在全县农村环境综合整治工作调度暨

人口和计划生育工作会上的讲话

陈  凯

( 2014 年1 月13 日 )

 

同志们：

这次全县农村环境综合整治工作调度暨人口和计划生育工作会议，是县委、县政府在时近年关、当前非常繁忙时期决定召开的一次重要会议，这充分说明了县委、县政府对农村环境综合整治和计划生育工作的高度重视。等下，县委王书记、县政府熊县长还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就两项工作讲几个方面的意见：  

一、关于农村环境综合整治工作

2013年以来，全县在全面消除农村暴露垃圾、取缔马路市场、禁止水体化肥养鱼、实行规模养殖场粪污治理和乡镇机关所在地集镇整治方面，采取了一定措施，农村环境综合整治工作取得了一定成效。一是不断营造整治氛围。县委、县政府将农村环境综合整治作为全县为民办实事之一、作为一项造福百姓的重点工作来抓。全县共设置宣传栏1200余个、永久性广告牌1500余块，张贴宣传标语5万余张。县电视台开设了“农村环境综合整治专栏”，全县出台了《农村环境综合整治实施方案》，县综合整治办组织开展了明查暗访、督查督办。二是不断加大投入力度。据统计，2013年县乡两级共投入环境整治资金1300多万元，全县新增保洁队伍人数280人，新配置垃圾清运车63辆、斗车716台、垃圾桶1.6万个、垃圾池1500个、填埋场107处。劳动部门补贴安置100名公益性岗位充实到乡镇保洁队伍。三是不断造就美丽乡村。全县共清理垃圾5万余吨，国省县道两旁和主要河流水域很少看到大堆陈旧垃圾，中心集镇街上“五乱”（乱摆、乱放、乱停、乱搭、乱建）现象得到了有效整治，小Ⅱ型水库化肥养鱼得到全面遏制，规模养殖场无害化处理全程覆盖，马路市场搬迁规范有序。

全县农村环境综合整治工作尽管取得了一定成效，但仍存在许多不尽人意的地方，去年四个季度全市农村环境综合整治考核排名没有达到理想成绩。1月10日，省卫生厅通过湖南卫视和相关网站媒体通报了年度全省城乡环境卫生整洁行动考评结果，岳阳市第一，衡阳市垫底，我县排在三类县市区，属十差之一。分析原因，主要表现在：一是认识不到位。有的乡镇存在麻木不仁、被动应付思想，习惯搞突击，缺乏长期保洁的安排部署。二是工作不扎实。少数乡镇不重视宣传，只认为依靠平时协调、“搞定”来应付市县明查暗访，没有常态常抓。三是创新不明显。大多数乡镇还是按传统方法推动工作，没有大胆创新，没有把群众的积极性调动起来，整治效果看点不多，亮点不突出。

习近平总书记在中央农村工作会议上强调“中国要美，农村必须美”，农村美才能环境美，美丽中国才能真正实现。下阶段，我们要有一种等不起的紧迫感、慢不得的责任感、推卸不得的使命感，抓好农村环境综合整治工作。

1、突出整治重点。一是重点清除暴露垃圾。全面清除乡镇政府所在地、中心集镇、中小学校、医院等人口集聚地、国省县道及乡村公路两旁、城郊结合部、矿山矿区以及外地入衡的边界区域的暴露垃圾。对农村垃圾要引导村民采取分类减量的办法进行处置。对界牌、井头、关市等矿产区的矿渣、污水等废弃物要及时有效处理，对破坏植被的矿区及时恢复植被。二是重点强化水源管理。要加强蒸水、武水、演水等主要河道和小Ⅱ型以上水库的污染整治工作，一律禁止水库和骨干塘化肥养鱼，确保水质长期达标。三是重点推进规模养殖无害化处理。要加强指导，坚持项目治污、技术治污，确保畜禽养殖场的畜禽养池粪便资源化利用与污染物无害化达标排放。四是重点取缔马路市场。对未取缔的马路市场，有步骤开展取缔行动，要安排专人加强执法巡查、监控。

2、强化工作责任。一要强化乡镇责任。乡镇、村是农村环境综合整治的工作主体，按照属地原则负总责。要建立“街长、路长、点长”三长责任台帐，做到“定人、定点、定标”。对乡镇所在地集镇、街道由乡镇划分责任区，由乡镇党政班子成员担任“街长”，对国省县道及通乡连线公路两侧环境卫生建立“路长”台帐，对全县891个村的农村环境卫生、骨干塘和水库禁止化肥养鱼建立乡镇包村干部 “点长”台帐。乡镇在1月20日前要建立“三长”台帐并报县整治办。县里从第一次督查开始直接找“三长”、责任到“三长”、任务到“三长”、奖罚到“三长”、追责到“三长”。乡镇如有几个“三长”不作为不合格的，将连带追查乡镇相关责任人责任。二要强化法人责任。乡镇有延伸机构的公安、法院、教育、卫生、国土、工商、税务、银信、供销等单位的法人是本单位环境综合整治的第一责任人。三要强化部门责任。公路、交通、教育、畜牧水产、水利、环保部门要按要求切实履行好本部门的职责。

3、建立长效机制。一要建立稳定的投入机制。除县财政投入外，乡镇每年都要安排3元/人以上的专项资金用于农村环境综合整治。全县还要进一步整合各类涉农资金，投入农村环境综合整治。二要健全强有力的保洁机构。各乡镇要进一步组建和完善保洁队伍，并添置和完善环卫设施。三要完善村规民约。村里要把农村环境综合整治工作的行为规范公诸于众，变广大群众“要我做”为“我要做”。四要建立评比制度。各乡镇要广泛开展以“美丽家园”为主要内容的 “先进村”、“先进乡属单位”和“先进个人”等评比活动，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

4、严格考核问责。县委王书记在农口调研时明确指示下一步对农村环境整治工作将实行重奖重罚，要求县整治办要会同县委县政府督查室等相关部门对农村环境整治工作进行连环考核、点评督办。在季度评比中，考核排名前10位的乡镇分别奖励6000至8000元。凡是季度受到市里挂牌整改的乡镇，扣目标管理考核总分值2分，并罚款1万元；季度考核排名县里倒数第二名的，扣目标管理考核总分值1分，并罚款0.5万元。对排名后2位的乡镇，将由县委、县政府主要领导和总督察对乡镇主要负责人进行约谈，并向新闻媒体公开承诺；连续两次排名后2位的乡镇，还要对其乡镇年度农业农村工作“一票否决”。市里也将建立更为严厉的“问责机制”，对排名最后的直接实行“一票否决”。

二、关于人口和计划生育工作

（一）过去一年人口计生工作值得充分肯定，要在坚定信心中保持发展

1、整体工作进一步发展，继续保持了先进位置。在2013年省市考核评估中，我县继续保持先进行列，计生业务综合工作获全市先进， 6项单项工作名列全市前茅，15个乡镇进入全市先进行列。我县人口计生工作连续四年保持先进。

2、基层基础进一步夯实，总体状况得到了根本改善。一是基础工作实现了经常化。坚持落实“三查四术”经常性工作，全县全年共落实手术18133例，比上年同期增加1874例。二是基层队伍实现了职业化。以业务比武为抓手，层层举办业务比武竞赛活动，队伍素质明显提升，我县工作经验在全市推介。三是后进发展实现了平衡化。深入开展“科局帮百村”活动，加大支帮促力度，改变了后进村的落后面貌，推进了工作平衡发展。四是平台建设实现规范化。坚持实行“月初提示、月中指导、月末验收”工作模式，加强数据动态监测，平台数据质量明显提高，每月平台数据测评均排名全市前茅。

3、服务管理进一步强化，机制创新实现了有效突破。一是广泛开展依法办事示范单位创建活动，全面推进政务公开、办事公开和村务公开，演陂镇被评为全省依法办事示范窗口单位。二是全面应用社会抚养费征收管理系统，社会抚养费征收管理日趋规范。三是加大“两非”案件查处力度，全年共查处“两非”典型案件2例，整治“两非”工作被评为全市先进。四是推进流动人口“一地一协会”，全县在广东等地建立26个流动人口计生协会组织，发展会员1.5万名，纳入协会服务范围的流动人口育龄妇女超过11万人。五是全面推进国家免费孕前优生健康检查项目，全县共有10100对夫妇参加了免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达到100%，检验质量合格率达到93%。六是奖励扶助提标扩面，全县独生子女保健费提高到每月20元以上，计生家庭特别扶助对象在省定标准的基础上每人每月提高到100元。全县享受各项奖励扶助总人数达到5614人，发放奖扶资金600万余元。

4、综治格局进一步壮大，部门配合形成了工作合力。去年又将组织、宣传、统战、工商联4个部门纳入综合治理部门，进一步壮大了综合治理格局。各级计生综合治理部门切实履行职责，逐步形成了齐抓共管的工作合力。

（二）全县计生工作形势不容乐观，要在寻找差距中敲响警钟

一是部分乡镇被动落后，滑坡严重岌岌可危。部分乡镇工作长期处于全市垫底位置，工作停滞不前，岌岌可危。如不再引起警觉，深刻反省，就会被否决。从2013年全市考核评估结果看，我县有1个乡镇跌入低谷，几乎没有退路了。近三年全市考核评估中，我县有3个乡镇都在全市排名靠后，有10个乡镇长期处于二类状态。

二是违法生育控制不力，实际工作令人堪忧。2013年全县上报符合生育率为85.2%，而实际符合政策生育率却远远没有达到这个水平。从补报后的情况看，近三年全县符合政策生育率为82.16%，较上报数86.68%低4.52个百分点；全县上年政策外生育2370人，占出生人口总数的15.7%，平均每个村就有近3个以上政策外生育；全县932个村居，无违法生育的村只有78个，仅占8.37%；违法生育2个及以上的村有594个，比率达63.73%；有违法生育3孩及以上的村有348个，比率高达37.34%。相当一部分村生育失控。去年省调查的界牌镇造基村，查出漏报1例多孩，漏统率达9.1%，符合政策生育率下降5.13个百分点，被全市通报批评。

三是基础工作比较薄弱，工作力度不及往年。落实避孕节育措施是计生工作基础中的基础，今年以来部分乡镇放松了“三查四术”工作。2014年度前3个月，全县上报落实“四术”6683例，较上年同期减少748例；多孩生育骤增，前3个月全县出生多孩84人，多孩率为2.5%，比上年同期增加0.99个百分点；补救措施数减少193例，将直接导致本年度违法生育增加。根据全员人口信息库比对分析，全县拖欠长效避孕措施2192例，加上1-3月任务数及重复上报手术数合计达8152例。杉桥镇、岣嵝乡、板市乡连续两次因长效措施拖欠较多，被市里约谈。这次市委人口计生领导小组和县委人口计生领导小组对上述3个乡镇给予“黄牌警告”，限在3月31日前整改到位，否则将给予阶段性重点管理。

四是错报漏报仍然存在，求真务实任重道远。今年前3个月，全县上报出生3355人，比上年同期减少332人，减少9%，瞒报漏报现象严重。除井头镇、岘山镇、曲兰镇、潮江乡、长安乡上报出生数据略有增加外，其余乡镇均有不同程度的减少，特别是板市乡减少21人，减少37.5%。2013年，全县上报落实四术18133例，有1360例为重复上报上环和结扎措施，占7.5%。尤其是洪市镇高达99例，占11.97%，这部分对象绝大部分是虚报措施。从2013年10月补报落实的手术来看，全县共补报手术629例，这629例手术除极少数确实是因工作疏忽漏报外，绝大部分是“鼠标手术”，虚报手术相当严重。

五是综治部门履职被动，工作合力氛围不浓。部分综合治理单位对综合治理人口问题的认识不足，对工作抱有怨气，少数综治部门该通报的不通报，或通报不及时，该把关的不把关，出台的优惠政策流于形式，没有真正落到实处，没有真正形成齐抓共管的合力。

（三）当前人口计生工作任务非常艰巨，要在加快推进中把握主动

第一，要咬定目标，毫不动摇。我县人口计生工作上水平的最大瓶颈仍然是违法生育控制不力。因此必须坚持不懈地抓好“三查四术”工作。前段因各种原因， “三查四术”工作基本处于停滞状态，现在摆在我们面前的“四术”实际欠账有8152例，整个集中服务活动期间平均每月要完成2717例，这次任务要在3月31日之前全面完成，任务十分艰巨。哪个乡镇对手术拖欠有疑问，县委人口计生领导小组将派出专门力量实地解剖核查。下段各级各部门务必加大力度，加快进度。活动期间主要领导、分管领导要沉下去，包村干部经常到所联村抓“三查四术”工作。各乡镇要抓住春节这一关键时期，对返乡育龄妇女实行乡村干部“一包一”的方式。

第二，要强化措施，毫不放松。一是实行身份登记制度。凡流出已婚育龄妇女返乡落实措施的，施术单位需复印身份证存底备查。二是实行名册上报制度。从今天起，每十天逢一上报一次手术花名册和对象的联系电话。市县将通过电话核查、平台比对，加大对上报名册的打假治水力度，并不定期组织调查小组核查手术完成情况和上报水分。上次市县对700个手术对象进行了电话抽查，发现有391个电话是空号，下步将实地调查核实。对弄虚作假、虚错报节育手术达2例及以上的，以及措施不力、效果不好的乡镇实行“黄牌警告”。三是实行按月通报制度。每月对靠后的乡镇进行通报，不仅要通报进度数，而且要通报乡镇主要负责人、联点县级领导和包村干部的姓名。市委群策书记在全市大会上强调下一步要重点抓县级领导联系乡镇情况和乡镇主要领导联村情况，一旦发现问题将及时通报和处理。四是实行季度考核制度。对整个春季集中服务活动实行季度结账，考核结果将加大权重纳入年度考核。各乡镇要据实将手术任务数层层分解。

第三，要严格奖惩，毫不手软。目前省里已对常宁市进行重点管理，并对相关责任人进行处理。下段，市里将会对我县的杉桥、岣嵝、板市3个“黄牌警告”乡镇进行跟踪督查，县里将派出3个支帮促工作组，加大指导整改力度。对春季活动阶段任务结账没有达到要求，且排名靠后的，将实行“黄牌警告”，连续两次“黄牌警告”的，将坚决纳入阶段重点管理，并按照县委有关文件精神，严肃追究相关责任人的责任，绝不心慈手软。

（四）面对人口计生工作转型发展的新要求，要在理清思路中谋划全局

1、要澄清一个模糊认识。去年来，党中央国务院站在战略和全局发展的高度，作出了计卫合并、职能转变、生育政策调整等一系列决策，但是不同层面对中央的决策存在错误的认识，一些媒体放大了计划生育的负面效应，有的基层干部从表象来判断要不要搞计划生育，导致基层计生工作放松， “放开单独生育孩政策”又被群众误解为可以不实行计划生育了。在这个特殊的时期，关键的节点，中共中央提出了“三个不变”、“四个到位”，即坚持计划生育国策不变、坚持党政一把手亲自抓负总责不变、坚持“一票否决”不变，力求责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。从政策和制度上保障了计划生育工作，只能加强，不会削弱。

2、要做好两条底线工作。坚持用底线思维的方式，做好以下两项工作。一是要努力解决计生特殊困难家庭的生活问题。从今年起，国家将加大对计生特困家庭的扶持力度，明确提高独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助标准，城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。各乡镇和相关综治部门要重视解决计生特殊困难家庭生活问题，在研究制定惠民政策和社会管理措施时，注重向计划生育家庭倾斜。3月底前，各乡镇要全面建立起特殊困难家庭的基本信息档案。二是要努力解决乡村干部执法底线的问题。全县干部务必严守两条纪律：即严禁实施大月份引产和违规施行手术，严禁违规社会抚养费征收结案。凡触犯上述两条纪律的，一律从严追究责任。

3、要把握三个关键环节。一是抓经常强基础。实施孕情监测、落实避孕节育、追究违法生育责任，这是我们的“三个法宝”，宣传教育、利益导向、村民自治、技术服务、信息管理等，说到底都是为用好这“三个法宝”服务的。二是抓后进促平衡。要继续开展“科局帮百村”活动，加大整改帮扶力度，做到进驻一个村，转变一个村。三是抓调度严奖惩。各级各部门领导对薄弱环节和突出问题要亲自过问督办。各综治部门一定要将责任下移，任务下沉，加强经常性的督查指导。要加强跟踪管理，严格执行“一票否决”制度，促进计划生育工作根本好转。

4、要抓好四项重点工作。一是抓好流动人口计生服务管理。全县已婚育龄妇女24万，其中流出育龄妇女11万。各乡镇必须充分发挥全员人口信息平台作用，搞好区域协作，抓好信息协查，加快流动人口“一盘棋”机制建设。要进一步完善“一地一协会”工作机制。市县将把这项工作落实情况作为2014年度评选先进单位的门槛性指标。二是着力提升信息化应用水平。进一步完善全员人口信息库，建立数据动态更新机制，切实提高数据质量。继续按照“月初提示、月中指导、月末验收”的形式，加强日常监测和督查考核力度，全面提高全员人口信息应用水平。三是继续加强整治“两非”工作。要进一步加大案件查处力度，全面完成省市下达的“两非”典型案件查处任务。要建立打防结合的长效机制，要进一步完善、细化和落实生育证跟踪管理使用制度，技术操作人员资格认定及管理制度，新生儿出生、死亡登记制度、终止妊娠手术审批制度、终止妊娠药品管理使用制度等。四是稳妥实施“单独二孩”政策。实施“单独夫妇生育二孩”政策，这是一项好政策，这项政策要待省人大会议修改计生条例通过后，我县将坚决扎实、有序地实施。

就此机会，就春耕前做好2014年粮食生产准备工作和当前森林防火工作还强调一下。

继中央经济工作会议强调确保粮食安全后，23-24日召开的中央农村工作会议再次强调了坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。习近平总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。各级抓粮食生产的力度将会超常，双季稻生产面积考核也将实行卫星测片。各级各有关部门要认真做好2014年粮食生产准备工作，尽快谋划，早作准备，早计划、早安排，把面积落实到每个村、每个组、每个农户。各乡镇各相关部门要采取有力措施，抢抓机遇，改善农田基础设施，狠抓土地流转，坚决遏制耕地抛荒，积极培育种粮大户，确保粮食生产大县位置不动摇。

森林防火工作方面，从2013年12月到目前为止，全县共发生森林火灾52起，烧毁森林面积871亩，过火时间8小时以上的森林火灾3起，分别是金溪镇蓝田村、樟木乡伏下村和三湖镇全丰村，三湖镇全丰村发生的森林火灾过火时间达16小时。当前我县森林防火形势十分严峻，务必引起高度警觉，全市已于上周召开了森林防火专题会，下段必须采取过硬措施防范和扑救森林火灾。一是要强化宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊、手机短信等多种方式，宣传森林防火知识和有关法律、法规及野外用火“十不准”。二是要强化责任落实。落实好森林防火行政首长负责制。乡镇长为森林防火第一责任人，主管林业负责人是直接责任人，对因工作失职造成森林火灾事故，要追究相关人员责任。三是要强化火源管理。县级包乡镇领导要到乡镇指导森林防火工作，包村乡镇干部都要深入村组，深入农户。要严禁烧稻草、烧田坎土坎、堆熰火土灰等野外用火。村信息员要每天逐组、逐屋场鸣锣、鸣哨巡查。要严格生产性用火审批，加强特殊人群的管控。四是要强化应急处置。各乡镇要制定或修订好森林防火应急预案，落实好24小时双岗双带的森林防火值班制度。各乡镇要充实扑火队伍，配备必要装备，要贯彻好“打早、打小、打了”和“以人为本，安全第一”的扑火理念。一旦发生森林火灾，各乡镇的主要领导要带领扑火队迅速赶赴火灾现场进行扑救，如遇到无法控制的火灾，要及时上报县防火办请求支援，以防小火成大灾。

同志们，做好农村环境综合整治和计划生育工作，任务繁重，责任重大，各级各有关部门一定要高度统一思想，齐抓共管，部门联动，攻坚克难，确保工作取得实效。

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