2018年度工作总结

衡阳县国土资源局

2018年12月5日

2018年，我局紧紧依靠县委、县政府和市局的坚强领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“保增长、保红线、保民生”目标,认真履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责,深化改革，开拓创新，各项工作不断创新，为全县经济社会的健康发展起到了很好的促进作用。

一、服务经济发展，提供资源保障。根据我县年度供应计划，以保障民生和基础设施建设为重点，以招商引资和重点项目建设为中心，按照“统筹兼顾、保障重点、依法集约”的原则，把有限的用地计划指标优先用于城市重点项目、急需项目，将符合国家产业政策的大项目、好项目，最大限度地挤进国家和省用地盘子，严格控制“两高”和产能过剩领域用地。一是用地报批成效显著。上报省人民政府批准用地 26个项目及批次，已全部拿回批文，面积118.9公顷，其中工业项目8个，面积 29.4公顷，基础设施等民生项目18个，面积89.5公顷，保障了县域经济社会发展用地的需求，促进了县域经济的发展。二是增减挂钩工作稳步推进。完成2014年度增减挂钩项目验收、报备，共取得水田指标8.9544公顷，旱土2.9463公顷，其他农用地14.5795公顷。正在编制《衡阳县2017年度易地扶贫城乡建设用地增减挂钩实施方案》，初步确定拆旧区233亩，可望复垦农用地233亩，其中耕地163亩；正在编制《衡阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩实施方案》，初步确定拆旧区580亩，可望复垦农用地580亩，其中耕地406亩；县人民政府出台了（关于农村宅基地节约集约利用及有序腾退复垦实施意见（蒸政发〔2018〕7号），为我县以后城乡建设用地增减挂钩工作奠定了坚实基础。三是积极推进旱改水项目工作。完成2015年度旱改水项目验收、报备，共取得水田指标101.0666公顷（该数据是其中11个已经由省厅正式下达指标确认书的指标数，还有1个项目未下达指标确认书）。四是加强农村宅基地管理。进一步改革和完善了宅基地审批制度，起草了《衡阳县农村村民建房管理暂行办法（讨论稿）》，加强农村宅基地管理，严格“一户一宅”和建新拆旧制度，严格审查村民建房条件，严格按省定面积标准审批村民建房，严控村民建房占用耕地及建房法定面积，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，积极引导农村村民实行统一规划集中多层联建住宅，通过提高容积率来节约集约利用每一寸土地。上报了农民个人建房用地（含易地扶贫搬迁安置）报批5个批次，面积18.2公顷。强化临时用地管理及设施农用地备案，设施农用地备案15宗，面积12.06公顷。五是严格执行土地利用总体规划和年度计划。加强对新增建设用地的预审力度，严格执行省厅下达的年度计划，做到有保有压。对不符合国家产业政策、不符合土地利用总体规划和占用耕地比例较大的项目一率不通过用地预审；对一些国计民生和重点项目实行用地计划倾斜，积极推进村土地利用规划编制试点工作，根据省厅、市局相关文件的要求，我县2018年选择了西渡镇的盘龙村、豆陂村、新桥村、振兴村等4个村作为村土地利用规划编制试点村，为在我县全域推进村土地利用规划编制和下一轮空间规划编制工作奠定了坚实基础。六是全力助推全县易地扶贫搬迁工作。配合县扶分办、县发改局、县规划局、县住建局等部门对2018年度易地扶贫搬迁建新区进行了联合选址，全县共确定4个集中安置点，4个集中安置点没有占用基本农田，没有地灾隐患，全部符合土地利用总体规划，并及时出具了用地初审意见。项目拆旧区涉及12个乡镇，47个行政村，共87个地块，123户，拆旧区面积7.6170公顷。截至今年5月份，共完成拆旧区地块48个，新增农用地2.8765公顷。11月30日，联合当地乡镇组织对该批项目进行全面督查、调度，确保项目在12月30日前完工。七是土地储备力度加大。科学合理确定并完成了我县2018年度296.08公顷（新增208.24公顷）的土地储备计划编制，其中商住用地152公顷，工业及其他用地144.08公顷。在全县耕地占补平衡指标和用地指标偏紧的情况下，完成新增储备土地面积1783.59亩（26宗）。优化土地配置，积极盘活存量土地，依法收回国有土地使用权16宗，面积445466平方米，其中出库供地14宗，面积为288808平方米。全力完成2018年度地方政府土地储备发债及2019年度发债申报工作，根据湖南省财政厅、省国土资源厅（湘财债管函[2018]8号）及省财政厅湘财预[2018]81号、105号文件精神，我县获得地方政府土地储备债券发行总额度2.18亿元， 发债土地面积为847亩，其中县经开区范围内涉及地块3宗，面积372亩，规划用途为商住；县城乡投公司樟板片涉及地块2宗，面积475亩，规划用途为商住和商服；2019年拟上报发债金额10.16亿元，发债面积2959亩，分别地块于樟板片和西渡槐花村地段、高新区、界牌工业园。八是重点工程项目工作稳步推进。在西界公路改造建设项目协调领导小组的领导下，重点办全力保障公路建设个程中出现的矛盾问题，及时处理个案，确保公路建设快速推进。娄衡高速公路已经全线通车，配合指挥部做好了接沟接线的补征土地，对项目建设相关资料进行整理归档，接受上级部门进行的审计。督促施工单位对怀邵衡铁路临时用地进行复垦和边角土地补征，处理好工程建设中出现的各种矛盾，确保了铁路按计划试运行和开通。九是市场建设快速推进。坚持经营性用地招拍挂和工业用地出让最低价制度，全年共发布挂牌拍卖出让信息215条，已出让成交105宗，出让总面积2215亩，成交价款164937.8053万元。（其中商住用地27宗，面积946亩，成交价款130517.1553万元；工业用地20宗，面积910亩，成交价款7830.03万元；企业改制土地58宗，面积359亩，成交价款26590.62万元。）二级市场国有建设用地使用权转让670宗，转让面积91.2亩。全年采矿权出让9宗，面积0.2653k㎡ ,采矿权价款1140.87万元 。

二、严守耕地红线，推进土地整理。一是进一步落实耕地保护制度。县政府与各乡（镇）长签订了耕地保护目标责任书及基本农田保护责任书；出台了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》，明确把耕地保护责任纳入年终工作目标考核；在各个行政村聘请了基本农田保护监察员，完善基本农田保护监察机制。二是加强新增耕地后期管护工作。新增耕地后期管护工作已纳入乡（镇）人民政府耕地保护责任目标考核。各乡（镇）国土资源所切实负责做好目标考核中的具体工作。项目实施时土地开发整理中心要与项目所在地行政村签订《土地开发和种植管护协议》，明确当地村组后期管护工作的责任和义务。建立管护制度，明确项目竣工后一年内村组不得将新增耕地转包给他人，第二、三年负责种植农作物。对于种植农作物的新增耕地经县土地开发整理中心确认后，由县人民政府分年度发放后期管护费，管护费第一年按200元/亩、第二、三年分别按150元/亩对耕种者进行补助。三是建立核查巡视制度。根据《湖南省国土资源厅湖南省农业委关于全面开展补充耕地项目核查的通知》（湘国土资发【2018】27号），对2009年以来补充耕地项目的新增耕地面积、质量、利用等情况进行全面核查。根据补充耕地项目实地核查发现的问题，分门别类，告知项目实施单位及时整改。该项工作目前各国土资源所正在逐项目核查中。四是严格执行项目用地预审制度。加强非农建设项目占用耕地的审查工作，从严控制建设用地占用耕地的规模。一年来共预审新增建设用地197宗，其中呈报省厅审批1423亩（其中省重点493亩）；呈报市局审批52亩；呈报县人民政府审批农民个人建房90亩。严把用地选址关，切实保护了耕地，特别是基本农田，充分发挥了土地利用总体规划的管控作用。五是全面推进土地开发整理工作。一是圆满完成历年相关项目验收报备工作。完成2014年省级综合整治项目报备；完成2015年省级综合整治项目报备；完成2015年度5个县级土地开发项目报备。该批项目共28个，其中23个于去年底完成报备，另5个于今年1月份顺利通过报备。目前省厅正式下达耕地指标确认的共14个项目，共取得旱土指标70.1896公顷；完成2017年民间资本投资水田开发项目报备，共取得水田指标72.3844公顷；2017年度4个代市级实施土地开发项目于7月份接受市级复核。目前，该批项目正在按照市局复核意见对项目进行变更、整改，确保在12月30日前完成验收、报备；2013年市级土地开发项目资金审计报告已出，正在进行财务决算，确保在12月30日前完成验收、报备；完成2016年度省级综合整治项目市级复核，现在正在工程结算，计划在明年3月份前完成报备；完成2015年市级综合整治项目资金审计和申请报备工作，确保在12月30日前完成报备。二是稳步推进在建项目顺利实施。2017年省级综合整治项目于5月底全面完工，7月份完成工程计量和竣工测量，11月份接受县级初验；2017年度市级综合整治项目于10月份全面完工，11月份完成工程计量和竣工测量，计划在12月初提请县级初验；三是积极推进 2018年民间资本土地开发项目。为确保全县耕地占补平衡，保证全县建设用地指标需求，按照年初计划，今年将完成3000亩水田开发、3000亩旱改水、4000亩旱土开发的工作任务。其中:3个旱改水项目于8月份动工，建设总规模26.2066公顷，预算总投资438.58万元，预计建成后可新增水田22.2176公顷，截至目前已基本完工；6个水田开发项目于9月份动工，建设总规模35.018公顷，预算总投资1070.77万元，预计建成后可新增有效耕地29.6722公顷，截至目前，已完成规划设计总工程量的60%。11月27日，19个旱改水项目正式签订工程建设承包合同，建设总规模75.5906公顷，预算总投资2580.98万元，预计建成后可新增耕地62.7737公顷。另23个旱改水项目前期选址踏勘等工作也在紧张进行中。

三、规范矿业秩序，打造矿业基地。一是严格执行矿产资源总体规划，科学设置采矿权。2017年12月20日，我县矿产资源总体规划获得省厅批复，为实施新一轮矿产资源总体规划，贯彻落实湘国土资发[2015]28号文件要求，全面解决我县县级发证采矿权因矿规编制导致的采矿许可证过期等历史遗留问题，今年对全县纳入矿规的采矿权进行了认真调查摸底和全面分析论证，对不符合条件的19家县级发证采矿权进行了公告注销，对符合条件的采矿权报请衡阳县矿业权审批部门联席会议审查同意，最终确定保留设置28宗县级发证采矿权，并按国土资发[2017]16号文件规定进行挂牌处置，完善采矿登记手续。二是积极稳妥地推进采矿权审批登记发证工作。对湖南省衡阳县静云矿区锰矿等3家省级发证采矿权矿区范围内存在少量基本农田，按照省国土资源厅厅长会议纪要要求，积极配合相关股室为上述采矿权开展了露天/地下开采对基本农田的影响论证报告评审及实地踏勘，并为衡阳县静云锰矿探矿权转采矿权新立登记出具了初审意见。妥善解决界牌—岣嵝高岭土钠长石矿区部分市级发证采矿权矿区范围划设不合理问题。衡阳县大牌岭银兴矿业有限公司因发证登记矿区范围与实际开采位置不一致、衡阳县国丰瓷泥有限公司因矿区跨越X034公路，经请示市局对上述2家采矿权矿区范围调整开展了矿区范围核查等工作。扎实推进县级发证采矿权发证登记工作，2018年4月，我县正式启动县级发证采矿权发证登记工作，对衡阳县矿业权审批部门联席会议审查同意的28宗采矿权，分别组织开展了矿区范围核查、地质测量、“五合一”报告编制及评审备案、采矿权出让收益评估等工作。截止目前，第一批15宗采矿权已实施挂牌出让，第二批13宗采矿权挂牌出让资料即将准备完成。三是认真做好采矿权人开采信息公示工作。2018年全县登记在册采矿权共有87宗，本年度应公示采矿权65宗，完成公示62宗，并及时完成对全县采矿权人年度公示信息的审查，目前暂未接收到举报信息。公示期满后，我县县级发证仍有3家采矿权人未履行信息披露法定义务，已将上述3家采矿权列入异常名录进行管理，并在局门户网站同步公示了列入异常名录决定，本年度根据采矿权人公示情况，采取随机抽查方式确定对其中3家采矿权人进行了实地核查。四是扎实开展自保区内采矿权退出处置及湘江流域露天开采非金属矿的清理工作。为贯彻落实中央环保督察整改要求和国土资源部关于印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》的通知要求，根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省自然保护区内采矿权退出处置方案〉和〈湖南省自然保护区内探矿权退出处置方案〉的通知》（湘政办明电[2017]103号）要求，我县成立了退出处置工作领导小组，制订了《衡阳县自然保护区内采矿权退出处置工作方案》和《衡阳县自然保护区内探矿权退出处置工作方案》、并向市局提出了处置建议，截止目前，市人民政府已确定涉及南岳自然保护区的采矿权退出处置补偿标准，补偿协议正在拟订当中，其中属于部分避让退出的衡阳县文杰矿业有限公司已办理采矿权变更登记手续，换发了采矿许可证。按照省人民政府批准的《湖南省湘江流域露天开采非金属矿开发利用与保护专项规划（2016—2020年）》和省国土资源厅《关于严格规范湘江流域露天开采非金属矿采矿权管理的通知》要求，结合我县实际情况，我股认真研究拟订了整改实施方案，紧密配合相关股室，扎实开展专项整改工作，已完成对位于湘江流域禁止开采区内的衡阳县金兰镇建平页岩砖厂采矿许可证的注销，并按月上报了整改工作情况。

四、健全长效机制，加大执法力度。一是开展法制宣传教育。认真开展了“3·19”《矿产资源法》颁布实施30周年纪念活动、“4.22”地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.25”全国土地日等重要活动，悬挂宣传横幅1500余条，制作宣传展板100多块，书写、刷写宣传标语10000多条，发送宣传短信30000余条，发放国土资源法律法规知识宣传资料共50000份。二是注重事前防范，违法用地控制在萌芽状态。严格按照《衡阳县国土资源局动态巡查制度》的规定对辖区内的一级巡查区周巡查不少于一次，二级巡查区月巡查不少于一次，三级巡查区不定期进行巡查。对县城区域实行一天一巡查，做到早发现、早制止、早处理，把国土资源违法行为控制在萌芽状态。加强巡查台账管理，对巡查时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记，做到台账清楚。聘请动态巡查信息员和监督员，每个行政村聘请1名监察员，每个村民小组聘请1名信息员，每个乡镇聘请1-2名县人大代表作为国土资源执法监督员，聘请县纪检监察局、县检察院、县法院、县公安局主要负责人为督查员，强化国土资源动态巡查监督。畅通12336举报电话和12336微信举报平台，今年来共受理12336违法电话举报线索31条，现已办结30条， 1条正在办理中；受理12336违法微信举报线索30条，现已办结29条， 1条正在办理中。三是注重违法整治，严厉打击国土资源违法行为。建立了县城红线范围内“一天两巡查”制度，县政府成立了拆违控建办公室，国土、城建、规划分别成立了“两违”巡查队伍，划分了动态巡查责任区域，重点加强了城区和集镇红线范围内的巡查力度，我局为城关中队配备了专门巡查执法车，对县城红线范围内实行一天两巡查，发现问题及时制止、处置。今年联合住建局、规划局和西渡镇对县城红线范围内违法占地和违规建设以及非法砖瓦厂进行依法强制拆除13次，面积近60亩。在全县开展了非农建设用地清理整顿工作，对金兰镇、板市镇、集兵镇、西渡镇和界牌工业园等违法占用耕地的建筑物依法进行了强制拆除，拆除面积1600平方米。开展了“打非治违”和超深越界专项整治行动，对井头石材矿区、界牌瓷泥矿区和全县非法采、洗砂场开展了全面整治专项行动，对井头、关市、三湖、樟木、洪市、西渡等乡镇18处非法采、砂洗砂进行了拆除关停，对全县无证和采矿许可证过期的砖厂进行了查封设备和配合供电部门采取断电措施，对西渡宏伟和板市兴旺两个非法砖厂依法强制拆除，对台源、西渡、演陂、石市等乡镇7个瓦厂进行强制拆除。按照省厅矿山超深越界检测三年专项行动的统一部署，我县今年对43家持证矿山进行了超深越界检测，现已完成全部检测任务，全部检测结果在8月份已提交省厅验收。对检测认定存在超深越界的矿山企业全部进行了立案查处。对衡阳县金狮建材有限公司、衡阳县悦宜机动车安全检测中心违法占地案依法查处；对板市乡兴旺砖厂非法开采案、衡阳德阳农业开发有限公司非法占地案依法查处后申请法院强制执行。通过对大案要案的查处，震慑了违法用地者，进一步规范了全县土地矿山管理秩序。四是注重问题整改、圆满完成国家土地省域督查各项工作任务。对今年463块卫片图斑逐块过，利用“一张图”工程，对占用基本农田、不符合土地利用总体规划的违法违规用地逐一筛选，下达我县违法违规图斑134块，闲置用地8宗，违规以地融资3宗，针对存在的问题，我们广泛收集相关资料进行举证上，对占用基本农田和耕地面积较大的大安乡农村道路在市支队的指导下，多次与省厅和武汉督察局对接举证说明，最终取得了武汉督察局以农村道路认定的结果，对确属违法用地立即进行立案查处，该拆除的4宗违法用地进行了拆除，该复耕的2宗违法用地及时进行了复耕。五是注重卫片整改，卫片执法监督检查实现零问责。为确保卫片执法检查工作的顺利实施，我们建立了“政府主导，国土牵头，部门配合”的工作机制，成立了土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，制订了《衡阳县土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，建立卫片专项资金，实行专款专用。部下发我县卫片图斑463块，面积4890.8亩，其中耕地1253.3亩。通过核实和举证，省厅第一次下发我县115块疑似违法图斑。通过再次举证和现场核实，最终确定我县违法图斑24块，总面积116.64亩，其中耕地47.97亩。目前除1块属改变批准用途外，7块属村民建房不符合土地利用总体规划，部分占用基本农田，其余16块图斑没有办理相关审批手续就动工建设或已建成。目前已对13宗地进行立案查处，现已全部结案， 4宗已批回用地手续，3宗用地手续已进省厅窗口。通过对合法图斑举证，对违法图斑依法查处整改到位，全部图斑通过国家土地武汉督察局、省、市各级验收，实现了“双零”工作目标。今年矿山卫片8块图斑，在全省县级排名居前，被省政府直接约谈问责可能性极大，我们及时与省厅沟通协调，阐明我县矿山违法现象多形成的原因，请求省厅给我们自行纠错的机会，在省厅矿山执法处的关照下，我们及时对4个矿权漂移的矿山进行了自行纠错，对存在非法开采或越界超深的矿山进行了立案查处，最终避免了约谈问责。全年共立案查处各类国土资源违法违规案件33件，结案29件，结案率88%，收缴罚没款106万元。申请法院强制执行4件，没收违法建筑物12800平方米，行政强制拆除41起，面积175亩。

五、坚持人本理念，维护民生权益。一是信访工作严抓不懈。今年国土资源信访形势总体平稳有序，未发生恶性信访事件。共受理信访事项122起，其中群众来访来电42人次；来信2起；省网上信访系统信访件27件；12345市长热线交办件26起；县委县政府领导批办件10件；县党政门户网站上访件15件；共处理化解信访事项122起，处理化解率100％。扎实开展了矛盾化解“清零行动”，被市局评为“清零行动”先进单位；深入开展“大调研、大排查、大接访、大化解”行动和“四大攻坚”行动，上级交办的督办案件及时完成；集中开展了“扫黑除恶禁毒”、“百日会战”专项行动，向广大群众发出了“拒绝毒品，珍惜生命”倡议书，发放禁毒知识宣传资料800余份，二是扎实抓好汛期地质灾害隐患点巡查、监测和预警。制定了《2018年地质灾害防治方案》和《2017年搬迁避让项目实施方案》。二是汛期期间严格执行24小时值班和领导带班制度，共发布县地质灾害预报预警消息56次，向县级领导、乡镇长、乡镇分管领导及国土所工作人员、地灾隐患的监测员发布气象预警消息短信2000条。积极参加衡阳市牛形山水库防汛抢险演练活动，摸拟连日强降雨，衡阳县岘山镇泉井村山体出现滑坡，70余名群众生命受到威胁的场景，抢险救灾演练圆满结束。三是认真组织重大地质灾害治理工程申报和项目实施。依法依规安排好大安中学不稳定斜坡、演陂中学不稳定斜坡、曲兰阳亭村滑坡等治理工程项目的实施。科学用好省厅拨付2017年的搬迁避让资金。推进矿山复绿计划，搞好界牌瓷泥矿、井头花岗岩矿、关市铁矿等主要矿区矿产开采情况调查摸底，并制定2018-2023年矿山复绿计划。四是全面完成了我县2017年度土地变更调查与遥感监测工作。根据省厅2017年度土地变更调查相关要求，按调查规程要求，我们根据最新影像资料为调查底图，搞好了全县2017年度需要进行土地变更的463块图斑，审查了其土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用情况，查清全县各类土地的分布和利用状况。并及时公布了我县2017年度土地变更调查主要数据成果的公报。五是全力深化不动产登记“最多跑一次”改革。围绕实现不动产登记“一窗受理、一站办结、进一扇门、交一套资料、一次性缴费”全过程“最多跑一次”的工作目标，拟订了《衡阳县推动不动产登记“最多跑一次“改革实施方案》。根据省四厅局文件要求，设置了综合受理区、后台审查区、综合服务区。简化了办事流程，取消了查档程序、交易确认程序和无法律规定的收件及审核程序。六是推动全面的农村宅基地及住房确权登记发证工作。根据省政府及省厅有关农村宅基地及住房确权登记发证工作的要求，在前期试点基础上，扎实推进全面的农房确权登记发证工作。全年累计发放不动产登记证明10118份，核发不动产权证书5779本，办理不动产抵押权注销登记2957宗，解查封登记150封。档案查询室及查询窗口办理各类不动产档案查询业务1260件。七是精准扶贫帮民困。按照 “六到农家”、“六落实”、“一建设”要求，实行 “一进二访四送”， 帮助其制定了脱贫规划、加强基础设施建设、发展扶贫产业、加强基层组织建设。

六、夯实基础工作，提升管理水平。一是办公室工作稳步推进。充分发挥参谋、服务、协调和沟通功能，各项工作平衡推进，起草领导讲话、调研报告、工作信息等50余篇，审核各类文件386件。二是对外宣传有声有色。及时传达上级主管部门及县委、县政府和本局重要会议精神，组织人员深入帮扶村开展扶贫工作宣传报道。每月向省国土资源厅门户网站投送信息3篇以上；向市局门户网站每月投送工作信息5篇以上。每月向县新闻网和县政府门户网站投送宣传稿件6篇以上；全年共投送各类宣传和工作信息90余篇幅，发表56篇。三是继续执行优化各类支出结构的规定。继续严格支出比例和调整票证审核程序，实行开支数额与支出比例双重控制管理，有效防止“三公消费”过高的现象发生。四是信息化建设成效明显。认真开展国土资源主干网安全隐患自查整改，把全局内外网电脑逐台清理登记，逐台管控，力求网络安全无隐患，并出台机房管理制度、数据保密制度、信息公开制度，做到用制度管人管事。大力推行农村宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记，推进农村土地“三权分置”改革，全县乡镇不动产登记窗口网络建设全部完成。建立了全市统一的城乡建设用地增减挂钩后备项目库和耕地后备资源库。迅速整合一张图管理工作，完成了80转2000坐标系的转换工作。及时按要求对局门户网站信息公开，开展涉及个人隐私的政府信息自查工作。五是依法行政效果显著。加强了规范性文件审核，由局起草的规范文件都实行备案登记，在审核规范性文件时严格根据有关法律、法规规定，提出修改意见后报局领导审核，并及时报送县法制办进行合法性审查、备案，2018年印发出台了《衡阳县国有建设用地使用权有关问题管理办法》等规范性文件。全年应诉案件12件，其中本年发生7件，上年结转5件。审理结案9件，其中胜诉8件，败诉1件；正在诉讼中3件。年度学法考法工作，全局共有566人参加了2018年度国家工作人员学法考法考法，二人当时未及时参考，经补考后合部全格，通过率100%。行政执法资格考试工作，全局有14名工作人员因工作调整，组织参加全省行政执人员通用法律知识网络考试，合格12人，通过率85.7%.

七、加强队伍建设，改进工作作风。一是加强干部教育培训。积极参加省、市、县等上级部门组织的各项政治理论学习和国土业务知识培训，全局副科级以上干部先后到县委党校、衡东县委党校进行党的十九大精神集中培训，参与衡阳市干部网络学院在线学习的领导干部全年学习率达标；选派年轻干部参加全省国土资源系统优秀基层干部培训及全国自然资源系统乡（镇）所长示范班学习。二是做好人事基础工作。认真完成工资、编制、干部人事情况等报表的统计上报工作，不断完善干部职工人事信息。今年来，落实了全局60余人岗位晋级、30余人的晋档调资及100余人乡镇补贴。按照人社局的统一要求，及时做好全系统干部职本年度工资调资、晋级晋档、社保医保的审批工作及养老保险试点期间参保人员个人缴费确认。开展了全县机构编制综合管理平台中全局在编人员信息核实、数据更新完善工作；摸清了局机关、二级机构150余名退役军人基础信息，建立信息档案。抽调专人参与市局档案专项审核，出色地完成了全局副科级以上干部人事档案审核工作。三是健全干部队伍管理。培养年轻干部，激励人才交流学习，加强干部监督管理。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，积极向市局推荐了能干事、干成事的同志提拔到副科以上的领导岗位，选拔责任心强、有业务能力的股级干部到市局交流学习。下发《关于进一步规范请假、休假有关事项的通知》、《关于严肃劳动纪律的几点规定》等有关文件，认真理顺今年安置在我局的转业士官及不动产、“三测合一”划转人员的人事工资关系。四是扎实抓好机关党建工作。高度重视党建工作，将党建工作纳入单位年度工作考核，拟定了考评细则，与业务工作同安排、同部署、同落实。局党组书记切实履行好党建工作第一责任人责任，亲自部署、指导、督查党建工作。建立了党建工作联系点制度，党组及总支班子成员按照分工，分别联系一个党支部，加强对分管联系点的指导、督促工作。局党组先后研究党建工作12次，内容涉及年度工作计划、民主生活会意见征求、精准扶贫、总支改选、党的十九大精神学习培训、七一表彰等；局总支和各支部按照党组安排，结合各自实际制定了年度党建工作、党课教育、主题党日等活动计划，并统一上报归档。

今年以来，我局工作虽然取得了一些成绩，但也存在问题和不足，主要表现在三个方面：一是服务县域经济资源保障压力大，土地供需矛盾突出；二是耕地后备资源严重不足，补充耕地压力大，申报约12000多亩，但经实地踏勘及测量设计，很多图斑不适宜开发，特别是水田，可开发的不足2500亩；三是农民个人建房监管手段乏力，对涉及不符合土地利用总体规划或占用基本农田的村民建房目前还不能全部整改到位，卫片执法检查压力大。这些问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

八、扎实做好2019年工作

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以“保增长、守红线、促节约”为主线，强化资源监管，主动作为，着力破解资源保障难题。

（一）以坚守“红线”为轴心，切实维护粮食生产安全。保护耕地是国土资源工作的核心，我们将坚持最严格的耕地保护制度,确保全县104.5万亩耕地、88.3万亩基本农田数量不减小，用途不改变，质量不降低。一是强化耕地保护共同责任。继续推进基本农田保护示范区建设,全面落实基本农田保护各项制度，完善基本农田监控网络，继续实行耕地保护行政首长负责制和乡镇长耕地保护目标责任离任审计制度，进一步强化乡镇、村、组耕地保护责任，使耕地保护责任落实到人、落实到地块。二是强化目标考核。建立严格的检查和考核制度，由县政府对乡镇耕地保护工作进行年度考核，实行一票否决。三是加强农村土地综合整治。推进土地开发整理，积极申报土地整理开发项目，力争完成土地开发4000亩，土地整理15000亩，确保全县耕地占补平衡。推进城乡建设用地增减挂钩，合理安排农村居民点、公益事业产业发展等用地。加快“空心村”改造，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，消除“空心村”、“空壳屋”。

（二）以促进经济增长为中心，切实保障经济发展资源需求。一是科学编制土地利用总体规划，立足长远谋发展。按照统筹兼顾、城乡协调、着眼长远的原则，科学编制土地利用总体规划，优化建设用地和基本农田布局，调好结构，留足空间，确保规划的科学性、实用性、前瞻性，尽最大努力保障项目顺利落户。二是加大用地报批，合理安排用地计划指标。努力争取用地指标，对符合省、市立项建设的项目，力争上报省、市，避免占用我县计划指标。用地指标优先保障工业项目、招商引资项目和基础设施、教育、科技、能源、水利等民生项目用地。加强闲置土地和存量土地清理，盘活土地资源，优先用于项目用地。三是严厉打击国土资源违法行为，净化经济发展环境。加强对国道、省道、县道两旁及基本农田保护区的巡查，做到违法用地问题早发现，苗头早制止，将违法行为消灭在萌芽状态。建立健全联合办案机制，严厉查处破坏基本农田和非法采矿行为。

   （三）以优化市场配置为重心，切实凸现资源价值。坚持“一个笼头进水、一个笼头放水”的供地原则，优化国土资源配置，最大限度地显现资源价值。一是强化土地用途管制。对县城及乡（镇）城镇规划控制区内、S315线两旁200米，S210线两旁50米及13个中心点，国道、省道、县道、乡道两旁50米以内的土地实行“统一规划，统一征用，统一开发，统一出让，统一管理”。城镇规划区内“城中村”集体土地按城市土地进行管理。二是加强土地市场建设。严格划拨土地管理, 做好改制企业土地处置,对经营性用地出让严格招、拍、挂制度，工业用地出让不低于国家规定的最低价，管好土地二、三级市场，力争财政创收再上新台阶。三是推行节约集约用地。加强农村宅基地管理，积极引导居民建房向中心村和集镇聚集，实行一户一宅、建一拆一。加强城镇和规划区内的用地管理，加大城乡建设用地增减挂钩和易地扶贫搬迁工作力度，切实规范城镇用地秩序，对城市建设项目，适当提高建筑容积率，降低建筑密度，提高集约节约用地水平。四是强化矿产资源管理。保持高压态势，严厉打击乱采滥挖、超深越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权行为。强化矿业权出让，抓好河道采沙管理，推行办点示范。五是从严清理闲置土地。加强批而未用土地清理，对批而未取、批而未征、征而未供土地进行全面清查，储备土地在2年内未完成供地的，将作为闲置土地处置。

（四）以抓好争项争资为恒心，切实服务县域经济发展。争项争资是县域经济发展的关键和核心，我们将以争项争资为抓手，服务县域经济发展。一是加强农村土地综合整治资金的争取。我们将加强与部省市的衔接，力争土地整理项目资金5000万元，土地开发项目资金3000万元实施农村土地综合整治。二是加强地质灾害防治和基础设施项目资金的争取。积极申报关市铁矿、井头石材、界牌瓷泥矿山的地质环境治理项目，力争地质灾害防治资金2000万元。

（五）以加强队伍建设为核心，切实提高服务经济发展水平。作风彰显本色，努力树立国土人“讲大局、善思考、能创新、会干事、敢作为”的新形象，切实提高服务经济发展水平。一是加强机关效能建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，加大对干部职工的培训力度，提高干部职工的文化、业务水平，减小服务经济发展的本领恐慌性。二是加强制度建设。进一步完善各项制度，发挥制度的保障性作用，用制度管人、管事，提高干部职工服务经济发展的自觉性。三是加强作风建设。大力培养“团队精神”，努力增强干部的创新意识、效率意识、团结意识、廉政意识，提高干部职工服务经济发展的主观能动性。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督、按制度管理、按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

附件下载：