代表一委员”提名必审内容。推行违法用地有奖举报，提升群众打击违法用地的参与意识。建立耕地保护专项基金，列入县财政预算，用于对耕地保护工作成绩突出的单位和个人以及违法用地举报人的奖励。

4、严格落实问责机制。坚持最严的耕地保护制度，做到地动我知、知之必查，查之必严，严之必果。不仅要依法追究违法主体的责任，还要依法追究相关违法行为决策者、提议者、实施者的责任，有关违法违纪线索依法移送纪检监察部门。对农民违法建房问题移送农业农村部门；对违法用地主体涉及追责的一律移送纪检监察部门；对违法用地面积达到刑事立案标准的，移送公安机关追究刑事责任。对自然资源系统执法监管人员，严格落实《违法行为责任倒查“十个一律”的规定》。

四、关于国土空间规划编制工作

（一）深刻认识国土空间规划编制工作的重大意义

实施国土空间规划编制工作是贯彻落实党中央、省、市重大发展战略部署的主要措施，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是启动“十四五”规划的首要先决条件，是提升经济社会发展综合水平、推动经济社会高质量发展、全面增强国力，实现人民生产生活向绿色生态转型、完善解决新时期我国社会主要矛盾的重要手段，也是各级各部门提升政治站位的具体体现。

实施国土空间规划编制工作是符合我县未来发展县情的需要。当前我县的经济发展综合水平距中央、省、市的要求还有相当的差距、未来的发展是否更具科学性、合理性、预见性；是否准确把握发展方向，精准实现经济社会的高质量可持续发展；是否纵深推进生态文明建设、全面形成绿色生产生活方式等主要取决于国土空间规划的科学编制，在我县当前向大城市转变的历史转折点上，做好空间规划编制工作意义更为重大，是全面实现县委宏伟战略目标和经济社会高质量发展的必然趋势。

（二）国土空间规划编制工作的重点

国土空间规划前期基础工作

1、加快数据摸底确认。目前初步完成第三次全国国土调查，基本摸清了我县资源家底，为规划的实施评估和各项规划编制奠定了现状基础。对现行规划实施中的各类用地情况，要进一步核实清楚，要客观真实地反映国土空间各类用地现状的数量、质量、结构、分布、及演变趋势，依照法定程序严格核定国土空间规划的各项基础数据，为国土空间规划提供基础依据。

2、加快出台“双评价”成果。资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的提出是新时代生态文明建设、绿色健康发展的重要前提，是摸清资源利用上限与环境质量底线的重要保障，也是划定“三区三线”、优化国土空间格局的基本依据。在工作开展中，务必侧重于资源环境本底的挖掘和资源环境承载能力原值的评价测算，精准识别当前存在的问题和未来可能的风险，实现“双评价”的空间约束与指引作用，积极形成高质量的“双评价”成果。

3、加快空间规划评估工作。空间规划评估工作要立足于现状、摸清家底、面向目标找差距，从问题导向、目标导向、操作导向，明晰国土空间规划编制的难点与重点。对主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城乡总体规划的规划目标、空间格局与分区管控等内容进行系统分析，评价主体功能区配套政策、城镇体系建设、基础设施建设、历史文化遗产保护、耕地与基本农田保护、土地利用、重大工程等专项内容的规划实施成效，查找现行各类空间性规划存在的主要矛盾与差异冲突，提出编制本次国土空间规划的建议与设想，为国土空间规划高水准编制奠定坚实基础。

4、重点研究空间规划重大问题，实现统筹发展

要找准我县在全省、全市国土空间格局中的定位，谋划在区域发展中的策略，科学拟定未来国土空间保护与开发利用的战略目标与发展远景，构建联动协作的发展格局。要协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地，统筹优化城镇、农业、生态格局。综合优化各类空间要素布局，提升国土综合整治与生态修复水平，促使用途管制制度扩展到所有自然生态空间，明确区域内土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用目标、时序、总量、布局、结构、强度等，提出重大工程和重点项目的布局。研究提出符合我县实际的空间规划方案。

5、注重“多规合一”，推动国土空间规划一张图建设

习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”今年是“十四五”规划全面启动之年，我县国土空间规划编制工作要与经济社会发展总体规划编制相衔接，也要与其他上位规划和有关的专项规划做好衔接。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于提高现代空间治理能力要求，构建完善的国土空间规划体系，用“多规合一”方法推进国土空间规划编制工作，强化国土空间规划的针对性和可操作性。

（三）确保国土空间规划编制工作落实

根据部、省有关工作安排，2020年需完成县级规划大纲及专题研究。因此我县当前国土空间规划工作，时间紧、任务重，需要各部门的高度重视，精心组织，积极稳妥地推进该项工作。

加强组织领导。为强化对国土空间工作的领导，成立衡阳县国土空间总体规划编制委员会，由县委书记任顾问，县长任主任，常务副县长和主管自然资源工作的副县长任副主任，各乡镇人民政府乡镇长和各部门主要负责人为成员，对全县国土空间规划编制工作重大事项进行研究和决策。编制委员会下设办公室，由县自然资源局负责规划编制日常工作。

把握时间节点。国土空间规划编制任务重、时间紧、要求高，每一个环节既有规定动作、又有自选动作，环环相扣、相互贯通，要严格按照时间节点要求挂图作战。总体规划于四月底完成初稿；五月份与六月份进行专家咨询、县政府常务会和县委常委会进行审议、报县人大常委会备案；六月底前报市人民政府审核；九月底前报省人民政府批复。四个专项规划于五月底完成初稿，六月完成部门审查、专家评审、规划编制委员会审议、政府批复，连同总体规划报市人民政府和省人民政府备案。

区域协同发展。一是全方位融入大衡阳都市圈，统筹对接衡阳市国民经济和社会发展十四五规划及国土空间总体规划编制协调工作，确保战略和发展方向及近期重点任务和重大项目安排上协调统一。加快区域交通协同发展、改造提升解放西路、预留蒸水河南岸城南大道廊道，提升西渡高新区与衡阳市主城区联通水平。完善经开区和界牌园区公路、铁路等交通网络。加强货运交通枢纽建设，将环城道路和城市主干道建设为货运主干线，形成融会贯通的立体交通网络，提升运输物流效率。充分衔接市委市政府重点培植的14条产业链的战略决策，以突出比较优势、错位发力、互补协同为导向，重点聚焦轻工、生物制药、绿色生态食品、环保建材、电子信息、现代物流等优势领域，重点打造湖南省最具特色的轻工钟表产业园、生物制药及医疗器械产业园、现代物流及移动互联网产业园。协调安排融城区域的重大设施建设布局、标准和时序，落实战略性基础设施及通道空间预控。对接衡阳市生态文明建设相关战略部署和重大举措，共同落实面向生态文明的高质量发展目标下的底线管控责任，重点聚焦生态设施建设、水体保护、生态治理、自然资源利用与环境保护补偿、土地资源集约利用等方面。二是加强与“西南云大”城镇群的协调。基于”西南云大”城镇群总体战略，发挥衡阳县传统农业大县的优势和新兴工贸的潜力，重点是沿衡邵高速公路、解放西路、船山西路沿线与衡阳市区临界地区发展工业产业；沿 107 国道、岳临高速公路沿线与衡阳市区临界地区重点发展现代农业和休闲旅游业。融入“西南云大”城镇群生态保护体系，对湘江、蒸水、岣嵝峰等生态敏感要素建立完善的保护措施，重点聚焦将岣嵝乡、界牌镇、石市镇、溪江乡划入生态协调区；湘江、蒸水流域划定绿色廊道。按照湘南承接产业转移示范区的发展要求和衡阳市“西南云大”城镇群发展战略，我县应积极发展以休闲旅游为核心的现代服务业，融入区域整体旅游格局，岣嵝峰森林公园要融入南岳衡山风景名胜区，带动县域自然人文休闲旅游资源融入区域休闲旅游体系。依托怀邵衡铁路、衡邵高速公路、船山西路和解放西路将城区向樟树、板市方向拓展，全方位融城衡阳市区。对接区域生态屏障，形成大云山生态片区和九峰山生态片区；做大界牌镇，培育县域副中心，打造更具区域影响力和竞争力的样板小城镇。加快融城综合交通落实。协调区域高压线路规划，做好船山 500 千伏区域变电站、区域成品油管道和西气东输管道的防护与控制。

优化空间布局。结合湖南省生态廊道总体规划湘江生态廊道建设要求，加强湘江沿岸的生态保护和修复，有序改善湘江及周边影响区生态环境，建设生态功能良好的滨江带。以蒸水为主廊道、主要支流为次廊道，建设衡阳县生态网络，结合以自然保护地为主体的生态保护区，形成重要的生态屏障。建设东部、西部和北部三大生态屏障。以台源、三湖等农业发展基础良好的区域为重点，大力发展以优质稻为主的现代农业。南部种养结合特色农业区以油菜、棉花、蔬果、养殖等，打造“一乡一品”的特色农业发展格局；中部优质稻生产区以优质稻生产为主，以烟叶、养殖、蔬果种植等为辅，大力发展现代农业；北部生态农业发展区，充分发挥良好的生态资源优势，结合林业促进林下经济发展，打造特色生态农业品牌。东部产业带在岣嵝乡、界牌镇等乡镇的适宜区域建设生态油茶种植基地；加大投入和支持力度，促进国家农业科技园区发展，以点带面促进我县现代农业发展，提高农业发展科技含量。

加强督导检查。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）和《《中共湖南省委湖南人民政府关于建立全省国空间规划体系并监督实施的意见》（湘发[2020]9号）文件要求，国土空间规划执行情况将纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，真抓实干，不断提升治理管理能力，奋力推进自然资源事业向高质量发展，以优异成绩开启“十四五”、献礼建党 100 周年！

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