衡阳县国土资源局

二O一四年度综合统计报告

(2014年12月12日)

2014年，我局深入贯彻落实十八大精神，坚持以科学发展观为统领，在县委、县政府和市局党组的坚强领导下，牢牢把握“守住红线、确保发展、确保民生”总原则,以助推县域发展为目标，以改革创新为动力，求真务实，团结奋斗，各项工作取得显著成效，为县域发展作出了积极贡献。

一、强化调控，内涵挖潜，切实保障发展用地需求。2014年度市局下达我县新增建设用地计划指标900亩，供需矛盾突出。为化解矛盾，我们坚持宏观调控，争指标、控规模、盘存量、促节约集约，有效地保障了经济社会发展用地需求。一是用地报批成绩突出。全年上报省人民政府报批项目用地34个，面积167.9831公顷，获得批准项目30个，面积162.3901公顷（其中工业项目18个，面积71.7092公顷，占总量44.2%），已交费取回批单共27个，面积152.9591公顷（其中工业项目17个，面积71.0129公顷，占总量46.4%，基础设施等民生项目3个，面积2.7217公顷，占总量1.78%）；上报市局批准集体建设用地项目1个，面积1.1419公顷；报县政府批准村民建房1404户，集体建设用地21.7004公顷。二是城乡建设用地增减挂钩进展顺利。今年我县将位于金兰镇、台源镇等9个乡镇的35.7884公顷废弃工矿用地及农村宅基地作为拆旧区，复垦新增农用地33.7884公顷，其中耕地30.56公顷；其中拆旧区的选址、测量等工作已经完成，目前正在进行建新区项目的安排、编制实施方案报省评审，整体推进我县2014年城乡建设用地增减挂钩工作。同时进一步做好增减挂钩试点的在线监管工作，总结推广零星分散建设用地增减挂钩新模式，进一步拓展用地空间。三是稳步推进低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作。做好试点工作与年度用地计划执行的衔接，在不突破试点规模前提下，将符合相关条件的用地项目尽量纳入试点范围。今年我县纳入低丘缓坡试点项目有衡阳公共用水设备制造等10个项目，总面积85.8231公顷，新增面积73.0415公顷。此项试点工作不仅减缓了工业发展与耕地保护矛盾，也建立了衡阳县工业发展、城市扩建的新途径。四是严格执行建设用地预审制度。年内共预审105宗，面积384.6586公顷,其中项目用地105个（含设施农用地）,用地面积384.6586公顷,经审查全县共核减、关市镇矿业项目、井头镇石材建设项目、西渡镇建材生产项目、西渡镇海垅养殖场设施农用地项目、金溪镇上峰小学、潮江乡加油站、石市镇塔山机砖厂、石市镇烟花炮竹项目、大安乡派出所业务用房、金兰镇道园采石场等用地项目21个，面积50.6290公顷。做到了不符合用地政策、不符合土地利用总体规划，不得通过建设用地预审。五是强化土地利用规划管控。严格执行土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界），允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），严格控制通过规划调整土地利用总体规划布局，凡涉及基本农田布局的修改和调整，必须报省政府批准后，方可启动相关工作；凡不符合规划调整条件的项目，必须在符合规划的允许建设区范围内重新选址。六是节约集约成效明显。全力保障合理用地需求，依法依规综合分析各类因素，科学执行土地利用年度计划。同时加强用地定额管理,促进节约集约利用土地。继续加大向省厅、市局争取用地指标的力度，尽可能将符合条件的项目挤进省、市土地利用年度计划笼子。积极引导农民个人建房向小城镇和中心村集中。农民建房选址应充分利用旧宅基地、村内空闲地和未利用地，严格控制占用耕地。在城镇范围内，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，充分考虑农民现实居住需要，并建议县委、政府由规划局划出一定范围，鼓励集中建设农民新居，由过去户平占地130平方米降到55平方米，节约集约用地效果明显。七是土地储备强力推进。完成了井头、岘山、关市、集兵、樟木等乡镇6宗储备土地，面积约47亩的土地征收出让工作，完成西渡镇槐花村87.14亩储备土地的调规和再次入市出让工作，确定了全县城区储备土地控制位置蓝图，并与县委督查组到西渡镇槐花和咸中村现场督办储备土地面积400余亩。依法收回衡阳县东方机械厂国有土地使用面积40322.2平方米、衡阳县蒸江会计事务所国有土地使用面积10957.2平方米、衡阳县教育局国有土地使用面积20003.6平方米和湖南飞翔电子有限责任公司国有土地使用面积50781平方米、滨江区原国有土地使用面积12483平方米、洪市税务所原国有土地使用面积644平方米；完成商业系统11个公司36宗土地的收回工作。八是土地有偿使用制度改革继续深化。经营性用地一律实行招拍挂，建立了土地矿产网上招拍挂系统。2014年，土地出让共成交68宗，面积1082.5亩，成交价款7.4亿元，其中网挂44宗，成交价款7.2亿元（包括城建投资公司商住用地8宗，面积415.2亩，成交价4.7亿元；城建投资公司工业用地1宗，面积76.2亩，成交价0.06亿元；经济开发区商住用地4宗，面积281.8亩，成交价1.66亿元；经济开发区工业用地2宗，面积37.88亩，成交价0.03亿元）。目前尚有7宗处在网拍进行中，本月底结束，如全部网拍成交，成交价款约5.02亿元，同时也将是我县网拍“零”的突破。七是年度财政创收目标任务预计可完成1.3亿元。

二、严守红线，以补定占，耕地动态实现平衡。全年共审查占用耕地项目21宗，占用耕地面积157.1342公顷，共收取耕地开垦费522.3494万元。通过组织实施土地开发和综合整治项目，新增耕地192.16公顷，连续14年实现耕地占补平衡。一是耕地保护机制进一步完善。建立并进一步完善了基本农田保护目标责任考评制度，出台了《衡阳县2014年度耕地保护责任目标考核方案》，将耕地保有量和基本农田保护面积作为乡镇年度考核重要指标，纳入年度双文明考核范畴，实行“一票否决”。二是进一步夯实各项基础工作。对全县90块基本农田保护标志牌进行全面的清洗和维修，永久基本农田划定内外业工作已基本完成，对全县基本农田地块、边界、地类、面积、质量等级信息、片块编号、保护责任单位或农户进行逐一登记。现正在整理基本农田数据库和内业资料，正准备申请省厅验收。三是土地开发整理成绩突出。我县2013年底共在全县范围内组织实施土地综合整治项目7个（省级投资1个，市级投资6个）。该7个项目共涉及全县7个乡镇、42个行政村，其中：国家投资金兰镇金沙村等36个村土地综合整治项目建设总规模2200公顷，预算总投资6700万元，市级投资岘山、西渡、曲兰、石市、井头、渣江六个乡镇土地综合整治项目建设总规模为400公顷，预算投资总额1550万元。经过年前紧张工作，7个项目工程进展均较顺利，截至目前，省市项目工程已竣工，近期接受验收，项目工程结算审计工作正在紧张有序进行中，按照计划，该项工作将在阴历年前完成。2014年，我县共组织实施土地综合整治项目7个，其中：国家投资1个，即衡阳县金兰库宗32个村土地综合整治项目。项目区位于金兰、库宗镇境内，涉及32个行政村，项目建设总规模2266公顷，预算总投资7200万元，该项目工程建设于10月上旬正式全面启动，截至目前，项目工程进展顺利，已完成规划设计总工程量的60%，预计在阴历年前主体工程可全面完工。市级投资土地综合整治项目6个，分别是：渣江、曲兰、洪市、长安、金溪、岘山6个乡镇土地综合整治项目，预算总投资1600万元，目前完成工程40%。

三、整顿整合，加强监管，矿业经济健康发展。一是加快推进《矿业权设置方案》编制工作。按照相关文件要求，我县矿业权设置方案编制工作于2012年10月份正式启动，先后经过调查摸底、实地论证、草稿初订和县级审查几个阶段，目前处于市局专家组评审阶段。二是扎实开展砂石资源整合关闭相关准备工作。为了切实规范矿山管理，调整和优化矿山布局，有效保护和合理开发利用我县砂石页岩矿产资源，按照《衡阳县矿产资源总体规划（2008-2015年）》的要求，到2015年底止，我县矿权总数将控制在62家以内，根据省、市砂石资源整合工作统一部署安排，我县的砂石资源整合工作在完成整合工作的前期调研论证的基础上，以全县五大矿业基地为蓝图，初步对井头花岗岩矿区的整合方式和整合方案进行了探讨，并对全县所有过期和即将到期或取得采矿许可证未动工的矿山企业进行了认真研究，暂定了一些关闭矿山企业名单。对一年内将到期的矿山企业，通过网上公告，提醒各矿山企业及时办理延续登记手续，同时对符合注销条件的30家矿山，在《衡阳日报》刊载了注销了采矿权的公告。三是顺利完成矿山开发利用情况年度检查工作任务。2013年我县持证矿山企业共108家，应检矿山108家，参加年检108家，年检率100%。进入5月份，在完成内业审查工作的基础上，严格按照年检工作的要求，针对参检矿山企业情况，结合工作实际，对60家矿山企业进行了实地抽检，并配合市局对文杰矿业黄花山矿进行了实地检测，对俊杰石材进行了实地抽查，确保抽检率在50%以上，经过内业资料审核和外业实地抽查两个阶段努力，我县2013年度的矿山开发利用情况年度检查工作任务现已基本完成。四是着力开展超深越界检测，有效预防矿山超深越界开采行为的发生。根据省国土资源厅《关于开展整治矿山超深越界开采以采代探专项整治行动坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为的专项整治工作方案》（湘国土资办发〔2014〕11号）的部署安排，为全面掌握矿山企业资源开采现状，加强对采矿权人的规范管理，有效预防超深越界开采行为的再次发生，各级矿山主管部门要制定相应的《年度矿山企业超深越界检测工作实施方案》。经过摸底排查，拟定《关于开展2014年度矿山企业超深越界检测工作实施方案》，对全县19个甲类矿山和3个疑似超深越界开采的采石场开展了超深越界检测工作。五是开展了矿产资源“打非治违”和安全生产“六打六治”专项行动。按照上级的统一部署，我局开展了矿产资源“打非治违”和安全生产“六打六治”专项行动，共检查矿点69个，限期整改矿点6处，提请县人民政府关闭非法矿点2处，函告相关职能部门函文8份，收取罚款20余万元。六是完成矿产资源补偿费的征收。1-11月，在关市铁矿全面停产半年的情况下，仍完成重点矿区收缴入库矿产资源补偿费350万元，预计12月底可突破400万元；全年征收“三场”矿产资源补偿费可望突破100万元，可望比上年增加80多万元，增长80%以上。

四、宣传造势，惩防并举，执法监察持续强化。一是法制宣传力度加大。结合“4.22”地球日和“6.25”全国土地日，采取发放宣传单、宣传册、宣传气球、张贴刷写标语、发放手机短信、出动宣传车、书写板报、召开会议等形式，广泛宣传土地管理法律法规政策。开展“3.19”《矿产资源法》颁布实施28周年纪念活动等重要活动，悬挂宣传横幅700余条，制作宣传展板80多块，书写、刷写宣传标语4000多条，发送宣传短信30000余条，发放地质灾害防治等国土资源法律法规知识宣传资料80000余份。二是城区“两违”得到整治。县政府牵头国土执法、城建执法、西渡镇政府共20人组成县城区“两违”集中整治巡查队伍，配备了执法车，保障了经费，统一办公地点，对县城红线范围内实行一天两巡查，发现问题及时制止、处置。年内制止违法用地62宗，强拆违法占地11宗，面积达10260平方米，县城“两违”行为得到有效遏制。三是卫片执法检查实现“零问责”。国土资源部下发我县2014土地疑似违法图斑97块，总面积687.88亩，其中农用地520.74亩（含耕地352.19亩），未利用地167.14亩，矿山疑似违法图斑5块。我局提前谋划，积极整改，认真核实，违法面积占年度建设用地总面积比例为5.3%，违法耕地占年度建设用地占用耕地比例为4.8%，卫片执法检查通过国家土地武汉督察局、省、市各级验收，实现了“双零”工作目标。五是打击违法坚强有力。全年共立案查处各类国土资源违法违规案件47件，结案44件，结案率94%，收缴罚没款180万元。其中：申请法院强制执行8件，移送公安机关侦查11件，行政强制拆除14起，面积11800平方米，行政拘留12人。

五、关注民生，以人为本，群众权益得到保障。一是地灾防治扎实开展。共接收并及时下传省、市、县级地灾预报预警信息16次，通过手机短信发布地灾预报预警信息1600多条。在今年的巡查过程中先后发现的金兰镇狮山村温塘组、西渡镇蒸阳社区春风巷3号、西渡镇蒸阳社区西班牙小区、樟木乡塔兴组等多处重大地质灾害隐患点，我局立即组织人员帮助群众撤离现场，同时向县人民政府报告相关情况，并争取资金90万元对金兰镇狮山村温塘组（10万元）、西渡镇蒸阳社区春风巷3号（35万元）、西渡镇蒸阳社区西班牙小区（30万元）进行了工程治理，对樟木乡塔兴组李世（15万元）进行了搬迁。从根本上消除隐患，从而保证了人民群众的生命财产安全。二是征地拆迁和谐友好。严格按照国家和省市各项条例，不断完善工作措施，大力推行“阳光拆迁”、“和谐拆迁”。顺利完成了娄衡高速公路建设项目的征地拆迁工作，共拆迁房屋626栋，安置拆迁户877户，拆迁总面积为193448㎡，拆迁房屋共支付各项补偿费已全部到位，沿线六个乡镇房屋现已全部拆迁完毕，已安置拆迁户830余户，其余拆迁户正在安置中。未出现一例征地拆迁矛盾纠纷上访案件，群众反响良好。三是信访形势平稳有序。共接待群众来访52批次69人次，电话上访18件，办理上级领导批示件16件（其中省厅内网交办件12件，市局交办件3件，县委政府领导批示件7件），办理党政门户网网上上访35件，共计信访事项121件，处理信访事项121件，处理满意率100%。完成了一次全县国土资源领域矛盾隐患大排查，共排查矛盾纠纷23起，在活动中建立健全了局领导干部值班接访制度。两会和春节两个特别防护期实现“零上访”。四是地籍地政工作稳步推进。严格“五不准”登记制度，实行“错案追究”制度，坚持限时办结。全年共颁发国有土地使用权证书3934本，颁发国有土地使用权抵押他项权利证书44本，颁发集体土地使用权证书887本，协助法院查封登记12宗。共变更土地面积2585.8亩，变更图斑3426块。农村集体土地所有权确权登记取得阶段性成果，全面完成了1090个村民小组，23943宗地的集体土地所有权外业调查、成果公示签章。并顺利通过省、市外业预检，工作成果质量得到上级部门的肯定，为下阶段数据库建设和集体土地所有权登记发证打下坚实的基础。共处理土地权属争议案件27起，确保了农村集体土地确权发证工作的顺利进行，维护了农村社会稳定。妥善处理历史遗留问题，一年来，我们结合群众路线教育实践活动，共解决多处全县热点历史遗留问题。为船山，广拆迁户发证70本、为商业系统发证55本、为供销系统发证42本、为西渡镇秋塘市场和金溪镇农贸市场发证129本。

六、讲求规范，提升效能，依法行政成绩显著。一是行政执法行为日益规范。为规范国土资源违法案件审核，对国土资源违法案件卷宗进行认真审查，对于不符合要求的案卷坚决予以退回。建立了土地违法案件审查台帐，登记内容做到全面、准确。同时严格执行使国土资源行政处罚裁量权，防止行政执法“合法不合理、同案不同罚、同事不同办”的现象发生。今年来，按照要求组织行政执法人员进行行政执法证换证培训，换证120多本，共审查国土资源违法案件120宗，做到了案卷件件程序合法、适用法律法规准确、处罚得当，无一件因审查不当而引起的行政复议和行政诉讼。二是抓文件审查，规范性文件合法性得到统一。加强了规范性文件审核，由局起草的规范文件都实行备案登记，在审核规范性文件时严格根据有关法律、法规规定，提出修改意见后报局领导审核，并及时报送县法制办进行合法性审查、备案。今年，以县人民政府名义发文的2件，做到了规范性文件备案与“三统一”。三是抓国土资源听证，切实履行行政程序。积极推行听证制度，对群众关心的行政决策、征地拆迁等重大事项举行听证，听取群众意见，实行科学决策。今年，我们依照《国土资源听证》的规定，组织了全县征地补偿标准调整听证会，充分听取了听证代表的意见和建议，也充分体现了我局依法行政工作的公开透明。四是抓应诉工作，切实维护法律严肃性。今年，共收到诉讼案件2件。我们严格按照党组的安排部署积极应诉。五塘组不服我局行政许可诉讼案，我们积极应诉，由于我们依法办事，得到法院支持，五塘组自动撤诉。湖南宏大空调设备有限公司、湖南宏太空调设备有限公司诉县人民政府和我局行政不作为案，目前法院正在审理当中。五是政务公开深入推进。实现行政许可事项网上办理，将办事程序、执法依据、收费标准在网上公开，方便群众查询。制订了行政许可手册和服务流程图，向社会公布和发放。对行政许可、行政审批、行政确认全部实行窗口受理，限时办结。截止目前共受理业务876件，其中土地登记613件、地环储量2件、地产处置2件、用地审批许可69件、土地矿产交易136件、矿产资源补偿费征收10件、矿业权16件、土地储备28件，全部实行网上审批，限时办结，得到了服务对象的好评。

七、规范管理，依靠科技，基础工作不断夯实。一是办公室工作扎实高效。充分发挥参谋、服务、协调、沟通功能、各项工作平衡推进。全年起草领导讲话、调研报告、工作信息等90余篇；严格规范性文件审核，审核各类文件60件。二是信息化建设成绩斐然。全年我局所有网上收发文全部实现网上办公，其它业务事项其中公文流程2个，案卷数393件；地籍流程数4个，案卷数617件；建设用地流程7个，案卷数189件；国有建设用地转让流程2个，案卷数140件；综合事务流程2个，案卷数54件；地环1个，案卷2件；地矿中心流程1个，案卷10件；矿政流程7个，案卷数24件；规划流程1个，案卷数12件；征地拆迁流程1个，案卷数20件；地产流程5个，案卷数2件，土地储备流程2个，案卷26件；乡镇国土所流程2个，案卷10件；共完成各类流程为36个、案卷总数1499件。为充实门户网站内容，我们严格按照县级政务信息网上公开检查表三级内容的要求全面补充内容并填补一些空白，网站已累计更新发布信息、数据总量为10333条，今年来主动公开信息与数据3460条。做到了内容丰富、全面真实、更新即时。三是测绘事业持续发展。对全县地图市场开展一次地毯式检查。逐点检查了县域内76个测量标志。开展了国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，发放宣传资料500份。四是国土资源文化建设有声有色。今年来，在各级新闻媒体发表新闻稿件、调研文章共97篇幅。在市级以上新闻媒体及网站发表30篇。其中，在《湖南日报》和《三湘都市报》上各发表稿件1篇，在《国土资源信息网》发表稿件4篇，在《衡阳日报》和《衡阳晚报》各发表稿件2篇，在《湖南省国土资源动态》上发表调研信息2篇，在市局门户网站上发表稿件16篇。在县级以上新闻媒体及网站发表67篇。其中，衡阳县新闻网50篇，《今日蒸阳》15篇。同时，与县电视台签订了国土资源法律法规年度宣传合约，创办了《国土卫士》和《国土资源法律法规宣传专栏》，全面宣传节约集约用地、矿产资源管理、国土资源执法监察等情况。

八、注重教育,严明纪律，干部队伍展现活力。一是开展了形式多样的学习培训活动。组织政务服务窗口全体工作人员集中培训国土资源法律法规业务知识和窗口工作流程操作等。积极参加上级各类培训，5月24日—26日，派员参加了市网宣办组织的网络宣传培训班。7月中旬，派员参加了省厅组织的第二季通联培训活动。4月9—11日，邀请党校老师宣讲了党的十八届三中全会精神，并组织开展了全系统作风建设专题教育；5月28—29日，邀请县委组织领导就反“四风”问题专题授课，邀请县委党校老师就如何践行党的群众路线专题授课。二是扎实开展普法工作，全面完成了年度普法任务。6月上中旬结合市局“践行党的群众路线，管好用好国土资源”主题辩论赛活动，组织干部职工认真学习国土资源法律法规，并在系统内举行了选拔赛。月底，在县城春晖小学组织了一次全系统干部职工国土资源法律法规及业务知识考试。11月中下旬，组织全系统干部职工进行了2014年度公民学法考试，其中，机关和二级机关有100名干部职工参加了网上学法和无纸化考试。三是切实抓好党的群众路线教育实践活动。制定了《关于加强党的群众路线教育实践活动宣传工作的通知》，明确了教育实践活动的宣传内容、措施、要求，组织干部职工开展了5次集中学习，安排个人自学30学时，开展专题讨论4次，内容涉及“六个到哪去了”，“我的群众观”、“入党为什么、为党干什么”，“三严三实”等，党员干部人均书写读书笔记10000字以上，人人撰写了心得体会2篇以上。开展了“做业务尖子”和“当服务标兵”双十佳评选活动，采取单位推荐、初选审核、考察公示、党组审定的方式，评选出了“做业务尖子”和“当服务标兵”各10名。深入西渡镇梅花村、英陂村和长风矿业、文杰矿业、长乐矿业及天生龙市场服务有限公司等企业召开座谈会，宣传党的群众路线教育实践活动，了解村民和企业实际困难，收集各类意见和建议50条。全年共向省、市、县报送教育实践活动信息和稿件30余篇，收集整理图片资料100余幅，有力地推动了教育实践活动深入开展。四是廉洁自律各项工作有效落实。组织开展了党风廉政建设和法律、法律知识培训7次，每次参训人员达230余人次。邀请市局、县纪委、县组织部、县检察院和县党校领导来我局上课，取得良好的效果。认真贯彻落实党风廉政建设的相关规定，狠抓党风廉政建设工作落实，严格执行“三公”消费的有关规定，扎实开展“庸懒散”专项整治工作，建立反腐倡廉长效机制。三是工会、妇委会活动开展丰富多彩。组织了全系统干部职工健康大检查，落实计划生育各项工作，组织举办或参加的拔河、爬山、篮球、羽毛球、象棋、乒乓球等体育健身赛事，融洽了团队感情，增强了集体凝聚力。

在取得成绩的同时，工作中也存在一些困难或不足，主要表现在：一是建设用地供需矛盾仍然尖锐。年度用地指标和耕地占补指标十分紧张，不能满足我县经济社会正常发展的需要。二是耕地保护难度增大。建设占用耕地不可避免，耕地后备资源不足，占补平衡任务艰巨。三是土地出让市场低迷。当前，国家继续坚持房地产调控不放松。受调控影响，我县土地出让市场陷入低谷，土地成交率低落。四是土地节约集约难度较大。用地粗放浪费现象依然存在，加快转变土地利用方式十分迫切。五是卫片执法检查问责风险增加。农民个人建房违法现象频发，一些项目在建设过程中为抢抓工期，不得已采取边批边占的方式，也造成违法。而卫片执法检查与过去相比，检查方式更严格，检查手段更科学，时间要求更紧，整改任务更繁重。

2015年，我局将组织全局干部职工认真学习“十八届三中、四中全会”文件，以“十八届三中、四中全会”精神统领各项工作。主要工作打算：一是保障合理用地需求。积极拓展用地空间，加大用地指标争取力度。推进增减挂钩工作和低丘缓坡等未利用地综合开发试点工作。实行差别化用地政策。实行用地定额制度。二是加强耕地保护与建设。组织实施县级土地开发项目20-30个，面积4000亩，新增耕地3200-3500亩。争取省级、市级项目4-5个，投资额4500万元。三是深入推进节约集约。开展国土资源节约集约模范县创建活动，完善节约集约用地激励机制，明确工业项目投资强度、容积率、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置。四是做大做强土地储备。加快完善土地征收储备机制，提高储地供地能力，推行熟地、净地出让。五是全力保障矿山安全。实行季度督查制，对现有持证矿山每季度全面督查一次，尤其是重点矿山必须逐矿检查开采情况，坚决防止非法采矿及超深越界情况发生。

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