蒸卫字〔2014〕11号

 

中共衡阳县卫生局党组

关于印发《衡阳县卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

县乡各医疗卫生单位党总支、党支部：

《衡阳县卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县委活动办、县委督导组审查通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

                       中共衡阳县卫生局党组

                         2014年3月25日

 

衡阳县卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

根据中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见，我县卫生系统列为全国第二批党的群众路线教育实践活动对象。按照中央精神，根据省委、市委和县委的要求和部署，为扎实开展教育实践活动，结合我县卫生系统实际，制定本实施方案。

一、深刻领会总体要求

群众路线是党的生命线和根本工作路线，开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会的重要内容和重要保障。开展好教育实践活动，对于我县实施“生态立县、项目兴县、依法治县”三大战略，对于卫生系统深入推进医药卫生体制改革，具有十分重要的意义。

深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“为民务实清廉”为主题，坚持 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；卫生系统要以“办好人民满意卫生”为主线，深化医改措施，落实惠民政策，改善行业作风，优化服务环境，提高服务质量，从严整治卫生方面损害群众利益行为，促进卫生事业健康快速发展。

开展教育实践活动要坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头，切实做到六个注重：注重领导带头，层层示范；注重聚焦“四风”，解决问题；注重敞开大门，扩大参与；注重分类指导，有序推进；注重上下协办，衔接带动；注重严格要求，认真督导。

二、认真落实重点任务

（一）着力解决“四风”问题。结合卫生改革发展实际，聚焦作风建设，集中解决“四风”问题。一是反对形式主义，着重解决工作不实的问题。深入基层单位和科室，办实事，解决具体问题；精简会议和文件，减少评比检查；抓好事关卫生改革发展的重点工作，突出抓好卫生发展规划和人才队伍建设问题；增强执行力，确保政令畅通。二是反对官僚主义，着重解决在涉及人民群众利益上不维护、不作为的问题。重点整治开单提成、收受红包、小病大治、片面追求经济效益的问题；研究医药卫生体制改革新情况新问题，做好破除“以药补医”、创新体制机制、调动医务人员积极性三篇“大文章”。三是反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象。按照上级有关规定，清理公务接待、用车和办公用房等方面存在的问题，及时纠正。四是反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。继续清查“小金库”、“三公”经费情况，禁止用公款大吃大喝、高消费娱乐等现象；规范财务开支和绩效考核。

（二）着力解决服务群众问题。要认真解决医疗卫生服务方面群众不满意的问题。坚持依法行政，文明执法；巩固扩大新农合覆盖面，提高新农合保障水平和服务管理水平；提高医务人员工作能力和办事效率，着力解决就医挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长，医生问诊时间短等问题；强化医疗质量管理，解决三级查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入，医疗水平不高，不按技术规范开展诊疗，医疗安全隐患大等问题，提高群众满意度，注意保护和调动医护人员积极性；加强医德医风建设，促进医患关系和谐。

（三）着力解决损害群众利益问题。从严整治大处方、乱开药、滥检查、乱收费，片面追求经济利益行为；医疗服务信息公开不主动，医药收费不透明问题；自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用，重复收费，侵害群众利益行为；在医疗服务中开单提成，受脏、乱、差，构出租、承包科室，超范围执业群众生、冷、硬、推，___________________________________________________________________________________________索取或收受回扣和娱乐活动等行为；私自采购、销售、使用药品、器械、耗材，接受影响公平竞争的捐赠资助或将捐赠资助资金用于发放职工福利等行为；通过各种方法套取骗取医保或新农合基金行为；违规发布医疗广告，参与推销谋利行为；非法行医和违规执业行为。

（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以解决联系服务群众“最后一公里”问题的要求，以加强基层服务型党组织建设为抓手，认真抓好基层党组织书记队伍建设，深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，增强基层党组织的战斗力；加强党代表工作站建设，培养提高党代表素质，充分发挥党代表工作站联系群众、服务群众的作用；开展“百乡千村万户大走访”，组织机关干部深入基层，深入实际，解决问题，融洽感情；组织在职党员“到社区报到、进社区服务”，引导机关在职党员“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”。

（五）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。认真领会中央、省委、市委、县委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，广泛开展党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念和群众观念教育，深入查找市十四届人大一次会议换届选举期间暴露出来的问题，剖析根源、吸取教训，把思想统一到中央、省委、市委、县委的部署要求上来。广大党员、干部要切实摒弃明哲保身的好人心理和法不责众的侥幸心理，进一步坚定政治信念，强化党性意识、法纪观念，模范遵守党纪国法，严格依法办事，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色；要深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题，进一步牢记党的宗旨，密切联系群众，自觉接受群众监督，真心实意为群众服务。

三、严格把握方法步骤

这次教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好局机关和各医疗卫生单位科室负责人以上党员干部的教育，时间从2014年3月开始，9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。主要环节是“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”，三个环节贯通、衔接、贯穿于全过程，活动不分阶段、不搞转型，注重实践，确保实效，有序推进。具体安排如下：

（一）学习教育，听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．抓好动员部署。要在抓好宣传发动，充分听取意见和建议的基础上，认真制定切合本单位实际的教育实践活动实施方案。要层层召开动员大会，全面部署安排教育实践活动。县卫生局召开全县卫生系统教育实践活动动员大会，并对局领导班子及班子成员进行民主评议。县乡各医疗卫生单位要在3月底之前召开动员大会，县委督导组和局指导组按规定参加部分单位的动员大会，并对各单位领导班子和党员领导干部进行民主评议；各单位具体的活动实施方案在3月31日前报局教育实践活动领导小组办公室。

2．组织学习讨论。一是把握学习内容：动员会后，各单位组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神及中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等五本书、卫生法律法规政策等，集中观看《苏联亡党亡国20年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育专题片；各医疗单位还要重点组织医务人员学习《医务人员行为规范》，提高医务人员职业素养和服务水平。二是注意学习方式：坚持个人自学与集中辅导相结合。以个人自学为主，充分引导和调动广大党员自觉学习的积极性。各单位组织党员集中学习不少于4次；坚持向书本学与利用网络学相结合。广大党员干部充分利用各种资源，将研读文件、学习理论读本和利用网络学习相结合；坚持理论学习与向身边的先进典型学习相结合。要发掘日常工作、生活中身边党员干部爱岗敬业、无私奉献的典型事例，宣传普通医务工作者、党员干部的先进事迹，组织开展一次“学先进、转作风”身边的感动现场报告会，传递正能量。三是注重学习效果：采取汇报式检验，及时召开学习教育交流会议，党员领导干部带头汇报学习情况；采取心得式检验，通过撰写心得体会进行交流检验。四是要组织开展讨论。全县卫生系统党员干部要按照市、县要求，围绕习近平总书记“六个到哪儿去了”深入开展大讨论活动，以领导班子和党员领导干部为重点，以解决破坏选举案反映出来的突出问题为着力点，重点围绕“共产党员到哪儿去了”、“党纪国法观念到哪儿去了”和“良知到哪儿去了”开展讨论，抓好理想信念教育、实践体验教育、党纪法规教育和正反典型教育，要求每人写出讨论心得不少于1000字。同时，在领导干部中开展 “三问三观”大讨论，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观”讨论，撰写心得体会不少于1篇，使群众观点入脑入心；在广大党员中开展“入党为什么、为党干什么”大讨论，打牢转变思想作风、联系群众的思想基础，增强宗旨意识；在广大干部职工中开展“群众期待大家谈”，就本单位职工和服务对象最关注、最需要解决的困难和问题开展讨论，增强广大干部职工的责任意识和服务意识。

3．广泛征求意见。按照县委部署，广泛开展“开门评风、百姓言政”意见建议征集活动。主要开展两项活动：一是开展“打开天窗说亮话，敞开心胸听诤言”活动。在“大走访”和“党员进社区”活动中，召开不同层面的座谈会、个别访谈等形式，听取群众意见。二是开展“我的服务您来评，我的不足您来挑”活动。通过向服务对象和患者发放征求意见表，设置现场意见箱，设立热线电话等收集各类意见建议。对征集到的意见建议进行原汁原味的梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。

（二）查摆问题，开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题，进行党性分析和自我剖析，召开一次高质量的班子专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。

1. 联系实际查找问题。各单位在广泛征求意见的基础上，要对照改进作风的要求、群众的期盼和先进典型，认真查找自身问题。局机关要带头认真查找工作作风问题。查找是否存在理想信念不坚定，学习自觉性不够问题；是否存在群众观念不强、服务态度差的问题；是否存在慵懒松散、不思进取问题；是否存在不敢担当、推卸责任问题；否存在心浮气躁、追名逐利问题；否存在巧立名目、铺张浪费问题。基层单位要查找医疗卫生服务方面的问题。查找是否存在就医环境差，群众看病难问题；是否存在医疗管理薄弱，服务质量低问题；是否存在大处方、滥检查，片面追求经济利益问题；是否存在医疗信息不透明，违规收费问题；是否存在

受脏、乱、差，构出租、承包科室，超范围执业群众生、冷、硬、推，开单提成，收受红包、回扣问题；是否存在私自采购，违规接受捐赠问题；是否存在弄虚作假，套取骗取医保或新农合基金问题；是否存在重医疗轻预防，公共卫生服务能力弱问题；是否存在违规发布医疗广告，参与推销谋利问题；是否存在高高在上，服务态度冷漠问题；是否存在不思进取，服务能力不强问题。

2．撰写对照检查材料。局领导班子及班子成员、各单位领导班子及班子成员、各单位科室负责人根据征求到的意见，对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料，个人对照检查材料必须自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对干部作用管理、“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。班子主要负责人要根据找准的突出问题主持起草领导班子的对照检查材料，并在一定范围内征求意见；局领导班子成员的对照检查材料要发班子成员和局机关股室、各单位主要负责人征求意见；县委督导组会同局党组书记对局领导班子和班子成员的对照检查材料进行审核和评价；局领导对分管股室负责人的对照检查材料进行审核和评价。

3．召开专题民主生活会。民主生活会前，局党组、各单位党组织主要负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管股（科）室负责人、各股（科）室主要负责人与股（科）室成员之间要开展谈心谈话。局教育实践活动领导小组办公室制定专题民主生活会方案，报县委督导组审阅。做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会；主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要触及思想和灵魂，正视矛盾和问题，既“红红脸、出出汗”，又明确整改方向。县乡各医疗卫生单位班子民主生活会参照执行。

4．召开专题组织生活会。局机关各党支部要采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部的专题组织生活会，开展个人自评、党员互评、领导点评、群众测评，针对存在问题，提出改进措施和办法。局党组成员以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，接受民主评议。

5．通报民主生活会情况。局党组、各医疗卫生单位组织召开专门会议，在规定范围通报民主生活会情况。并形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报上级教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实，建章立制。针对“四风”和医德医风方面存在的问题，进行重点整改，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、保障有措施。

1.要抓好重点整改。要针对本单位、本部门查找出来的问题，联系实际，确定重点，抓好整改。机关和领导班子要重点解决“四风”问题。解决班子成员在理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的问题；解决在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的问题；解决在调查研究、科学民主决策、维护群众利益等方面存在的问题；解决在学风、文风、会风等方面存在的问题；解决在规范用权和行政效能建设方面存在的问题；解决在执行上级关于党员干部廉洁从政各项规定等方面存在的问题；解决干部任用管理、培养选拔等方面存在的问题；解决机关干部存在的思想“不廉”、工作“不勤”、作风“不实”、办事“不公”、为人“不亲”等问题。基层医疗卫生单位要认真纠正损害群众利益的问题。重点整改医务人员对待患者不热心、不主动，推诿病人、敷衍塞责问题；整改医疗机构便民措施不完善，群众看病不方便问题；整改医疗机构忽视医疗质量管理，不按技术规范开展诊疗，医疗安全隐患大的问题；整改医疗机构违反处方管理规定，乱检查、乱用药、乱收费问题；整改医务人员索取或收受现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品，接受回扣、娱乐活动等问题；整改采取各种手段套取骗取医保或新农合基金问题；整改违反规定发布医疗广告，参与违规推销活动，违反规定泄露患者医学信息等问题。

2.抓好专项治理。要结合卫生系统实际，重点抓好三个方面的专项整治。要抓好“四个”专项整治。抓好局机关和医疗卫生单位超标配备公车及公车私用、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝等问题的专项整治，促进“四风”问题的根本好转；要抓好损害群众利益行为专项整治。按照五个部门联合下发的《关于开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作方案》的要求，认真治理就医不方便，检查、用药、治疗、收费不合理等问题；从严整治医药购销不正当交易行为，规范集中采购，强化源头治腐，整治在购销过程中谋取私利行为；抓好新农合工作的监管，对新农合定点医疗机构和经办机构进行监督，确保农民看病就医切身利益；打击非法医疗行为，整治虚假违法医疗广告，打击“医托”、“医闹”，大力整顿医疗市场秩序，净化医疗服务环境；要抓好卫计委“九不准”的贯彻落实。按照卫计委的“九不准”要求，认真抓好自查自纠工作，重点查处将医疗卫生人员个人收入与药品和检验收入挂钩、开单提成、违规收费、收受“红包”回扣、为商业目的统方、违规私自采购医药产品等违规行为，对违规单位和人员依法依规从严处理。

3.完善规章制度。在整改过程中，要认真总结经验，巩固活动成果，形成工作机制。要建立完善规章制度。认真清理废止一批过时和违规的政策规定，建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，不断强化卫生管理。机关要建立一批体现群众意愿的科学民主决策机制、民意诉求机制、干部作风评价机制、工作业绩评估机制；基层医疗卫生单位要进一步抓实医德考评制度、处方点评制度、临床路径管理制度、药品用量公示制度、医院巡查制度以及药品和耗材集中采购制度、基本药物制度等一系列内部管理和工作规范制度；要抓好规章制度的落实。要采取有力措施，加大制度的执行力度，落实好各项规章制度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要认真抓好工作考评，将医务人员的医德考评结果作为职称晋升、工资晋级、评先评优、提拔使用的硬指标，对年度医德考评不合格的，分别给予教育、警告、待岗，直至解聘的处分；要建立竞争激励机制，实行“末位淘汰”，形成“职务能上能下、待遇能升能降”的格局，增强广大党员干部的紧迫感和责任感；要健全奖励制度，对服务态度好、医疗水平高、工作业绩大的要给予重奖和宣传。

四、注重强化推进措施

（一）在局机关、公共卫生服务单位、卫生执法单位中开展“四型机关”创建活动，在卫生系统各级领导班子中开展“四型干部”创建活动。建立考学制度，解决不愿学习，学用脱节问题，创建学习型机关和学习型干部；推行办事公开制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，提高办事能力和工作效率，解决办事拖拉，效率低下，不作为、慢作为、乱作为问题，创建效能型机关和效能型干部；鼓励各级领导班子成员开展调查研究，建立健全领导干部联点制度，倡导热情周到，耐心细致的服务态度，解决宗旨观念淡化、索拿卡要问题，创建服务型机关和服务型干部；加强反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗之风，解决追求奢侈、铺张浪费问题，创建廉洁型机关和廉洁型干部。 

（二）在各医疗单位开展“平安医院、放心医院、廉洁医院”创建活动。各医疗单位要进一步优化服务环境、优化诊疗流程、优化医疗质量、优化服务态度、优化行业作风 ，为老百姓提供一个方便、快捷、舒适的就医环境，争创“平安医院”、“放心医院”、“廉洁医院”。

（三）开展卫生工作与基层民众“手牵手”活动。组织医务人员开展“进社区、进村组、进企业、进家庭、进学校”等“五进”活动，开展下乡义诊和送医送药活动，把医疗保健服务送到老百姓的家门口；组织机关在职党员开展“到社区报到、进社区服务”活动，参加社区的公益服务、志愿服务和爱心服务活动，提高机关党员热心公益服务社区建设、志愿服务社区居民、爱心服务困难群体。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县卫生局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责对各医疗卫生单位教育实践活动的领导和指导。各医疗卫生单位党总支、党支部全面负责本单位的教育实践活动，要尽快成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。局党组、各医疗卫生单位党组织主要负责同志履行第一责任人的职责，抓好关键环节的推动和突出问题的整改；班子成员要经常深入基层调查研究、督促指导，“解剖麻雀”、总结经验，推动面上工作开展。

（二）强化督促指导。局党组接受县委督导组的督促指导，同时成立局指导组，加强对各医疗卫生单位的分类指导，督促各医疗单位、公共卫生服务单位和卫生执法单位，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

（三）搞好统筹协调。党总支、党支部要把组织开展教育实践活动与做好卫生中心工作和党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要按照中央、省市县委和局党组的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。

（四）注重宣传引导。充分利用县电视台、蒸水党建网、红网手机报等载体，通过新闻报道、先进典型宣传等形式，充分反映全县卫生系统教育实践活动进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。加强局机关和各医疗卫生单位教育实践活动的信息沟通和经验交流，及时报送、反映卫生系统开展教育实践活动的情况。

                  

                    2014年3月25日

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