在省计划生育工作座谈会上的发言

（2014年3月6日）

尊敬的詹鸣主任、各位领导：

大家上午好！

我是衡阳县人口计生局许耀新，很荣幸参加这次省人口计生委在衡阳市召开的计划生育工作座谈会。现就我县当前计划生育工作有关情况作四个方面汇报，不妥之处，请批评指正。

一、衡阳县2014年度前期人口出生基本情况

2013 年10月1日 至2014年2月，我县出生5726人，出生率3.78‰，比上年度同期减少399人，出生率下降0.39‰；符合政策生育率82.78%，比上年度同期下降3.83%，高于市责任目标2.78个百分点；性别比为110.28，与上年度同期比下降2.25个百分比。根据前段摸底调查，目前我县符合单独生育二孩条件的对象有987对，其中有生育意愿的占85%，预测今年新增出生人口250人左右，人口增长不会出现大的波动。

二、当前计划生育工作存的困难问题及原因分析

我个人对当前工作主要有以下几个方面的体会和感受：

1、计生工作氛围逐渐淡化。主要表现在“三少”：一是高层部署少。国家虽然从战略层面将计划生育仍然定为基本国策，但实际对计划生育工作的重视、支持与国策地位不相称。近几年来，省、市召开高规格、大规模的计划生育工作会议越来越少，高层主要领导很少亲自部署计划生育工作，就连一年一度的各级经济工作会议都取消了计划生育主题报告，给基层计划生育工作开展形成了一个不好的导向。二是财政投入增长比例少。从纵向看，计生财政投入每年都在递增。但从横向看，近几年来计划生育部门与其他社会事业部门投入相差甚远，如农业、水利、畜牧等部门每年国家投入在亿元以上，而计划生育部门投入仅在千万元左右。三是干部使用少。一方面，人口计生系统干部长期处于超稳定状态，部分同志因年龄偏大，被划在提拔红线之外。另一方面，因计生工作考核得罪人，部分计生部门的同志因此在干部考察测评中失去选票而无缘进入提拔圈子，加之岗位和职数资源少，导致计生优秀人才难以提拔上来。

2、计生工作环境逐渐恶化。一是社会舆论有失偏颇。一些专家学者、人大代表、政协委员和媒体不顾现行法律政策和我国国情，片面鼓吹放开计划生育，极大地误导了不明真相的群众，造成了思想混乱，给计生工作带来了很大干扰。二是相关政策不兼容。在土地征用补偿、房屋拆迁、林权发证、移民后扶、助学助教、民政救助等普惠性公共政策中，都是按人头平均享受政策待遇，违法超生户反而比计划生育户可以得到更多的补偿和救助，误导了群众超生。三是人口福利效应递减。近年来推出的一系列计生奖励优惠政策标准较低、准入条件较高，其福利效应呈递减趋势。如农村奖励扶助虽从600元逐步增加到960元，但在物价高涨与其他部门惠农大提标（农村低保对象每年已达到1980元）的背景下，对群众的吸引力和导向作用在逐渐降低。四是奖励好事不好办。2009年省政府出台的《湖南省城镇独生子女父母奖励办法》，对一次性解决城镇独生子女父母退休后增发5%工资的遗留问题进行了规定，但这项初衷良好的政策在试点过程中流产，不但没有达到预期目的，还招致了一些人群的不满，现在这方面的上访人群越来越多，对维护社会稳定带来了很大隐患。

3、计生工作手段逐渐弱化。从目前看，计划生育主要仍然是依靠行政手段来推动工作，而这又与依法治国要求严重不相符合，且单独使用行政手段推动工作带来较大风险。一是社会抚养费征收难。随着依法行政的推进，使得“老办法不能用、新办法不管用、硬办法不好用”，尽管征收社会抚养费可以申请法院强制执行，但法院人力有限，有选择性地强制征收少数案件，大多数案件还得委托乡镇去征收，对整个社会抚养费征收的效果很不明显。加之社会因素，“罚不怕”和“不怕罚”的现象普遍存在，严重削弱了计划生育的法律权威和行政执法的效能。二是流动人口管理难。近年来虽然国家推行流动人口“一盘棋”机制，在信息共享、服务管理等方面，取得了一定的效果，但未从根本上解决流动人口管理难的瓶颈，流动人口违法生育仍未得到有效遏制。三是节育措施落实难。由于计划生育知情选择的推进，大部分育龄妇女都不愿意采取结扎措施，而从政策层面上讲，又没有督促落实长效措施的有效手段。因此，基层在开展“三查四术”工作中的难度越来越大。

三、基层计生工作人员的现状与思想动态

机构改革对基层来讲，既是机遇，更是挑战。从基层计生工作人员个人利益角度看，绝大多数基层计生工作人员关心的是自己去留转向，何去何从。基层计生工作人员普遍对这次机构合并有个清醒地认识，认为计卫合并中人员的安排肯定是有条件、有原则性的，部分基层老同志认为自己的青春已献给计生事业，在未来的岗位竞争中未处于劣势，会被淘汰出局，忧心忡忡。部分年青同志特别是无技术职称的基层计生工作人员，认为自己没有技术资格，在合并中不会有一个好的结果，感觉前途渺茫。

四、对机构改革、生育政策调整以及加强计划生育工作的意见与建议

一是建议在计卫合并中，省里要从顶层设计来安排好基层计划生育工作人员的岗位及政治待遇，如对一些长期从事基层计划生育工作、政绩突出，但年龄又偏大的同志要妥善解决其政治待遇。

二是建议提高利益导向标准，降低手术并发症门槛，让更多的计划生育弱势群体享受改革发展成果，如农村奖扶标准参照农村低保每人每年1980元标准执行，独生子女保健费按每人每月20元标准执行，手术并发症的鉴定等级标准门槛要放宽。

三是建议尽快出台实施《湖南省城镇独生子女父母奖励办法》，打造诚信计生，化解社会矛盾。

最后，我热烈欢迎各位领导到衡阳县视察指导工作，祝各位领导身体健康！工作顺利！万事胜意！

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