改革新征程：国土资源管理工作肩负重要使命　

党的十八届三中全会，将就我国经济社会发展提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署，意义非凡，举世瞩目。在这场“综合”、“深化”的改革进程中，如何在坚持“两个最严格”前提下，以更大的政治勇气和智慧，积极稳妥地推进国土资源特别是土地制度改革，更是受到普遍关注与期待。

　　土地制度改革，在我国改革开放35年的进程中，扮演着重要甚至有时具有决定意义的角色。我们党始终高度重视“三农”问题，始终高度重视城乡统筹发展中的土地问题。在党的十七届三中全会上，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，就进一步完善农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场等作出一系列重要决策。党的十八大，就完善最严格的耕地保护制度、改革征地制度、加快完善城乡发展一体化体制机制、优化国土空间开发格局、全面促进资源节约等再次作出重大部署，为土地制度改革指明了方向。可以说，我国土地保护与合理开发利用，一直保持着政策的连续性和稳定性，同时也针对新的形势变化要求适时作出改革调整。

　　必须看到，在“稳增长、调结构、促改革、保民生”的新形势下，涉及土地制度改革的呼声越来越高，一方面，改革诉求越来越多，另一方面，改革难度也越来越大。归结起来，当前和今后一段时期，土地管理面临的突出问题集中体现在：耕地保护难度越来越大，建设用地供需矛盾更加突出，土地利益调整引发社会矛盾的问题日益凸显，土地违法违规仍然呈多发易发态势，用地粗放浪费现象依然较普遍存在。特别是，作为一个人口大国，粮食安全必须要靠自己，但同时，工业化、城镇化用地仍然存在贪大求全的现象，地方政府财政对土地的依赖性较大，生态保护、产权明晰、权益维护以及节约集约盘活存量资源仍有很多工作要做。这决定了，我国的土地制度改革并非一蹴而就，既要考虑历史，又要考虑当前与长远，特别是要处理好与全面深化改革的重大关系。

　　土地问题带有全局性、基础性、根本性，事关改革、发展、稳定大局。土地制度改革，涉及财税制度、金融制度、政府职能、户籍制度以及社会保障制度等，如果缺乏相应制度的同步推进，仅仅就土地制度改革谈改革，是不切实际的。在一系列土地改革重大问题上，共识很多，分歧也仍然存在，这些都在表明土地制度改革的复杂性和艰巨性。为此，我们既要解放思想、迈开步子，更要稳妥审慎、规范有序的推进。尤其是，在改革进程中，如何把握国土资源特别是土地管理制度改革的重点领域和关键环节，如何在守护18亿亩耕地红线的前提下规范有序地推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，如何健全完善城乡统一的建设用地市场，如何在征地制度改革中更好地保障农民的合法权益等重大课题，依然有赖于理论创新、实践创新和制度创新。

　　在改革的新征程中，国土资源管理工作肩负着重要使命。对于国土资源部门来说，要在经济社会发展大局中找准位置，按照中央赋予的神圣使命，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益。

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