蒸卫字〔2014〕13号

 

 

中共衡阳县卫生局党组

关于印发《衡阳县卫生系统开展党的群众路线教育实践活动派出指导组工作方案》的通知

 

县乡各医疗卫生单位党总支、党支部：

现将《衡阳县卫生系统开展党的群众路线教育实践活动派出指导组工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

                       中共衡阳县卫生局党组

                         2014年3月25日

 

衡阳县卫生系统开展党的群众路线教育实践活动派出指导组工作方案

 

为确保全县卫生系统党的群众路线教育实践活动按照中央、省委、市委、县委及市卫生局党委的要求扎实推进，确保活动各个环节不偏、不虚、不空，结合我县卫生工作实际，研究成立7个指导组。为明确职能职责，切实抓好指导工作，现制定指导工作方案。

一、组建原则

局党组成员每人联系4—5个医疗卫生单位。组建7个指导组，分别负责指导全县32个医疗卫生单位。

二、工作职责

县卫生局党的群众路线教育实践活动派出指导组在市、县两级督导组和县卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下开展工作。坚持“分类指导，条块结合，尽职不越位，督导不包办”的工作原则，对26个乡镇卫生院实行行业指导，对县直医疗卫生单位实行全程参与、全程指导。具体职责如下：

（一）审查县直医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动方案，26个乡镇卫生院将经各乡镇党委活动办和县委派驻乡镇督导组审查通过的活动方案报送县卫生局活动办备案。

（二）参加所指导的医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动重要会议和重要活动。

（三）了解掌握各医疗卫生单位活动进展情况并提出工作建议。

（四）组织县直医疗卫生单位和县卫生局机关各支部开展一次群众满意度测评。

（五）定期向县卫生局活动办通报各单位活动开展情况，总结推广先进典型，曝光后进单位，促进活动深入推进。

（六）与县委第15督导组做好县直医疗卫生单位教育实践活动各个环节的汇报联系工作。

（七）完成县卫生局活动领导小组交办的其他工作任务。

三、指导组成员及被指导单位

县卫生局指导组成员及分组详见《衡阳县卫生局关于设立党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构的通知》（蒸卫字﹝2014﹞12号）。

被指导单位是：全县32个医疗卫生单位。

四、指导组工作步骤

按照要求，第二批党的群众路线教育实践活动从3月开始，9月基本结束。指导工作要紧紧围绕“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节，抓好前期准备及活动总结各项工作，保障活动有序推进。

（一）前期准备环节（3月中下旬）

1.集中学习培训。指导组全体成员参加县卫生局党的群众路线教育实践活动动员大会，集中学习培训。

2.做好相关准备。指导组要审查县直医疗卫生单位教育实践活动实施方案和县直医疗卫生单位党组织负责人在动员会上的讲话稿并报县第15督导组审核；准备指导组组长在县直医疗卫生单位动员会上的讲话通稿。

（二）学习教育、听取意见环节（3月下旬—6月上旬）

1.参加指导动员会。指导组成员参加相应的县直医疗卫生单位动员会。指导组组长讲话，传达中央、省、市、县委有关精神，介绍指导组工作职责和任务，作出公开承诺，提出有关要求，公布联系方式，设置征求意见箱。

县直医疗卫生单位动员会参加人员范围一般为：县直医疗卫生单位领导班子成员；县直医疗卫生单位全体党员干部；担任过领导班子成员实职和近5年退出领导班子的老同志； 本单位省、市、县级“两代表一委员”；本单位离退休党员干部代表。其他需要列入参会范围的，由指导组同县直医疗卫生单位党组织商定。

2.组织民主评议。组织参加动员会的人员对县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部进行民主评议。评议的主要内容为：该单位领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议或其他需要反映的情况和问题。局教育实践活动办公室提供民主评议样表（见附件），县直医疗卫生单位根据评议对象数量及参会人员数量自行印刷。评议名单经指导组审查后报局教育实践活动办审核，动员会召开前印发参会人员填写，召开大会时由指导组回收汇总。

及时掌握各乡镇卫生院开展教育实践活动的进展情况，加强宏观指导和行业指导。

要注意听取非中共党员领导干部的意见建议，发挥他们的作用，欢迎他们参加教育实践活动，召开领导班子专题民主生活会时，应邀请列席，但不要求写对照检查材料。组织集体学习时，应邀请参加。

3.开展个别谈话。动员会后，指导组进行面上个别谈话听取意见。县直医疗卫生单位谈话人员范围一般为：参加动员会的中层以上干部；担任过单位领导班子成员和近5年退出领导班子的老同志；本单位省、市、县级“两代表一委员”；根据工作需要，还可以找熟悉情况的党员干部和服务对象代表谈话，具体人员选择由指导组同该单位党组织商定。其他需要列入谈话范围的，由指导组同该单位党总支（支部）商定。

谈话内容主要为：对该单位领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；了解领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。指导组应根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内分工，提前发放谈话预告，通知谈话对象做好谈话准备。

4.督查学习教育效果。指导组应采取适当方式，掌握县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部开展学习教育的情况，对专题讨论效果进行督查，达不到要求的责成补课。

5.了解征求意见情况。督促指导乡镇卫生院、县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部广泛征求并原汁原味梳理干部群众意见，将梳理的意见建议及时报县卫生局活动办。

6.梳理汇总意见建议。指导组要对县直医疗卫生单位党组织负责人的谈话要点和反映领导班子及班子成员、党员领导干部作风方面的突出问题进行整理。要对民主评议意见、个别谈话听取到的意见以及通过其他方式收集到的意见进行梳理汇总。各乡镇卫生院将收集的意见汇总，报县卫生局活动办。

7.评估第一环节工作。指导组要结合第一环节“回头看”，督促县直医疗卫生单位领导班子对照评估标准自查，形成自查报告，经县直医疗卫生单位党组织负责人签字后报局指导组审核。指导组应采取查阅资料、个别访谈、随机抽查、测评等方式对县直医疗卫生单位第一环节进行分析评估，形成评估报告。县直医疗卫生单位自查报告和指导组评估报告经指导组组长签字后，报局教育实践活动办公室。

县人民医院第一环节自查报告经县卫生局指导组、县卫生局活动办初审之后，报县委第15督导组和县委活动办审查。

8.汇总上报情况。第一环节结束时，指导组要向局教育实践活动办汇总上报第一环节工作情况，内容主要包括：①学习教育、听取意见环节简要情况报告；②民主评议情况；③原汁原味分类梳理县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部“四风”方面的意见建议以及干部群众反映其他方面的意见建议；④县直医疗卫生单位党组织负责人谈话要点；⑤对县直医疗卫生单位领导班子解决“四风”问题的意见建议。

（三）查摆问题、开展批评环节（6月上旬—7月下旬）

1.做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。指导组要根据梳理分析的县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部“四风”方面以及其他方面反映的意见，结合教育活动实践办公室提供的材料，于民主生活会召开前15天，集体研究形成谈话提醒材料，报局教育实践活动办审核。

领导班子情况通报材料内容主要包括：①民主评议和听取意见的情况，原汁原味反馈分类梳理的领导班子和党员领导干部“四风”方面的突出问题，以及干部群众反映其他方面的意见建议；②对县直医疗单位解决“四风”问题、加强作风建设提出意见建议；③对下一步工作提出有关要求，包括开展谈心谈话、撰写对照检查材料、开好民主生活会、边学边查边改、搞好专项整治、建立完善相关制度措施等。

个人谈话提醒材料内容主要包括：①向县直医疗卫生单位领导班子成员及党员领导干部原汁原味反馈“四风”方面存在的突出问题（个别比较严重或比较敏感且不方便向本人反馈的问题，交由局纪委掌握，上级组织已经有调查结论的不重复反馈）；②提出有关整改意见建议。

指导组要根据局教育实践活动办的反馈意见，形成领导班子情况通报和个人谈话提醒的正式材料，报局教育实践活动办备案后，按照以下方式进行领导班子情况通报和个人谈话提醒：①向县直医疗卫生单位党组织负责人反馈情况。对县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部所征求到的意见建议，在向领导班子通报前，指导组先向县直医疗卫生单位党组织负责人原汁原味反馈，进一步听取县直医疗卫生单位党组织负责人的意见。②向班子成员及领导干部个别反馈情况。对征求到的反映县直医疗卫生单位党员领导干部的意见，指导组要原汁原味地向领导干部本人反馈。③向领导班子通报情况。指导组全体成员参加督导的县直医疗卫生单位党组织会议，进行情况通报，根据需要可以适当扩大参会人员范围。会议由县直医疗单位党组织负责人主持，指导组组长通报情况后，每个党组织领导班子成员都要表态。④对反映问题较多的领导干部个人进行谈话提醒。对需要谈话提醒的县直医疗卫生单位行政一把手，由指导组组长会同县委15督导组成员谈话提醒；对需要谈话提醒的其他领导班子成员一般由指导组组长会同县直医疗卫生单位党组织负责人谈话提醒，或委托县直医疗卫生单位党组织负责人谈话提醒。

2.对征求意见情况进行民主评议。对县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表，民主评议分为满意、基本满意、不满意三个等次。民主评议表经县直医疗卫生单位党组织书记、指导组组长审核后，送交参加动员会的人员进行评议。对民主评议满意率偏低的，要进一步征求群众意见。

3.督促开展谈心谈话。督促县直医疗卫生单位领导班子在召开民主生活会前认真组织开展谈心谈话，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。领导班子主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，班子成员与分管部门负责人要进行谈心谈话。党总支书记要与下属党支部书记逐个谈心谈话。同时做好联点局领导与党组织书记谈心谈话的联络服务工作。

4.审查对照检查材料。县直医疗卫生单位党员领导干部要按照规定要求，自己动手撰写个人对照检查材料；党组织书记要亲自主持起草领导班子对照检查材料。领导班子的对照检查材料，重点剖析班子“四风”方面的问题及其具体表现，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。领导班子成员对照检查材料内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定、省委“九条规定”和市委“十条规定”精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。对照检查材料要紧扣主题、开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

审查内容有：①县直医疗卫生单位党组织书记要主持起草党组织班子对照检查材料，审查领导班子及其成员的对照检查材料；②县直医疗卫生单位党组织班子的对照检查材料，经指导组审核报局党组教育实践活动办公室审核，县人民医院党政正职的对照检查材料按上述规定范围和程序经审查人签字后，送县委第15督导组和县委活动办审核。

5.做好对照检查材料征求意见工作。县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料经指导组审核后，印发领导班子成员和科室主要负责人征求意见。领导班子和党员领导干部要根据干部群众提出的意见建议进一步修改完善对照检查材料。

6.上报对照检查材料。县直医疗卫生单位党组织班子及班子成员的对照检查材料，经指导组组长审查签字后，报局教育实践活动办审核。县人民医院党政正职个人修改完善的的对照检查材料按上述规定范围和程序经审查人签字后，送县委第15督导组和县委活动办审核。

7.审查专题民主生活会方案。指导组要认真审查本组督导单位的专题民主生活会方案，重点审查会前征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等准备工作情况，会中开展批评和自我批评、会后进行情况通报等主要程序和具体要求，并提出意见建议。每个单位领导班子召开民主生活会的时间一般不少于2天。无特殊情况，民主生活会期间不安排党员领导干部出差。

指导组要提前介入县直医疗卫生单位领导班子专题民主生活会，严格把关，做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。为确保开出效果，民主生活会必须严格按八个程序进行：①党组织书记说明专题民主生活会有关准备工作情况。②党组织书记代表党组织作对照检查发言，检查领导班子遵守党的政治纪律情况，贯彻落实中央八项规定、省委“九条规定”和市委“十条规定”转变作风方面的基本情况，检查在“四风”方面存在的突出问题，分析产生问题的原因，提出今后的努力方向和改进措施，并对开展批评和自我批评提出明确要求。③党组织书记作个人对照检查发言，其他班子成员要对其逐个开展批评，提出具体批评意见。④班子成员依次作个人对照检查发言。班子成员要对其逐个开展批评，提出具体批评意见。⑤指导组组长对专题民主生活会的会前准备工作、开展批评和自我批评情况、会议效果进行点评，对进一步加强领导班子建设、落实各项整改措施、抓实下步活动提出要求。⑥到会指导的局领导进行点评。⑦党组织书记作表态发言，表明整改态度，提出整改意见。专题民主生活会有三条至关重要：一把手带头开展批评和自我批评，为其他班子成员作出表率；每名班子成员作完对照检查发言后，其他班子成员逐个对其开展批评；县卫生局指导组要参加县直医疗卫生单位领导班子的专题民主生活会。

县人民医院党组织专题民主生活会方案经县卫生局指导组和县卫生局活动办审核后，报县委第15督导组和县委活动办审核。

8.参加指导专题民主生活会。指导组要与各单位党组织商定召开领导班子专题民主生活会的时间，坚持时间服从质量。在不同领导班子中任职的党员领导干部，要参加其所任职的每个领导班子的专题民主生活会。县直医疗卫生单位党组班子专题民主生活会，指导组全体成员要全程参会指导，指导组组长要进行点评；乡镇卫生院领导班子专题民主生活会，指导组可派人参会。

9.评价反馈专题民主生活会情况。对县直医疗卫生单位领导班子的专题民主生活会，参会指导的指导组要按照好、较好、一般、较差四个档次作出综合评价。其中对班子专题民主生活会的综合评价要征求到会局领导的意见，并经到会指导的局纪检、局人事有关负责同志会签后，于会后5天内报局教育实践活动办，并及时向该单位反馈。

民主生活会后，对没有按局党组要求认真对照检查，民主生活会没有达到预期效果的，要限期改正。指导组要会同该单位党组织书记对其他班子成员的对照检查材料，开展批评和自我批评情况进行评价，并委托其进行反馈，有特殊情况的要及时上报局教育实践活动办公室。

10.督促进一步修改完善对照检查材料。督促县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部，对照专题民主生活会上查摆出来的问题和相互批评中提出的意见，进一步修改完善对照检查材料，经参会指导的指导组进一步审查后，加盖本单位党组织公章，连同专题民主生活会会议记录报局教育实践活动办审核。县人民医院党政正职的相关材料经县卫生局指导组和县卫生局活动办初审后，报县委第15督导组和县委活动办审核。

各乡镇卫生院领导班子成员修改后的对照检查材料经乡镇党委活动领导小组和县委督导组审核签字之后，交一份到县卫生局活动办备案。

11.通报专题民主生活会情况。指导组要与县直医疗卫生单位党组织商定召开专题民主生活会情况通报会的具体时间、参会人员等事项，并审查民主生活会通报材料，提出意见建议。通报领导班子民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。在民主生活会后10天内，本单位要召开通报会，由党组织书记主持并通报领导班子专题民主生活会情况，指导组全体成员参加。

专题民主生活会情况通报会参会人员范围参照个别谈话人员范围掌握，其他需要列入范围的，由指导组同该单位党组织商定。

县人民医院专题民主生活会情况按程序报县委第15督导组和县委活动办审核同意。

12.上报民主生活会专项报告。民主生活会情况通报结束后，指导组要督促县直医疗卫生单位党组织形成专题民主生活会情况专项报告，经指导组审查后，在专题民主生活会会后15天内，报局教育实践活动办。

县人民医院专题民主生活会情况专项报告按程序报县委第15督导组、县委活动办审核。

各县乡镇卫生院民主生活会专项报告经乡镇党委活动办及县委督导组审核同意之后，报县卫生局指导组，由指导组组长审阅签字之后，报县卫生局活动办备案。

13.督促开展党支部专题组织生活会。指导组全体成员要以普通党员身份参加本支部专题组织生活会。督促县直医疗卫生单位领导班子成员以普通党员的身份参加所在党支部专题组织生活会。同时，指导组要选择存在问题较多的几个基层单位，派人参加指导其党支部专题组织生活会。

（四）整改落实、建章立制环节（4月上旬—9月下旬）

1.指导制定领导班子整改方案和领导干部个人整改措施。督促县、乡各医疗卫生单位领导班子和党员领导干部根据有关要求，制定完善领导班子整改方案和个人整改措施。

2.审查领导班子整改方案和领导干部个人整改措施。指导组要重点审查督导单位整改方案，看查找出来的主要问题是否涵盖、整改措施是否有力，任务书、时间表、责任人是否明确，并提出意见。审查内容：①县直医疗卫生单位党组织书记要主持起草党组织班子整改方案，审查领导班子整改方案及其成员个人整改措施；②县人民医院党政正职的个人整改措施按上述规定范围和程序经审查人签字后，送县委督导组审核；③担任副科级非领导职务的同志的个人整改措施，市委督导组将进行抽查。

3.上报整改方案和整改措施。县直医疗卫生单位领导班子的整改方案及党政正职的个人整改措施，经指导组组长审查签字后，报局教育实践活动办审核。县人民医院班子和党政正职的整改措施按程序报县委第15督导组和县委活动办审核。

各乡镇卫生院整改方案需经乡镇党委活动办及督导组审查同意后，报县卫生局活动办备案。

4.通报、公布领导班子整改方案。指导组要与县直医疗卫生单位党组织商定召开领导班子整改方案通报会的具体时间、参会人员等事项。通报会由该单位党组织书记主持并通报领导班子整改方案，指导组全体成员参加。

领导班子整改方案实行一把手负责制，整改任务书和时间表，要向群众公示。党员、干部个人也要制定整改措施，在本单位或本党支部公开。

县人民医院召开领导班子整改方案通报会的时间按程序报县委第15督导组和县委活动审核。

5.督促抓好专项治理。指导组要会同专项治理组督促乡镇卫生院和县直医疗卫生单位对照县委确定的专项整治任务，结合本地本单位实际确定专项整治任务，制定和完善开展专项整治的具体实施办法，并报县卫生局专项治理组审定后实施，把专项整治工作贯穿于活动全过程。

6.督促建立健全相关制度。指导组要督促乡镇卫生院和县直医疗卫生单位建立健全贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定以及省委“九条规定”、市委“十条规定”的制度措施，并根据省委确定的42项制度建设任务，结合本地本单位实际确定制度建设重点，列出制度建设清单，把建章立制工作贯穿于活动始终，并强化制度执行，推进改进作风和密切联系群众常态化长效化。

7.提出正风肃纪意见建议。指导组要深入了解乡镇卫生院和县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部查摆问题进行整改的情况，在充分听取乡镇卫生院和县直医疗卫生单位党组织书记意见的基础上，按照干部管理权限，分别提出进一步加强乡镇卫生院领导班子建设和县直医疗卫生单位领导班子建设、严格教育管理干部的意见建议。对软、懒、散的领导班子，要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，提出促其改进的意见建议；对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议。

8.开展评估验收。指导组要结合第三环节“回头看”，对乡镇卫生院和县直医疗卫生单位开展教育实践活动情况特别是整改落实、建章立制的情况进行评估验收。评估不合格的不能召开总结会，要继续进行整改。

对乡镇卫生院的评估验收，要结合卫生中心工作推进情况进行，对卫生中心工作不达标、或出现严重失误、或服务对象意见较大的乡镇卫生院，县卫生局指导组要向乡镇党委提出建议，按照评估不合格的要求，进行再次整改、再次正风肃纪、再次建章立制。

（五）活动总结（9月份）

1.指导开好活动总结会。指导组要与县直医疗卫生单位党组织商定召开教育实践活动总结会的时间，报局教育实践活动办。指导组要审查县直医疗卫生单位的总结报告和党组织书记的总结讲话，提出意见建议。总结会由该单位党组织书记主持并讲话，指导组组长讲话。总结会的参会范围参照动员会掌握。会上，要对县直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部开展教育实践活动情况重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议，民主评议表由指导组回收汇总。县直医疗卫生单位活动总结报告经指导组组长审查后，以县直医疗卫生单位党组织名义上报局教育实践活动领导小组。

县人民医院召开教育实践活动总结会的时间及教育实践活动总结报告按程序报县委第15督导组和县委活动办审核。

乡镇卫生院的活动总结会，经乡镇党委活动办同意之后，要迅速上报县卫生局指导组。县卫生局指导组全体成员参加乡镇卫生院总结会。

2.撰写督导工作总结报告。活动结束后，指导组要对乡镇卫生院和县直医疗卫生单位教育实践活动督导工作进行总结，提出进一步加强乡镇卫生院、县直医疗卫生单位领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报局教育实践活动办。指导过程中形成的有关材料及时报局教育实践活动办。

附件：1．《领导班子作风建设情况民主评议表》

2.《党员领导干部作风建设情况民主评议表》

附件1 领导班子作风建设情况民主评议表 （动员会用） 单位：
总体评价	好	较好	一般	较差
形式主义方面 存在的突出问题
官僚主义方面 存在的突出问题
享乐主义方面 存在的突出问题
奢靡之风方面 存在的突出问题
对搞好教育实践活动的意见和建议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“√”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。

附件2 党员领导干部作风建设情况民主评议表 （动员会用） 单位：             姓名：               职务：
总体评价	好	较好	一般	较差
形式主义方面 存在的突出问题
官僚主义方面 存在的突出问题
享乐主义方面 存在的突出问题
奢靡之风方面 存在的突出问题
其他需要 反映的情况和问题

 

注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“√”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。

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