衡阳县市场监督管理局清廉机关建设实施方案

为深入贯彻落实全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处，按照省、市、县委提出的清廉建设的要求，决定在全局开展清廉机关建设。特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市、县纪委全会总体部署要求，坚持以政治建设为统领，切实做到“两个维护”；坚持以人民为中心，集中整治侵害群众利益问题；强化对权力运行制约监督，推动党风政风和社会风气持续好转，确保中央、省、市、县决策部署在我局落地落实。

二、总体要求

通过清廉机关建设，促进党组织管党治党的责任意识更加牢固，党内政治生活更加规范，政治生态持续向好；党员干部纪律意识、规矩意识、担当意识、实干意识明显增强，创先争优蔚然成风；各项制度机制成熟定型，权力运行规范有序；全局整体清廉程度显著提高，风气明显好转，人民群众对党的信心、信任和信赖不断强化，实现政治清明、行政清廉、干部清正、社会清朗，进一步开创衡阳县高质量发展新局面。

三、组织领导

成立清廉机关建设领导小组，负责指导全局清廉机关建

设工作，研究解决创建活动中的重大问题，协调落实各项工作。

组      长：罗永忠  党组书记、局长

常务副组长：刘建华 党组成员、副局长

副  组  长：郭新生  党组副书记、副局长

朱朝晖  党组成员、副局长

刘湘华  党组成员、副局长

唐  勇  党组成员、副局长

石幼月  党组成员、副局长

旷正业  党组成员、副局长

王永春  党组成员、副局长

欧国华  党组成员、副局长

李  瑶   副局长

成  员：各股、所、队、室、中心负责人

工作小组下设办公室，办公室设机关纪委，唐智生兼任办公室主任，负责清廉机关建设的日常工作;刘淑贞负责情况收集归纳、资料报送等综合性工作。

四、工作目标

紧紧围绕建设清廉机关为工作目标，局机关纪委要牵头各监管所和机关各股、室、队、中心要亮出权力清单、责任清单、风险清单；尤其是各窗口单位要遵循“依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效”的原则。重点加强党的政治建设、纪律建设，不断扎紧规范权力运行的制度笼子，定期排查廉政风险点，坚决防止各类权力设租、寻租等问题。要查“三鬼”、祛“四邪”、治“五乱”、兴“六风”。加强对干部职工的教育监督管理，切实纠治“庸懒散”等群众反映强烈的问题。

五、工作内容

（一）优化政治生态

1、履行主体责任。把清廉机关建设纳入党组的重要议事日程，主要负责人亲自抓部署抓推进；组建工作专班，定期调度清廉机关建设工作，在媒体宣传推介先进典型经验做法，将清廉单元建设纳入党建重要内容。党组切实履行全面从严治党主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作列入党的建设总体布局，党组每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于 4 次；主要负责人担负起全面从严治党的第一责任人责任，当好廉政表率，管好班子带好队伍，将上级“一把手”对下级“一把手”监督情况作为每年述职的重要内容；其他领导班子成员按照“一岗双责”要求，对分工职责范围内的党风廉政建设工作负责。全面落实责任清单、廉政谈话、约谈提醒、责任追究等制度，党组主要负责人与领导班子成员、下级党组织负责人，党组其他班子成员与分管部门、单位负责人每年廉政谈话不少于 1 次，开展所、股、队、室、中心负责人向局党组扩大会议上述职述廉、接受评议工作。坚持以人民为中心，认真贯彻中央、省委、市委、县委、局党组决策部署，保持严的主基调，持续纠治“四风”突出问题，专项整治漠视侵害群众利益问题，深入开展“小鬼难缠”专项治理，重点查处不收敛、不收手等腐败问题。

2、培育崇廉文化。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，大力发展积极健康的党内政治文化，坚决杜绝和消除“来头”“山头”“码头”文化和认干亲、党内称呼庸俗化等陋习。践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神、时代精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成以清为美、以廉为荣的价值取向。每年组织全体干部职工开展党纪条规、廉政法律法规学习及廉洁文化宣传教育活动不少于4 次，用好图书室、阅览室、本单位微信公众号等载体，拓展清廉文化传播渠道。推动清廉文化、清廉知识上屏、上墙，营造浓厚的清廉文化氛围。

3、强化风险防控。坚持秉公用权，反对特权思想和特权现象，防止以权谋私。建立健全权力运行责任清单，廉政风险防控机制健全，对重点领域、重点岗位、重点环节、重点人员廉政风险实行标星管理，将权力的大小、风险等级高低与监督力度的大小匹配起来。扎紧制度笼子，建立健全制度“补丁”机制，进一步清理、修订和完善单位相关制度，健全制度体系。

坚持用制度管人管事管权，强化权力运行制约监督。

（二）优化机关作风

1、加强党性和法纪教育。建立常态化机制，教育党员干部坚定理想信念，解决好“总开关”问题。加强领导干部政德建设，教育领导干部明大德、守公德、严私德，增强拒腐防变的免疫力。开展党章党规党纪专题教育，完善工作人员学习宪法法律制度，教育引导党员干部讲党性、守纪律、作表率。严肃党内政治生活，深化党风廉政教育。把党风廉政建设作为党组中心组集中学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容，落实新提拔干部任职前廉政谈话等制度，积极开展形式多样、各具特色的清廉教育。强化警示教育，采取组织参观廉政警示教育基地、编印典型案例或制作视频资料等方式，用身边的事教育身边的人。

2、严守六大纪律。严守政治纪律，筑牢政治保障线，做头脑清醒的明白人；严守组织纪律，筑牢原则规矩线，做言行一致的老实人；严守廉洁纪律，筑牢廉政防腐线，做清廉清正的干净人；严守群众纪律，筑牢党群关系线，做热爱群众的贴心人；严守工作纪律，筑牢干事标准线，做履职尽责的担当人；严守生活纪律，筑牢自律警戒线，做正派纯粹的高尚人。

3、严格考勤制度。工作人员要遵纪守规，上班时间切实做到在岗在位、勤奋敬业，考勤实行签到或专人值考。有事必须履行请假手续。坚决杜绝长期不上班“吃空饷”现象。县局要开展一次作风纪律专项整治，对长期不上班吃空饷的人要进行清理，严肃处理，决不姑息。

4、查摆七类问题。局领导班子成员按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,以局班子成员分管的所、股、室、队、中心为块，定期召开党风廉政建设分析会，全体干部职工认真剖析自己在规矩意识不强、服从意识不强、大局观念不强、担当意识不够、工作作风不实、工作执行不力、工作质效不高等方面的问题，列出问题清单、明确整改期限。

5、坚持正确的选人用人导向。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，不折不扣落实“凡提四必”，从严做好党风廉政意见回复工作，防止“带病提拔”“带病上岗”。严格执行任前事项报告、“一报告两评议”、离任审计、问题核查等制度，严肃查处违规选人用人问题和选人用人中的不正之风，严肃追究失职失察责任，真正做到“干净用人、用干净人”。对新提拔和进一步使用干部开展任前廉政谈话，强化同级同类警示教育，系好岗前“风纪扣”。

6、营造亲清政商关系。建立健全党政机关与市场主体的意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，完善政商交往正面清单和负面清单，积极回应和解决企业合理诉求。健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，严肃查处滥用职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预市场主体依法经营等违纪违法行为，切实维护市场主体合法权益。

   （三）优化发展环境

严格执行“三重一大”决策制度和重大决策程序规定，进一步规范局领导班子决策行为。深化 “放管服”改革，清理精简行政审批事项和涉企收费，推进权责清单、负面清单、收费清单改革；建立亲清政商关系，严肃查处官商勾结、利益输送、以权谋私、吃拿卡要等违纪违法行为。落实面向企业和市场主体服务的赋“码”保护、赋能升级、赋权办事、赋利共惠、赋魂明向“五赋”机制，让企业心无旁骛抓发展。加强“互联网+政务服务”建设，探索“码上办”政务服务模式，深化“一件事一次办”改革，进一步理清事项清单，整合优化业务办理流程，实现“一窗受理、集成服务、便民利民”，推动政务服务标准化、规范化、便利化。规范垄断行业企业收费服务行为，加强对行业协会、中介机构的监督管理，严格落实“双随机、一公开”。

六、工作步骤

（一）制定方案（时间：2022年3月上旬）制定本局清廉机关建设工作方案并在规定时间内上报县委清廉衡阳县建设领导小组办公室。

（三）部署动员（时间：2022年3月中旬）组织召开全局清廉机关建设动员部署会。

  （四）开展建设（时间：2022年3月下旬）各所、股、队、室、中心按照县局清廉机关建设工作实施方案，全面推进清廉机关（监管所）建设。办公室和后勤中心负责制做宣传牌、宣传栏等阵地建设；企业服务中心、信用监管股等相关股室配合县科工信局做好“清廉企业建设”，价格监督检查股和特种设备安全监察股等相关股室配合县住建局做好“清廉物业小区建设”的各项工作。

  （五）迎考验收（每年10月起，具体时间以清廉衡阳县建设领导小组办公室通知为准）办公室要牵头组织做好资料收集、整理、归类和总结，切实做好迎考验收相关准备工作。

七、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。清廉建设是一项关系人心向背的政治工程，是机关融入清廉衡阳县建设的现实需要，在开创衡阳县经济社会发展新局面，实现高质量发展中具有保障作用。党组要坚决扛起清廉机关建设的政治责任，对清廉建设负总责，党组书记是第一责任人，要坚持亲自抓、带头做、负总责。

（二）强化组织保障，务求工作实效。设立以党组书记为组长的清廉机关建设工作领导小组，成立工作专班，确保人员到位、经费到位，认真研究并落实清廉建设的具体举措。

（三）严格成果运用，实现长效建设。将清廉机关建设工作纳入绩效评估体系，考核考评优先；将清廉机关建设开展情况作为干部廉政鉴定和提拔使用的重要依据。

附件:1、七类问题查摆情况登记表

     2、长期不上班吃空饷问题自查自纠情况统计表

                    2022年3月8日   

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