“空心村”治理的情况调查与思考

衡阳县地处湘中偏南，湘江中游，丘陵山区地貌较多，是典型的农业大县，辖25个乡镇、443个村、48个社区，总人口124.7万（农业人口106万），总面积2558平方公里，耕地面积91.22万亩（水田81.94万亩）。随着经济发展，人口的不断外迁导致农村特别是偏远山区出现青壮年劳动力缺乏，人口空巢，土地撂荒，农业基础薄弱，产业化水平降低，村内许多宅基地、老屋闲置，而村外新建房又不断增加的空心状况，形成了较为普遍的空心村问题。

一、现状及问题

近年来，全县农村人口因外出创业、子女教育、下山脱贫等原因，全县70%左右的行政村常住人口不足30%，成为“空心村”，且“空心化”趋势在不断加快。

一是人口的空巢化。随着农村人口向非农产业转移，农村中大量的剩余劳动力向城市涌入，有的在城市永久性的居住下来，有的则是季节性的迁移，人口的外迁导致农村居住人口愈来愈少。特别是在迁移的人口中，有很大一部分是青壮年，他们的迁出使得村内只剩高龄化的老人、年龄小的儿童和少数妇女。农村劳动力严重缺乏，加大了剩余人的负担，村内人口的稀疏，使得农村出现了人口的空巢化。

二是管理的空洞化。由于农村城镇化的快速发展，农村人口大量外流，人口急剧减少，从而使自治组织中权利主体日渐缩小，农村出现政治权利主体空洞化的现象，村内主要干部长期不在村内，导致村中自治主体缺失。不完全统计，脱贫人口较多的井头、关市、金溪、溪等村支部书记和村委会主任中，长期在村内不到30%。同时，党员队伍新生力量不足，农村党员平均年龄50岁以上，优秀的年轻人回村发展为新党员的少之又少。

三是经济的空缺化。由于大量的农村剩余劳动力向城市、城镇转移，农村缺乏劳动力，集体产业发展举步维艰，大部分村的收入来源主要为每年的村级运转经费，基础设施项目费，村小学、老村部等集体资产的租赁费等，经营性收入严重不足，使村庄的发展缺乏后劲。

四是精神的空虚化。由于大量的农村人口外出，农村的乡土文化日渐被淡化，尤其是在城镇化的加快，大量劳动力外流或外迁的过程中，农村精神文化生活出现严重空虚的状态。同时由于文化设施与群众需求不统一，导致大量文化基础设施闲置，利用率较低。如农家书屋建设，留守农民中，大部分文化程度较低，对于书籍缺乏需求，导致了大量的农家书屋闲置，图书长期无人借阅。而且各类文化活动基本集中在乡镇所在地的村庄和城郊村，其余村庄较少顾及，个别村文化生活少。

二、打算及建议

按照区位条件、资源禀赋等，结合全县总体规划，可划分为整体整治、分步实施型，协同治理、城乡一体型，生态保护、美丽乡村型，产业发展、内留外引型等四种类型进行治理和提升，并针对每种类型出台不同的政策，采取不同的措施进行治理。

一是原地整治，分步实施型。此类村庄远离中心城镇，闲置土地多，基础设施条件差，生产生活环境恶劣。村民外向流动较少，对推进村庄整治、改善人居环境的意愿强烈。治理这类“空心村”主要是在“农”字上做文章，实施村庄整理或局部整理，分步实施，逐步改善居住环境。针对这部分村庄，该县先后实施了“千村示范万村整治”“农村生活污水处理”等系列工程，对农村道路、厕所、畜禽栏舍、房屋、生活污水等进行全面治理。全县自2017年以来集中治理村216个，分散式治理村171个，累计新增受益农户12.57万户。

二是协同治理，城乡一体型。此类村庄主要位于县城附近，村民外出打工较多，对耕地依赖性不强，具有推进村庄整治、盘活存量土地、实现城市化的优势。此类“空心村”的整治，主要是先期投入对农民进行搬迁，引资开发旧村址，按城市总体规划进行建设，集中规划居民小区或住宅公寓。鼓励利用剩余土地和征地补偿费，发展股份制经济，特别是对腾出的土地通过市场化运作，适度进行商业开发，实现家家临街道、户户有门面，提升土地价值。同时，开展留地安置、劳动保障安置等征地制度改革，确保长久生活和生计，维护农民利益。十四五期间，全县重点推动打造樟板新区、西渡梅花陡岭片区、西渡新桥片、渣江玉璘新区等示范区，加快打造“大城衡阳”融合发展先行示范基地，构建产城融合、文旅融合发展新格局。

三是生态保护，美丽乡村型。此类型村庄具有生态环境优美、畲族文化特色浓厚等特点，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，以创建省级美丽乡村示范县为目标，以提升农民生活质量和生态环境质量为核心，以历史文化村落保护利用和中心村培育为重点，以农村环境全面提升和农民住房全面改造为基础，按照“六次升级机制”来着力建设“四美、三宜、两园”美丽乡村。

四是产业发展，内留外引型。此类型村庄主要位于景区周边或距离县城较近，具有发展旅游的潜力，该县针对这类型村庄大力发展农家乐民宿，让群众在家门口创业。近年来，我县着重在星级农庄建设上进行重点突破，建成梅花村的村级农家乐接待中心，并成功创建全国休闲美丽乡村和全国“一村一品”示范村。截止目前，全县共建成省三星以上休闲农庄28个，其中五星5个、四星7个，新增床位300余张。同时，大力发展乡村产业，以粮食、油料（含油菜油茶）、生猪3条“百亿”产业链和湘黄鸡等8条十亿产业链打造为总揽，全县布局11个优势特色农产品生产基地。初步建成100万亩优质稻基地、100万亩优质油料基地（含油菜、油茶）、3万亩乌莲基地、10万亩优质蔬菜基地、10万亩精品水果基地、2万亩生态茶叶基地、100万亩南竹基地、3万亩中药材基地、年出栏150万头以上生猪养殖基地、年出笼1600万羽以上湘黄鸡养殖基地、5万亩特色水产养殖基地。着力打造一批专业村镇，建成国家级农业产业强镇1个、省级2个，梅花村、东湖寺村入选全国“一村一品”示范村。

附件下载：