2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是推动卫生事业改革发展的重要一年。2015年全县卫生工作总体思路是以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，主动适应和引领社会发展新常态，按照保基本、强基层、建机制的要求，继续深化医药卫生体制改革，筑牢公共卫生防线，提高医疗服务能力和质量，巩固群教活动成果，转变工作作风，努力创建人民满意的卫生事业。

一、继续深化医药卫生体制改革

（一）稳妥推进县级公立医院改革。把县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县第二人民医院纳入公立医院综合改革范畴，破除以药养医机制，取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，完善法人治理结构，深化人事分配制度改革，完善医院绩效考核评价办法，强化行业监管。实施“进一步改善医疗服务行动计划”，持续开展大型义诊、送医送药到乡村等活动，落实便民惠民措施，不断改善医疗服务，让群众感受到医改带来的新变化。

    （二）提高新农合制度保障能力。新农合参合率保持在95％以上。进一步完善新农合补偿方案，适时调整县乡医疗机构起付线和报销比例，将中医治疗项目纳入新农合补偿范围，引导参合农民合理就医。进一步完善商业保险参与新农合意外伤害经办服务。探索建立定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。加强基金监管，严防严查骗保等违法违规行为。加快推进利用新农合基金购买农村居民大病保险工作。做好新农合与城乡居民大病保险和医疗救助等制度的衔接。

    （三）巩固完善基本药物制度和基层卫生运行新机制。积极稳妥推进村卫生室实施基本药物制度，巩固乡镇卫生院实施基本药物成果。加强医务人员用药培训和考核，引导合理用药。落实药品、高值医用耗材和普通医用耗材、检验试剂网上集中采购政策。继续推进乡村卫生服务一体化管理。

    （四）推进基本公共卫生服务均等化。建立健全专业公共卫生机构、县直医疗机构与乡镇卫生院分工协作机制，完善基本公共卫生服务网格化服务管理。加强卫生项目管理，建立 “钱随事走”的工作机制，完善资金拨付方式。重点做好流动人口、农村留守儿童及老年人等人群的基本公共卫生服务。继续开展乡村医生签约服务。落实国家重大公共卫生服务项目。

（五）强化基层卫生财务集中核算管理。对基层医疗卫生机构的财务实行集中管理、统一账户、分户核算。基层医疗卫生机构（渣江镇中心卫生院、洪市镇中心卫生院暂不纳入）的财务核算工作由基层卫生财务集中核算中心管理。 

（六）大力推进信息化建设。全面推广应用农村卫生信息系统2.0版，积极推进乡镇卫生院规范使用电子病历。加强卫生门户网站建设（http://www.hyxws.gov.cn/），做好信息报送工作，积极宣传报道卫生行业新风尚、正能量。加强卫生信息化人才队伍常规培训，建立一支素质过硬、业务精通、责任心强的信息化人才队伍。

二、积极推进公共卫生工作

    （一）做好精神卫生工作。按期保质完成2015年省委省政府为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目。建立健全精神卫生工作体系和信息报告网络体系，开展重性精神疾病流行病学调查，加强重性精神疾病患者的规范管理，确保完成检出率达4‰的目标任务。加强精神疾病防治能力建设和人才队伍建设。

    （二）加强疾病预防控制工作。切实做好人感染H7N9禽流感、霍乱、手足口病等重大传染病的监测防控。探索控制经性途径传播艾滋病的有效干预模式。实施结核病、疟疾、麻风病等重点疾病防治规划和行动计划，落实新增结核病患者健康管理服务项目。强化免疫规划，巩固维持无脊灰状态，稳步推进消除麻疹，确保不“回弹”。全面推进免疫规划信息监管，实现预防接种和疫苗流转信息化管理。继续开展慢性病监测及综合防治示范区建设。加快建立以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台，把健康档案建立、更新和使用融入到医疗卫生机构的日常服务工作中。完善疾病预防控制机构绩效考核指标体系和工作机制，启动县疾控中心能力等级达标建设。

（三）加强卫生应急工作。推进卫生应急救援体系和120应急指挥平台建设，加快突发公共卫生事件应急指挥决策系统与省级平台对接互通。全面推广风险评估工作机制，健全突发公共卫生事件监测报告网络，加强院前急救监测报告网络建设，强化卫生应急队伍实战演练，完善 “平战结合”运行机制。加强卫生应急物资保障。有效处置各类突发事件，加强自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医疗救援。

    （四）加强妇幼卫生工作。开展“妇幼健康服务年”活动，推进妇幼健康优质服务创建工作。积极开展儿童保健服务合格县创建，全面启动产科建设合格县复评工作。加强妇幼保健服务机构标准化建设和等级评审，强化产科质量管理，切实做好农村孕产妇县乡住院分娩全免费工作，促进自然分娩，控制剖宫产率。加强两个系统管理，降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率。继续开展宫颈癌检查，全面落实妇幼重大公共卫生项目。提高产前筛查、新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查覆盖率，推进出生缺陷综合防治。

（五）开展健康促进工作。实施《健康素养促进行动规划（2014—2020年）》，继续实施中央补助地方2013年健康素养促进行动项目，开展健康中国行——衡阳全民健康素养促进活动，实施全民健康生活方式行动，推进控烟履约工作，深入开展无烟卫生系统创建。开展国民体质监测工作。积极与县电视台推进健康知识宣教工作，办好《健康衡阳》电视宣传栏。积极参与全国文明县城、全国卫生县城、全省园林城市、全省交通平安畅通县城创建工作。

三、全面提升医疗服务质量

（一）严格医疗服务管理。严格机构、人员、技术项目准入。做好第三轮医师定期考核和乡村医生再注册工作。进一步推进临床路径管理工作，提升重大疾病规范化诊疗水平。推进县直医疗单位重点专科和特色专科建设。加强重点技术准入管理和适宜技术规范化培训。扩大优质护理服务覆盖面，推进老年护理工作，合理配置护理人力资源。加强药事管理。开展院前医疗急救专项行动。深入开展“三好一满意”、“示范乡镇卫生院创建”、“群众满意乡镇卫生院建设”等活动。

（二）强化医疗质量安全管理。落实核心制度，完善医疗质量管理体系，规范电子病历、电子处方，采取处方负面清单管理、处方公开点评等措施，推进合理检查、合理治疗、合理用药。继续开展抗菌药物临床应用专项整治，加强消毒隔离工作，控制院内感染。加强麻醉精神药品管理，做好麻醉处方权重新认定工作。加强临床用血管理，积极推进农村无偿献血工作，提高千人口献血率。

（三）努力构建和谐医患关系。落实医院治安责任和安全保卫工作，健全完善医疗纠纷人民调解机制，推行医疗责任保险，探索医疗意外险，完善医疗风险分担机制，深化“平安医院”创建活动。深入开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动。

（四）继续抓好县级医院对口支援乡镇卫生院工作。制定对口支援工作方案，建立长效机制，落实保障措施，确保分层次、全覆盖、得实效。

四、着力加强卫生监督与法制工作

加强卫生监督体系建设。着力查办卫生违法案件。深入开展整顿医疗市场秩序、打击非法行医专项行动。开展医疗机构、疾控机构、妇幼保健服务机构及从业人员监督检查。做好涉水产品、消毒产品、公共场所卫生监督抽检工作和食品安全风险监测工作。组织实施传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生监督及消毒产品专项监督检查。加强卫生监督队伍培训，加强卫生监督协管队伍管理、业务指导和考核。开展卫生监督执法稽查，规范执法行为。做好“六五”普法总结及省市县考核验收迎检工作。做好政务服务和单位服务信息公开工作。

五、稳妥推进中医药事业快速发展

全力实施基层中医药服务能力提升工程，按照县政府与市政府签订的《目标承诺书》，完成年度工作任务。大力开展县级医院中医治疗区、中医医院治未病科和乡镇卫生院中医馆建设，不断完善基层中医药服务网络。加强中医医院重点专科建设，加强中医药继承创新，积极开展中医适宜技术培训，提高乡村医生中医药服务能力，大力培养基层中医药实用人才。扎实做好基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目，确保完成年度中医健康管理率达30%。加强中医护理工作，规范中医医院药事管理。深入开展“中医中药中国行·进乡村、进社区、进家庭”活动，继续推进中医药科普宣传工作，弘扬中医传统知识，营造中医药文化氛围。积极开展中医专长绝技收集整理保护工作。

六、完善项目规划和建设工作

加强卫生事业改革、发展及服务体系建设，抓好相关专项工作前期基础性研究，启动规划编制工作。加强卫生项目建设库储备工作，组织好县妇幼保健院、县第三人民医院、乡镇卫生院建设及周转宿舍、村卫生室建设项目的申报及储备工作，做好项目建设的规划、国土、环评、设计等前期准备工作。县中医医院、县妇幼保健院、县卫生监督所等县重点工程要尽快动工建设；县第二人民医院要在10月前完成征地、设计、招投标，12月务必开工建设；井头镇卫生院要加快项目前期工作进度，10月份要开工建设；栏垅、大安、杉桥等乡镇卫生院建设项目要在6月底前开工并年内建成；长安、板市等乡镇卫生院建设项目在7月底前要竣工并投入使用。做好“三湘农民健康行”村卫生室建设工作，2014年的村卫生室建设项目6月底前要全部竣工，2015年的村卫生室建设项目要在今年8月全面启动。渣江、集兵、台源、金兰、大安、岘山、潮江等7所乡镇卫生院的公租房建设项目在今年6月底前务必开工建设，年内建成。协调做好民营湘中医院和民营精神病康复医院投入使用前相关工作和后续管理工作。积极引入老年人慢病康复中心等项目。加强项目管理和稽查力度，完善项目管理制度，强化项目监管，加快项目建设进度，确保工程建设质量和施工安全。

七、扎实建强卫生人才队伍

    制订人才引进规划和优惠措施，大力引进和培养卫技人才，县直医疗单位考聘、引进一批高、精、尖技术人才，乡镇卫生院公开考聘一批护士、医师、检验等专业技术人员。抓好专业技术人才培训，认真组织开展基层卫生人员培训，继续开展乡村医生本土化人才培养。继续在全县卫生系统开展人事专项整治，防止人事清理整治违规现象“反弹”，逐步规范卫生系统人事管理工作。

八、继续强化行业作风建设

    （一）巩固党的群众路线教育实践活动成果。对照整改台账，认真开展群众路线教育实践活动“回头看”，巩固教育实践活动成果。

    （二）扎实开展医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、齐抓共管的原则，紧紧围绕人民群众最反感、反映最强烈、影响和制约卫生事业健康发展的顽症痼疾，深入开展专项整治工作。严格落实责任，严管严查严惩，大力纠正医疗卫生方面损害群众利益行为。

    （三）加强党风廉政建设工作。积极开展党风党纪、职业道德和反腐倡廉教育和廉政文化进医院活动，严格落实中央、省、市有关作风建设方面相关规定。加强行政效能建设，进一步提高行政效率。抓好医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作，严格落实卫计委“九不准”规定，培育和塑造风清气正的卫生行业新形象。

    （四）继续抓好案件办理工作。加大监督执纪力度，打好纠正“四风”持久战，对违反作风建设相关规定，顶风违纪的，坚决处理到位。逐步落实卫生系统涉刑人员党政纪处分。重点查办群众反响大、社会影响恶劣、损害群众利益方面案件，做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。

九、统筹做好其他各项工作

（一）加强目标管理考核。落实省委省政府2015年卫生惠民措施，完成市、县重点工作考核中卫生工作各项目标任务及2015年《政府工作报告》重点工作，抓好全县卫生系统年度目标管理考核。

（二）加强财务审计，出台经济管理方案制定原则，各单位财务支出控制在经济管理方案框架内。

（三）抓好计划生育工作，无超生案例，无手术事故，正常开展实时通。

（四）强化民主管理和职工维权，年内开展1-2次工会活动或业务技能竞赛。

（五）积极配合好上级红会，抓好无偿献血、救灾等工作。

（六）加强安全生产和信访维稳工作，推进重大政策社会稳定风险评估。

（七）听取社会声音，吸纳民众智慧，积极办理人大议案和政协提案。

（八）开展“十二五”规划成效评估，编制好“十三五”医改规划、卫生事业发展规划和重大疾病防治、食品安全风险评估等专项规划。

（九）完成县委、县政府交办的其它事项。

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