关于政协衡阳县第九届委员会第三次会议第45号提案的回复

 

陈文寿  汪利民  华小良  万孝伍  陈利平委员：

你们《关于把医院发展与引进人才、留住人才真正结合议案》已收悉。首先，衷心感谢你们对卫生工作的关心和支持，现将提案所提事项答复如下：

一、我县卫生人才现状

我县现有乡镇卫生院26所，其中中心卫生院10所，一般乡镇卫生院16所，2010年我县乡镇卫生院经省编办核定编制数为1455名，现实有在编人数1441人，其中年龄35岁以下仅29人，本科学历29人，大专学历294人，副高级职称12人，中级职称301人，执业医师332人，执业助理医师273人，执业护士166人。由此看来，农村卫生人才队伍年龄结构老化、学历偏低、职称不高、有执业资质人员偏少，仅有的高学历、高职称人员大多其中在几个规模稍大的中心卫生院（洪市、渣江、金兰），一些乡镇卫生院（如石市、关市、栏垅、长安、岣嵝、板市等）大专学历寥寥无几，中级以上职称几乎没有，执业医师仅1--2人，且年龄偏大，均为《执业医师法》颁布实施前取得助级以上职称认定为执业医师的人员；没有在编的执业护士，金溪镇中心卫生院2010年完成整体搬迁，仅有执业医师7人，执业护士3人。总体看来，乡镇卫生院专业技术人才相当溃乏，人才严重断层，功能科室人才极缺，医院整体功能得不到充分发挥。随着新农合制度、基本药物制度等医改项目实施和群众健康意识越来越强，乡镇卫生院业务量逐渐增长，不得不编外聘用临时人员满足群众看病就医需求。目前全县26个乡镇卫生院编外聘用人员已达1007余人。

二、存在的问题及原因

临时人员不能进编，没有纳入财政预算，工资、“五险一金”已成为各单位沉重的包袱。因为没有编制、待遇、城乡差距等原因，这部分人才也留不住，新招聘人员又不能单独执业，一旦考取执业资格便又另谋高就。如此反复，成了“铁打的营盘流水的兵”，业务水平无法提升，群众健康需求得不到保障，长此以往，再过五至十年，我县乡镇卫生院医务人员已几乎没有正式在编人员。

（一）用人机制不活，人才进出不畅。我县卫生系统已十余年没有开编，想要的人才进不了，有编的非医非药人员分流不出，专业、年龄、学历等结构不合理，人才梯队难以形成，农村卫生后继乏人，发展欠后劲。

（二）待遇福利偏低，人员进不来、下不去、留不住。随着医疗卫生体制改革的不断深入，药物零差价销售的实施，卫生院工作量在日益加大，而业务收入急剧减少，加之财政对卫生经费投入不到位，在编人员和编外聘用人员工资和社保等无法予以保障，难以激发医务人员的工作热情，卫生人才队伍不稳定。

三、工作措施

（一）重新核定卫生事业单位编制，建立卫技人才公开考聘的常态化机制。湘编办[2009]20号文件对乡镇卫生院的人员配备标准是每千服务人口1.2－1.4人。根据省、市编办标准，我县乡镇卫生院人员编制是按每千人服务人口1.2人的标准定编。根据我县乡镇卫生院的发展现状，这一标准太紧，已无法满足我县乡镇卫生院的发展需要。我县将进一步向市、县编办申请，争取重新核定我县乡镇卫生院编制。通过重新核定扩编之后，在单位编制空余的情况下，建立卫技人才公开考聘工作规范化、常态化机制。每年由卫生向组织、人事、编制、财政、监察等部门申请，统一组织卫生事业单位公开考聘工作，引进专业技术人员，建设好卫技人才梯队。                                 

（二）抓好卫技人员招聘工作。大力实施人才兴卫战略，由县卫生局统一组织各医疗卫生单位，特别是偏远山区，对急需人才面向社会公开招聘大体分三部进行：一是对大中专院校应聘人员现行试用（试用期三个月），不宜者由医院辞退；二是经考核德能勤绩考核合格者，由医院编外聘用（聘用期一年）；三是编外聘用一年期满后，由县卫生局会同人事、编制等职能部门组织考试开编录用，不宜者由医院辞退。以后每年根据单位人员退休及专业结构需求，按照“先行试用、编内考聘、满足需要、进出平衡”的思路，面向大中专院校、社会招聘人才，为卫生系统储备人才，建立卫技人才招聘的长效机制。

（三）严格开展“挤编腾编”工作。对全县卫生系统目前的在编不在岗的人员，自去年年底开始，已经着手开展不在岗人员清理工作，责令其限期回单位上班，对拒不服从管理的，依法依规给予辞退，杜绝占编不在岗、不干事现象。对被辞退的人员，由编制部门解除编制。通过不在岗人员的清理，腾出空余编制，为启动卫技人员考聘工作打下基础。

（四）启动公租房建设，改善基层单位人居环境。我局已得到县政府领导的批复，同意在全县医疗卫生单位用两年时间建设2000余套公租房，用于改善医护人员居住环境和生活条件，筑巢引凤，让专业技术人才工作安心、生活贴心、居住放心，无后顾之忧，一心一意为群众健康服务。

再次感谢各位委员对卫生工作的关心、爱护和支持，希望你们一如既往关心卫生工作，提出更多宝贵意见与建议。

                    

                         主管领导：谭爱平

                         分管领导：李兴旺

                         承 办 人：王宽宏

                         联系电话：0734－6834049 

                           衡阳县卫生局

                           2014年7月8日