蒸卫字〔2014〕15号

 

中共衡阳县卫生局党组

关于印发《衡阳县卫生局机关深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通  知

 

局机关各支部、各股室：

《衡阳县卫生局机关深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县委活动办、县委督导组审查通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

                       中共衡阳县卫生局党组

                         2014年3月25日

 

 

衡阳县卫生局机关深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

 

根据中央、省、市、县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见，为切实抓好县卫生局机关党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定、省委九条规定和市委十条规定为切入点，以“深化医药卫生体制改革，办好人民满意卫生”为线，突出机关作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决损害群众切身利益的问题，着力解决党员领导干部思想作风的问题，不断提高局机关党员干部做好新形势下群众工作的能力、工作水平，努力打造人民满意的医疗卫生服务，推进全县卫生事业又好又快发展。

二、目标任务

（一）强化宗旨意识，提高思想认识。通过开展教育实践活动，使局机关广大党员干部进一步加强理论学习，坚定理想信念，增强群众观点。学习讨论要挤时间、讲质量、求实效，撰写检查材料要提问题、查根源、触灵魂。全体党员干部要洗洗脑、出出汗、排排毒。

（二）集中整治“四风”，转变工作作风。结合局机关实际，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，梳理问题，加以整改，对照作风建设标准，紧扣问题实际，逐一建章立制，形成常态化、长效化工作机制。

（三）解决突出问题，密切党群关系。坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，紧扣医改，有序有力有效推进教育实践活动，尽最大力量解决群众反映最强烈、最直接、最现实的问题，进一步密切党群干群关系。

（四）从严从小抓起，树立为民务实清廉形象。把群众的事办好，把群众的合理诉求解决好，推进政务公开，方便群众办事。深入开展调研，认真落实卫生政策，讲实话、办实事、求实效。进一步落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，自觉抵制腐败，让一切权力在阳光下运行。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主。加强党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

（三）坚持讲求实效。坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

（四）坚持领导带头。从领导班子、领导干部做起，上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带中层干部，中层干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

四、查找和整改突出问题

局机关深入开展党的群众路线教育实践活动，要紧密结合机关工作实际，聚焦作风建设，着力解决在服务群众以及领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题。

（一）着力查找和整改在理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题。认真查找和纠正理想信念动摇、精神迷失、意志消沉、得过且过的问题；思想保守、不思进取，创新意识不强、改革动力不足、发展思路不清的问题；工作飘浮、纪律涣散、有令不行、有禁不止、玩心太重、贪图享受、及时行乐，情趣低俗、玩物丧志的问题；纪律松懈、慵懒散漫、工作时间随意脱岗、擅离职守、上网聊天、玩游戏、炒股票、逛网店的问题；股室主要负责人不主动不深入研究工作，忙于以会议贯彻会议，以安排应付安排，当“甩手掌柜”的问题。教育引导党员、干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，锐意进取，勤奋务实，敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

（二）着力查找和整改在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。教育引导党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护领导班子和单位领导集体的形象和权威，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，切实形成同心谋事、团结干事、奋力成事的生动局面。

（三）着力查找和整改在调查研究、科学民主决策、维护群众利益等方面存在的突出问题。认真查找和纠正调研走马观花、工作蜻蜓点水、办事虎头蛇尾等浮于表面的问题；认真查找和纠正落实上级决策部署生搬硬套、制定政策不切实际、拍脑袋决策、盲目蛮干等脱离实际的问题。教育引导党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，接地气、通下情，做到决策科学民主，措施切实可行，切实维护群众根本利益。

（四）着力查找和整改在学风、文风、会风等方面存在的突出问题。认真查找和纠正自认为理论水平高、管理能力强、业务知识精、不需要学习，或者学习浅尝辄止、不求甚解、学用脱节的问题。认真纠正以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话、照抄照搬、不求实效的问题。集中治理各类会议、文件、检查过多等问题，减少一般性会议、事务性活动和迎来送往。教育引导党员、干部加强学习、学以致用，不图虚功、真抓实干，真正把心思和精力用到卫生中心工作主战场，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

（五）着力查找和整改在规范用权和行政效能建设等方面存在的突出问题。认真查找和纠正高高在上、盛气凌人，敷衍塞责、效率低下，门难进、人难找、脸难看、事难办，解答问题不耐心、沟通不主动，对待群众生、冷、硬、推等脱离群众的问题；认真查找和纠正卫生许可和行政审批程序复杂、效率不高的问题；认真查找和查处办事索拿卡要、不给钱不办事、给了钱乱办事的问题；坚决查找和查处卫生行政执法过程中有法不依、以罚代法、以罚代管的问题。教育引导党员、干部切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识，真正做到为民用权、秉公用权、规范用权。

（六）着力查找和整改在执行中央、省委和市委关于党员干部廉洁从政各项规定等方面存在的突出问题。认真查找和纠正公车私用的问题，认真查找和纠正借开会、考察、培训等名义搞变相旅游的问题，认真查找和纠正以公款请吃请喝、串门送礼、借工作关系强化“感情”，用公共资源拉拢个人关系的问题，规范公务接待、因公出国（境）管理，着力控制“三公”经费支出；认真查找和纠正利用职权和职务上的影响，干预和插手工程项目建设、药品和医用耗材招标采购、医疗设备采购等市场经济活动的问题；认真查找和纠正私设“小金库”、收受红包礼金和有价证券、借婚丧嫁娶之机敛财等行为；认真查找和查处打牌赌博、作风不检点、道德败坏等问题。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，廉洁奉公，勤俭办一切事情，永葆清正廉洁的政治本色。

（七）着力查找和整改在干部任用管理、培养选拔等方面存在的突出问题。坚决防止和纠正“跑官要官”、封官许愿、“跑风漏气”、超职数配备干部、违规选人用人、在提拔任用干部上说情打招呼、干预基层单位干部任免等行为。教育引导党员、干部特别是领导干部严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真遵守干部人事纪律，坚决抵制用人上的不正之风，努力营造风清气正的用人环境。

（八）着力查找和整改在联系服务群众“最后一公里”的问题。以加强基层医疗卫生单位党组织建设为抓手，提升基层医疗卫生工作者服务意识和服务能力，转变工作作风。进一步完善基层医疗卫生服务体系，推动人、财、物向基层医疗卫生机构倾斜，充分调动服务群众的积极性，为广大人民群众提供更优质、更便捷的医疗卫生服务。

（九）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。认真领会中央、省委、市委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，广泛开展党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念和群众观念教育，深入查找市十四届人大一次会议换届选举期间暴露出来的问题，剖析根源、吸取教训，把思想统一到中央、省委、市委的部署要求上来。广大党员、干部要切实摒弃明哲保身的好人心理和法不责众的侥幸心理，进一步坚定政治信念，强化党性意识、法纪观念，模范遵守党纪国法，严格依法办事，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色；要深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题，进一步牢记党的宗旨，密切联系群众，自觉接受群众监督，真心实意为群众服务。

五、方法步骤

这次教育实践活动时间从2014年3月份开始，9月底基本结束，集中教育时间不少于3个月。共分三个环节，具体如下：

（一）学习教育，听取意见。（3月—6月中旬）重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．抓好动员部署。（3月下旬）深刻领会中央、省委、市委和县委开展第二批教育实践活动精神，制定实施方案；召开党组会、支部会，传达学习中央、省委和市委党的第二批群众路线教育实践活动有关精神，及时召开动员会，对教育实践活动进行动员部署，深入细致做好思想发动工作。

2．组织学习讨论。（4月—6月）一是组织学习。局机关要以支部为单位，组织机关干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发﹝2013﹞4号文件规定的学习内容，学习中央编印的《论群众路线——重要论述摘编》等书籍、卫生重大政策和卫生法律法规，提高领导干部的群众意识、法律水平和领导能力；组织集中观看《苏联亡党亡国20年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育专题片。机关各支部集中学习时间不少于4次。二是开展专题讨论。在局机关股室负责人以上党员干部中开展“三问三观--为了谁、依靠谁、我是谁和群众观、权力观、事业观”大讨论、“入党为什么，为党干什么”大讨论，每人撰写不少于1000字的心得体会，使群众观点入心入脑；在全体党员开展“群众期待大家谈”，广泛听取全体职工、服务对象对机关作风建设的意见和建议，找准群众最关注、最需要解决的困难和问题；开展“我为医改出点子”大讨论，积极寻找医改对策，要求每名党员干部提交1份医改书面建议。三是深入开展“六问”大讨论活动。局机关要按照县委要求，深入开展“六问”大讨论活动，以领导班子和党员领导干部为重点，以解决破坏选举案反映出来的突出问题为着力点，重点围绕“共产党员到哪儿去了”、“党纪国法观念到哪儿去了”和“良知到哪儿去了”开展讨论，抓好党性观念教育、价值观念教育、组织观念教育、法纪观念教育和群众观念教育等“五项教育”，要求每名党员干部写出不少于1000字的心得体会。

3．广泛征求意见。（4月—6月）一是召开座谈会征求意见。以党支部为单元，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，组织党员召开座谈会，征求所有党员对党员群众路线教育实践活动的意见和建议，广泛听取广大群众对群众路线教育实践活动及医疗卫生工作的意见和建议，并梳理归纳问题；二是组织上门走访征求意见。以“增进群众感情、增强群众份量、拉近群众距离”为主要内容的走亲连心活动，每个领导干部要确定1-2个联系单位或部门、2个以上帮扶对象，带着感情开展“走进联系点、靠近服务对象”活动，以“百乡千村万户大走访”和“在职党员到社区报到、到家门口服务”活动为契机，切身体会自身在工作作风、工作方式上与群众需求之间的差距，促进党员干部接地气、知民情、转作风。三是多种方式征求意见。局机关通过开展问卷调查、设置意见箱、开通专线电话等多种方式，扩大征求意见范围，广泛听取社会各界的意见和建议。征求意见要实事求是、讲究实效，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题；防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，随意应付，空洞无物；防止“一窝蜂”下基层，重复征求意见，劳民伤财，引发群众不满。

4、开展“四型机关”和“四型干部”创建活动。局机关和全体党员要争创学习型机关和学习型干部，争创效能型机关和效能型干部，争创服务型机关和服务型干部，争创廉洁型机关和廉洁型干部。

（二）查摆问题，开展批评。（6月上旬—7月）重点围绕为民务实清廉要求及县委集中开展的35个专项整治活动，局党组组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。局机关各支部组织召开专题组织生活会。

1．认真查找问题。（6月上旬）通过群众提、自己找、上级点、互相帮、突出重点找等形式，开展“四查四看”活动（即：查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入了基层、贴近了群众；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎；查工作成效，看问题是否解决、产生了哪些新问题），采取“转换角色，切身体验”等有效形式，引导党员干部以普通群众身份体验就医办事全过程，从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，同时，要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》查找“四风”问题。

2．认真对照检查（6月中旬）。局领导班子、班子成员及科室负责人根据征求到的意见，一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员、科室负责人要自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子和领导班子成员的对照检查材料要发班子成员和局机关各科室、县直各医疗卫生单位主要负责人征求意见，并交县委督导组及局主要负责同志审核和评价；科室负责人的对照检查材料要交分管局领导审核和评价。

3．开展谈心谈话（6月下旬）。民主生活会前，局长谭爱平同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心；局领导与分管股室负责人谈心；局机关各股室主要负责人与股室成员逐一谈心。

4．召开专题民主生活会（7月上旬）。局教育实践活动领导小组办公室制定专题民主生活会方案，报县委督导组审阅。7月上旬召开专题民主生活会，时间2天。按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。民主生活会要做到“五不开”：学习教育和听取意见环节各项工作没有达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。会后，向县委督导组报告民主生活会情况，向局机关股室负责人及县直医疗卫生单位党政“一把手”通报民主生活会情况。

5．召开专题组织生活会（7月中旬）。局机关各党支部要采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部的专题组织生活会，开展个人自评、党员互评、领导点评、群众测评，针对存在问题，提出改进措施和办法。局党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，接受民主评议。

（三）整改落实，建章立制。（4月—9月）重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中处理，把改进作风的成效，体现到抓改革、促发展的卫生中心工作上来。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1．制定整改方案。根据查摆和分析的问题，抓住重点，制定作风整改任务书，时间表，明确责任分工，报市委督导组审查。整改任务书和时间表向群众公示，整改方案和结果在一定范围内公布。

2．坚持正风肃纪。对照中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定，重点抓好35项问题整改，彻底转变机关工作作风，提高服务能力和工作效率。

3．加强制度建设。坚持以法治思维和法治方法抓作风建设，注重从体制机制上解决问题。梳理原有制度，建立完善一批政策制度等，同时及时总结教育实践活动中的成功经验和典型案例，提炼成新的制度机制。建立体现群众意愿的科学民主决策机制；完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；建立体现为民务实清廉形象的“下评上”等内容的考核监督评估机制；健全干部作风状况考核评价机制；健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法；建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度；建立加强能力建设和促进职业发展的机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。形成制度成果，汇编成册公布执行，并认真抓好落实，接受广大党员干部群众监督。

4．工作总结。9月中旬，局党组召开教育实践活动集中教育阶段总结会议，对继续抓好落实整改、建章立制提出要求；9月中下旬，局党组形成教育实践活动总结报告，经县委督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县卫生局成立教育实践活动领导小组，设立办公室和指导组，负责局机关和卫生系统党的群众路线教育实践活动的领导和指导。局长谭爱平同志履行第一责任人的职责，抓好关键环节的推动和突出问题的整改；班子成员根据分工要经常深入基层调查研究、督促指导，总结经验，推动面上工作开展。

（二）强化督促指导。局党组接受县委督导组的督促指导，找准局机关需要解决的突出问题，提出适合各股室特点的目标要求和办法措施。对权力相对集中、与群众利益密切相关的卫生监督执法管理、卫生行政审批、人事、财务、药品医疗器械采购管理部门等重点股室进行重点指导。

（三）搞好统筹协调。把组织开展教育实践活动与做好卫生中心工作和党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要按照中央、省委、市委和局党委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，努力做到规定动作很规范，“自选动作”有特色。

（四）注重宣传引导。充分利用衡阳卫生局信息港、短信平台等载体，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述等形式，充分反映局机关教育实践活动进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，促进教育实践活动深入开展。

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