衡阳县人口和计划生育局领导班子

党的群众路线教育实践活动对照检查材料

（2014年8月12日）

按照中央和省、市、县委的统一部署，衡阳县人口计生局认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“三严三实”为标杆，深入查找问题，深刻剖析原因，局班子共征求“四风”方面的意见91条，已全部分解落实到班子成员头上。现将对照检查情况汇报如下：

一、遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定、县委八条规定的情况

（一）遵守党的政治纪律情况

一是民主集中制坚持不够。集体决策中，个别班子成员发言不积极，要点到自己头上才发言，甚至发言也是看风向、随大流，没有发表自己独特的见解和意见；个别班子缺乏全局观念，讨论的议题对自己分管的工作和个人利益有利，就积极表态。否则，表态含糊其词。对集体已经决定的事项，个别领导同志有选择性地执行，对自己有利的，立即执行，对自己不利的事，有边干边看慢作为，怕担责任，不敢担当。班子民主生活会效果不佳，有走过场、流于形式的现象。

二是团结协作略有不足。局领导班子总体上是团结和谐的，但偶也有因工作意见上的分歧争得面红耳赤，甚至在会场发脾气，离开会场。个别领导同志因性格上的差异，加之沟通协调不到位，导致在某些工作上有误解或误会，造成工作不能齐步走。

三是政策执行落实有差距。一方面执行政策不严格，对部分计生家庭政策宣传落实不到位，损害了部分计生家庭的利益，如在今年的省减负政策检查中，发现了我县存在对放弃再生育家庭奖励未落实的问题。另一方面执行落实不到位，如在社会抚养费征收特别在党员干部违法生育处理上，有重处罚轻处分现象。

（二）执行中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定、县委八条规定等方面的情况

一是下基层接地气少。班子成员以工作繁忙、事务多为由，下乡村指导业务，多以电话联系的形式，而现场指导业务较少。

二是精简会议文件不到位。有的会议可以合并召开，但仍然单独召开，导致乡镇计生办主任依然疲于开会。有的文件发放把关不严，存在以文件落实文件，以发文代替落实的现象。

三是接待标准控制不严。对上级检查工作，担心接待不周而影响县的计生工作考核结果。因此，在公务接待中，有超标准接待现象。

（三）关于“三个问题”的自查情况

1、关于是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来的问题

局领导班子没有把作风建设同改革发展对立起来，但存在一些思想误区：个别班子成员担心作风建设搞得太频繁，抓得太紧，会影响到个人工作积极性，会影响到日常工作开展，没有太多时间去推动改革发展。

2、关于是否消极对待作风建设新的规章制度的问题

局领导班子没有消极对待作风建设新的规章制度，但在这方面也还存在一些问题，如虽然没有消极对待作风建设新的规章制度，但对制度的执行力度不够，有时心存侥幸心理、打擦边球等。

3、关于“为官不为”的问题

局领导班子没有“为官不为”，但也还存在一些问题，如班子成员虽然没有“为官不为”的问题，但在执行政策时，存在“为官慢为”的现象，做工作总比别人慢半拍，主要原因是自身底气不足、魄力有限，怕得罪人，怕惹麻烦。

二、对“衡阳破坏选举案”的深刻反思

中央对衡阳破坏选举案的定性是正确的，我们坚持予以拥护和支持。虽然我局没有涉案人员，但对此案的发生，我们也存在一些问题：一是没有为县委领导当好参谋，对可能发生的贿赂选举未提出建设性的应对措施。二是没有主动宣传党的组织纪律和换届纪律，导致社会政治氛围不浓。三是在大会期间，面对出现的苗头性问题未及时报告，也未及时提醒涉案人员。

衡阳破坏选举案产生的根源：一是党性原则和法纪观念淡薄；二是私欲膨胀，拜金主义严重；三是执法执纪部门监管不力；四是党组织领导形同虚设，没有发挥核心作用。

对我们的深刻教训：一是绝对不能把坚持党的领导当作一句空洞的政治口号，党委必须真正做到总揽全局，协调各方，发挥领导核心作用。二是党员干部特别是领导干部必须牢固树立政治意识和法纪意识，在政治原则问题上，在法纪问题上，不能看环境讲条件，见风使舵；不能讲功利搞个人算计，耍小聪明，必须毫不含糊、毫不动摇、毫无条件，否则就要栽大跟头。三是党员干部要深刻认识廉与德、能、勤、绩的关系是“1”和“0”的关系，如果廉出了问题，一切都是徒劳。四是做工作、办事情必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，一项工作一项工作地抓，一个环节一个环节地落实，要对思想认识与政策法纪的要求不一致不放过，要对苗头性倾向性问题不查清不放过，要对反映的问题处理不到位不放过，真正把上级的决策部署不折不扣落实到位。五是权力越大，担子越重，责任越大，特别是领导干部一定要有很强的责任意识和担当精神，把该负的职责切实负起来，把该担的重担切实挑起来，这样才能既推动事业发展，又促进风气好转、干部成长，也才能真正体现自己的价值。

三、“四风”方面存在的主要问题

（一）形式主义方面

一是政绩观有偏差。注重做表面文章，热衷于造声势，开展工作力求快出成绩、出亮点。比如，在流动人口计划生育协会建设方面，缺乏长远规划，急功近利，工作只注重成立机构和挂牌，一哄而上，完成了市里的任务，也得到了市里的肯定，但忽视了制度建设和实际操作，实际效果很不明显。

二是检查工作浮于表面。检查工作一方面未深入村组，难以发现问题；另一方面发现了问题，却因怕得罪人，不敢提出问题，存在和稀泥、打太极拳现象。比如，今年5、6月份，在对几个乡镇的摘黄牌验收中，检查组工作人员只在乡镇计生办看资料，在村计生专干家里或村部核一下帐册，看一下阵地，而未深入村组和育龄群众家里调查真正落实到位情况。

三是工作部署应付多。对上级安排的工作任务，存在以会议和文件形式部署为多，对工作实际开展效果重视不够。比如，在迎省检方面，局里已召开多次会议进行部署，要求乡镇和部门如何做好迎检工作，但抓得不紧，没有将责任落实到人，也没有逐乡镇和部门督促检查到位。

（二）官僚主义方面

一是督查指导走马观花。下乡村指导工作习惯于在乡计生办和村干部家里听汇报、查资料，蜻蜓点水，未接触实际问题和矛盾，造成问题依旧较多。如，今年4月在全县乡镇业务竞赛中，班子成员没有对所联系片的乡镇的村级阵地进行一次全面指导，象征性地看一个村，应付了事，导致部分乡镇侥幸过关或侥幸取胜。比赛后，县计生领导小组抽查了部分乡镇，发现村级阵地环境触目惊心，台帐资料一塌糊涂。

二是落实工作只安排不跟进。有些班子成员很多事情都交给别人办，找人办，亲力亲为少，安排后就不再过问，不去了解，不去督查，不去调度，导致工作推不动，拖了全局的后腿。比如，去年召开全县科技干部大会，个别领导班子因事要求别人代会，最后代会的同志没去被县委督查室点名，影响了局里形象。

三是存在衙门作风。有的群众来机关办事，个别同志不是热情接待，耐心解释，而与办事对象大争大闹，影响了干群关系。比如，今年3月，三湖镇一名退休教师来局要求申办独生子女父母光荣证的问题，由于个别股室工作人员解释不清，造成这名教师在局里大发脾气。

（三）享乐主义方面

一是奉献精神减弱。比如，个别领导同志年龄偏大，认为自己船到码头、车到站了，应该休息了，不愿多做事，生怕做事会吃亏上当。

二是玩心较重。有的干部对工作敷衍了事，但下班后就喜欢喝点小酒、打点小牌。比如，个别领导同志没有把全部的时间和精力花在如何处理工作上，认为工作拖一下就过去，表面上看得过去就行了，上班三心二意，下班回家后就喜欢呼朋唤友喝酒吃饭，打麻将，美其名曰放松情绪、联络感情。

三是下乡讲条件。比如，个别领导干部下乡村指导工作，存在有车就去，无车就不去，甚至到县直机关单位办公事也要安排车子再去。

（四）奢靡之风方面

一是公车私用。去年以前，部分领导干部存在用公车办私事的现象，个别领导干部甚至打着公事的幌子实际办私事。

二是自律不强。有时下基层指导工作，对基层超标准接待安排没有完全拒绝和抵制，还心安理得和受用。

三是接待超标。有时上级部门来检查工作时，总担心因为招待不周而影响全县的形象，从而影响工作开展，所以总想讲排场，摆阔气，上好菜、好酒、好茶，超标准接待。如今年市人口计生委某领导来我县检查计生工作时，虽按照规定在局机关食堂就了餐，但仍然提供了养殖水鱼等高档佳肴，严重超出了正常的接待标准。

（五）解决维护群众切身利益方面

一是对群众基本要求了解不全面、不深入，关心群众不够，如对初婚怀孕对象不是主动提醒、主动催办生育证，而是等小孩出生之后上户口时，才给补办生育证，造成群众上户较难。

二是解决困难群众问题下功夫不够，与群众意愿差距大。比如，对于一些农村特困计生奖扶家庭，认为按政策发放奖扶金就可以了，而没有设身处地从多方面缓解其生活困难。

三是解决损害群众利益问题上下功夫不够，社会反响强烈。比如，个别乡镇仍然存在办证时搭车办理计生系列保险，既不符合政策规定，又损害了群众利益，更破坏了计生形象。

（六）解决联系服务群众“最后一公里”方面

1、在强化基层基础保障上存在不足。比如，部分乡镇对计生工作人员的工资待遇落实不够好，没有按政策规定落实到位，严重挫伤了基层计生工作人员的工作积极性。

2、在强化村级计生队伍建设上存在不足。比如，村级计生专干年龄普遍偏大，素质偏低，目前全县有80%村的台帐仍由片专干代做。

3、在为民办事上存在不足。如在办证过程中，手续过多，环节复杂，群众怨气很大。

四、产生问题的原因

经领导班子深入讨论，上述“四风”问题虽有客观原因，但更多的还是主观原因，从根源上剖析，主要有以下几方面。

（一）理想信念不坚定，干事创业激情缺乏

正如习近平总书记所言，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。坚定理想信念，是共产党人安身立命的根本，是政治灵魂，是精神支柱。但是，有个别干部职工受各种思想的入侵和现实利益影响，加之自身理论学习和修养不足，造成理想信念有所淡化，导致“四风”问题存在。比如，个别班子成员认为自己分管的工作多，任务重，为衡阳县的计划生育工作作出了贡献，现在，自己年纪大了升职无望，难免产生“船到码头车到站”思想，缺乏焦裕禄同志的公仆情怀、奋斗精神，缺乏杨善洲同志知难而进、舍己为人的精神，在保先进位、任务落实、工作创新上方法不多，思想不清、措施不力；面对困难和问题，顾虑重重，缺乏攻坚克难的信心和勇气。

（二）服务意识不强，宗旨观念有所淡化

群众路线和群众观点领会不深刻，“从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众。”的思想在具体落实上有偏差。比如局党班子成员大多来自农村，有长期的、丰富的基层工作和生活的经历，与群众的感情较为浓厚，但个别班子成员随着职务的升迁，与群众同甘共苦的意识渐渐淡化，在面对群众时存在有定的“恩赐”思想，没有真正把自己放在公仆的位置上，把群众放在主人的地位上。有时为群众服务不到位，与群众认识有出入等情况，造成个别群众的不理解。

（三）工作作风不实，求真务实不够

在“深”字上用力不够。比如，班子成员调查指导较少，对基层情况掌握不细。在“严”字上没有下硬功夫。比如对干部职工的思想工作做得不深不细，交心谈心的时间较少，尽管有干部职工违反规章制度，但是有时碍于面子，可说可不说的就没说，总是相信大家的自觉性和工作的主动性，由于缺乏强硬的监督检查，对干部管理上就降低了工作标准。在“实”字上没有下苦功夫。比如，抓落实的力度还不够，特别是有时受一些阶段性工作的影响，不能统筹兼顾，使一些工作落实得不好，有些工作布置了没有回音，安排了没有落实。

（四）党性修养减弱，艰苦奋斗精神缺乏

主要表现为少数党员干部宗旨观念淡薄，责任意识不强，履行职责不力，利益观偏差，精神懈怠，团结协作意识、大局意识不强，世界观、人生观、价值观有所偏差。在艰巨繁重问题面前，有畏难情绪；在歪风邪气面前不敢直接亮剑；在点滴成绩面前沾沾自喜；在本职工作岗位面前安于现状，不思进取。接待讲排场，标准掌握不严，随大流、顾情面，造成超标准接待，根源在于艰苦奋斗的本色意志退化，没有以共产党员吃苦在前、享受在后的崇高风范从严要求，导致享乐主义思想不同程度存在。

（五）勤政廉政不深，廉洁自律不够

党的纪律是维护党团结统一的根本保证，对照中央和省、市、县委的要求，班子仍然存在纪律约束执行不够到位的情况，没有起到好的示范带头作用。根源在于我们领导班子对执行政治纪律和财经纪律的重要性认识不够，对政治纪律和财经纪律的内容向干部职工宣传不够，纪律约束执行不到位，在于权力观扭曲，对权力来自人民、权力服务人民认识不清，对人民赋予的权力缺乏警畏之心，对党的铁的纪律缺乏戒惧之心。比如：在作风纪律方面，我局“三令五申”但仍有个别同志顶风作案，由于没有动真格处理，导致去年个别干部职工在工作时间上网购物等现象。

（六）自身要求不高，落实“三严三实”不力

习近平总书记提出领导干部要“三严三实”，是关键时刻的一次警告。分析我们在“四风”方面的问题，根源还是在于没有落实好“三严三实”。正是因为我们没有严以修身，才会导致自己学习不够、能力不足，面对群众工作产生畏难情绪、逃避心理，对待工作只求过得去，不求过得硬；正是因为我们没有严以用权，才会在工作中出现办事不公现象，导致工作难以开展；正是因为我们没有严以律己，才会漠视各项规章制度，放松要求，触犯红线。也正是由于我们没有谋事要实，才使得某些工作决策脱离群众需求，不求群众满意，只求领导满意。由于我们没有创业要实，才使得我们做工作只求眼前，不求长远，导致工作经不起时间的检验；由于我们没有做人要实，才使得我们开展工作不求实效。

五、今后的努力方向和改进措施

（一）强化党性修养，切实遵守和执行党的政治纪律

1、严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党风政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央、省委、市委、县委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上，确保中央、省委、市委、县委的各项决策部署，不折不扣得到贯彻落实，确保政令畅通，令行禁止。

2、坚持科学民主决策。完善科学民主决策机制，规范民主生活制度程序和方式，严格执行开展批评和自我批评的规定，每年召开一次班子民主生活会和干部职工民主生活会；构建领导班子成员日常沟通交流平台，班子成员之间每半年开展一次谈心交心活动。

3、加强作风建设监督检查。重申中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定、县委八条规定，开展经常性的明察暗访，每周至少暗访一次，对发现违反作风纪律的，将严肃处理，绝不姑息迁就。

（二）强化宗旨意识，在反“四风”转作风上下功夫

1、切实反对形式主义。一是树立正确的政绩观。妥善处理好长远与当前的关系，严防急功近利和短期行为，更加注重求真务实，更加注重基层基础，推进计生工作健康发展。二是严肃解剖督查工作纪律。严禁解剖调查工作人员，不深入村组调查，搞形式，走过场，导致严重问题没有查实。凡在同一个乡镇同一个村检查解剖中未发现问题，在省市检查中发现了的，要对县级检查人员给予严肃处罚。三是狠抓工作落实，健全人人有责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，把目标任务分解到股室、落实到岗位，量化到各人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，实施工作任务“一周一报告、一月一通报、一季一调度、半年一巡查、全年一考核”制度，对落实不到位、执行不力的，严肃追究责任。

2、切实反对官僚主义。一是切实改进督查指导方式。改进和完善联乡包村机制，每个班子成员要联系一个片，一个村，一个困难计生家庭，到乡村指导每月不少于10天，力争年内要走遍所联片的乡镇的所有村，确保工作不留死角。二是切实转变机关作风，严格首问负责制、首问接待制、一次性告知制、一次性办结制，能够解决的事件当场解决，不能解决的事情要解释清楚，坚决杜绝门难看、脸难看、事难成的现象。

3、切实反对享乐主义。一是严肃生活作风纪律，切实加强8小时以外的纪律自律，坚决杜绝打牌赌博等违法违纪行为的发生。二是严格用车制度。教育引导干部职工勤俭节约，平时下乡指导，除集中解剖调查外，一律自行解决交通工具，坚决杜绝公车私用现象。

4、切实反对奢靡之风。一是规范接待行为。凡来人来客，一律在机关食堂就餐，并按规定标准予以接待。二是严格自律，不得擅自接受乡镇的吃请，下乡指导一律在乡镇机关食堂就餐，对超标准接待的，要予以坚决抵制。

（三）坚持群众路线，切实维护群众利益

一是为群众排忧解难。下移工作重心，前移服务关口，实行上门服务和代办服务制度，切实解决群众办证难的问题。关注计生困难群体生活，争取多家部门支持，力求从政策层面给予最大限度地倾斜，以最大程度的缓解其生活困难。严肃办证纪律。明确乡镇办证时一律不得搭车收费，凡搭车收费造成影响的，一律予以通报批评，并责令改进。

二是解决“最后一公里”问题。争取党委政府重视，加大计生工作经费投入，力争计生工作人员工资，按政策落实到位。加强村级计生专干队伍业务培训，杜绝片专干代作帐的现象。

（四）坚持正确导向，着力建设高素质队伍

严格规范干部选拔和人才引进等有关规定和政策，认真落实县委要求，坚决清理“吃空饷”、在编不在岗、临雇人员等问题。严格标准选人用人，坚持任人唯贤，把真正为民服务，敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，形成良好的用人导向。切实加强队伍建设，以市人口计生委举办的乡村计生干部业务述绩和业务竞赛为契机，拟在9月份举办全县村级计生专干业务培训班，全面提高计生队伍的业务水平和工作能力。