依法行政，服务发展，在新常态新体制下奋力开创工商行政管理事业新局面

当前，工商工作正面临商事制度改革的深化期、管理体制调整的攻坚期、工商职能转型的关键期的“三期叠加”的特殊形势，繁重的改革任务对工商工作提出了新挑战。为此，科学谋划好今年的工作，既关系到当前各项改革的顺利推进，也关系到市场监管职能的正确履行，更关系到全县工商事业的转型发展，承前启后的意义十分重大。2015年，我县工商行政管理工作总的指导思想是：紧紧围绕县委、县政府和市工商局的工作部署，紧扣一个主题（顺应改革促发展），实现两个目标（稳步推进顺体制、改革创新上台阶），坚持三个第一（服务发展第一要务、监管执法第一职责、消费维权第一使命），打造“四有”（有为、有位、有责、有戒）队伍，力求五个满意（县委政府、上级局、监管服务对象、人民群众、干部职工），致力为全面建成小康衡阳县作出新的更大贡献。

（一）深入推进商事制度改革，充分激发市场发展活力

一是全面落实商事登记制度改革举措。认真落实注册资本登记制度改革的各项措施，进一步放松对企业名称、住所、经营范围等登记事项的管制，改革企业集团登记；深化市场主体退出机制改革，简化企业注销流程，对个体工商户、未开业企业及无债权债务企业试行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化；按照简政放权的要求，进一步下放注册登记权限，方便市场主体快捷进入市场；全面实行“先证后照”改“先照后证”，切实畅通市场准入渠道；积极探索市场准入负面清单管理模式，坚持法不禁止即可为，赋予市场主体更大经营自主权；加快推行电子营业执照，实现企业注册全程电子化登记管理，大力推进网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，提高企业登记管理的信息化、便利化、规范化水平；积极借鉴外地经验，探索推行“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一个证照，在一个窗口统一办理登记），最大限度降低企业行政成本。

二是积极推进年度报告信息公示工作。切实加强对企业、农民专业合作社和个体工商户年报制度工作的组织领导，充分利用各类媒体及时告知、提醒、督促企业、农民专业合作社和个体工商户力争在2015年6月30日前搞好2013和2014年度的年报公示，提高信息报告率。

三是努力构建“宽进严管”信用监管体系。要切实加强对市场主体的事中、事后监管。按照国务院《企业信息公示暂行条例》的规定和上级的统一部署，加快构建集注册登记、监督管理和信用公示三大功能为一体的统一市场主体信用信息平台；以信用信息公示系统为基础，以信用监管为手段，充分发挥异常名录、黑名单、年报公示、抽查、执法办案、查处无证无照经营等监管方式的作用，切实做好市场主体违法信息公开工作，扩大企业信息归集和违法公示覆盖面，适时处罚一批、取缔一批、曝光一批违法市场主体，惩戒违法失信者；严格落实企业信息公示、企业年度报告、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，进一步强化信息共享和信用约束，构建新型市场监管体系；加快改进监管执法方式，改市场巡查为随机抽查和重点检查，完善企业公示信息抽查工作机制，规范抽查行为，促进宽进与严管无缝对接；以工商登记前置审批制度改革为契机，进一步加强综合执法和部门联动，探索部门统一执法模式；加快建立与商事制度改革后续市场监管相配套的市场主体许可审批监管信息共享平台，依法公示市场主体信息，加大后续监管力度。进一步推动信用约束在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面的运用，强化信用管理，实现“一处违法，处处受限”。

四是全力服务经济社会发展。要立足工商职能，尽心尽力为县域经济发展服务。积极构建支持全民创业的政策环境，支持企业投资创业，促进市场主体增量提质。2015年，全县市场主体要在2014年年末数的基础上增加8%以上，要主动发挥行政指导职能，切实搞好“个转企”工作，指导、支持搞好“小升规”工作。要支持发展网络经济，引导传统交易行为向网络电子商务转型升级，支持网络交易配套行业发展，打造新兴经济增长极。2015年，全县要新增网络经济户口300户以上。深入实施商标战略，强化企业商标意识和品牌价值观念，加大商标品牌培育力度，促进商标国际注册，促进企业提高竞争力和知名度。2015年，要新创2件以上省著名商标，指导、培育注册商标150件以上。继续实施广告战略。加强指导和政策扶持，支持加快广告业健康集群发展。支持三农发展，深入实施经纪活农、合同帮农、商标富农战略，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，积极扶持小微企业发展。认真履行好指导个体工商户、小微企业党建工作职责，扩大党团组织在非公经济领域的组织覆盖和工作覆盖，开创 “党建带团建”新格局。大力推荐个体私营业主参加非党积极分子培训，对符合条件的已培训积极分子，争取吸收到党组织中来。年内力争在个体私营业主中发展预备党员5名以上。继续做好促融资、促劳动用工、促就业等专项工作，为工商银行、邮政储蓄银行等金融机构搭建银企融资合作平台，切实解决中小微企业融资难题。

（二）主动顺应机构改革大局，切实搞好工商体制调整

工商行政管理体制由省以下垂直管理调整为地方政府分级管理已势在必行。我们要主动顺应改革、服从改革大局，坚持在变革中把握机遇，主动作为，确保体制调整平稳推进。

一是充分做好调整准备工作。全面梳理机构、编制、人员等情况，协助市局整理好人事档案，做好档案移交准备；进一步对2012-2014年以来全局的收支、预算决算以及债权债务情况进行全面摸底；今年是工商部门实行分级管理的第一年，我们要在全面完成人员、编制、经费核定和划转工作的基础上，争取在组织、编办、财政等部门的支持下，力求进一步把机构理顺、把职能强化。

二是努力解决主要存在问题。积极反映，加强汇报，力争通过省、市局妥善解决好体制调整中的编制及相关人员的职务工资、津补贴等问题。

三是细致做好思想政治工作。工商系统实行分级管理，是转变政府职能、深化机构改革的重要内容。实施分级管理，机构规格没有变、基本职能没有变、业务关系也没有变，只是人、财、物隶属关系发生了变化，工商工作纳入到地方行政管理的范畴。我们每一位工作人员都要自觉服从国务院和省政府的决策部署，以积极的心态对待改革、参与改革、配合改革，全体局领导和股所负责人要切实担负起宣传解释和教育管理职责，“看好自己的门，管好自己的人，尽好自己的责”，确保体制调整期间人心不散、秩序不乱、工作不断。

（三）全面履行监管执法职责， 大力营造公平有序环境

监管执法始终是工商部门的第一职责。我们要按照全面推进依法治国的要求，以法治建设为统领，认真履行职责，切实树立监管执法权威，努力维护市场经济秩序。

一要全面加强依法行政建设。切实强化法治意识，在清理权力清单、责任清单的基础上，进一步清理执法依据，促进全面正确履行职能；强化业务培训和执法监督，改进和创新执法监督方式，继续推行行政行为事后回访，努力实现公正文明执法；严格依法履职，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。

二要切实加大监管执法力度。主动探索制定建立大要案和跨区域案件交办督查制度，建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，整合办案资源，扩宽领域，提高质量，力争办好一批大案、要案、有影响的案件。对执法办案县局将根据市局将出台的具体考核办法建立相应的奖惩机制。同时，继续实行网络商品交易监管、“霸王条款”整治“一所一案”和虚假违法广告整治、“红盾护农”“一所多案”。

三要重点强化公平交易执法。按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，进一步突出竞争政策在促进经济持续健康发展中的作用，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的垄断性排除、限制竞争行为，强化重点领域不正当竞争行为整治，依法查处侵犯商业秘密行为，维护良好的市场交易秩序。要以医药、工程建设、教育等领域为重点，严厉打击商业贿赂行为。进一步加强对竞争规则的检查，坚决制止地区封锁和行业保护，努力维护规范有序的市场竞争秩序。

四要着力开展专项整治行动。坚持日常监管和专项整治相结合，加大执法力度，严查违法行为。一要开展网络商品交易市场整治。深入开展“2015红盾网剑专项行动”，严厉打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站，不断净化网络市场环境。二要开展虚假违法广告整治。加强广告监测，建立媒体广告信用发布制度；发挥广告联席会议作用，加强部门联合执法；开展重点领域广告专项整治，加强互联网广告监管，严查虚假违法广告。三要开展“红盾护农”专项行动。以种子、化肥、农药等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为。四要开展打击传销规范直销专项行动。扎实开展无传销社区、乡镇创建活动，铲除传销滋生土壤；加大打传工作力度，及时摧毁传销网络窝点；加强直销行为监管，规范直销经营。五要开展商标专用权保护专项行动。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，强化商标权益保护，严查商标侵权行为；切实规范商标代理市场秩序。六要开展无照经营整治。加强对无证无照经营行为的监管，探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制。七要开展合同“霸王条款”整治。加大对供水、供电、供气等公用事业领域合同格式条款规范力度，严厉打击合同违法行为。八要开展乡镇马路市场整治。协助配合乡镇全面取缔马路市场。同时，要认真履行安全生产监管职责，坚持“严执法、零容忍”，充分发挥安全生产监管职能作用。

（四）勇于担当消费维权使命，全力促进社会和谐稳定

坚持把保护消费者合法权益作为工商部门保障和改善民生的重要抓手和第一使命，切实提升消费维权水平，努力营造安全放心的消费环境，促进社会和谐稳定。

一要全面推进维权体系建设。要进一步抓好12315标识全覆盖和“五进”工作，扩大联络站的覆盖面，加强对联络站的工作指导；依托12315平台，有效对接政府12345热线，促进投诉举报工作便利化、一体化、效能化。充分发挥消委组织作用，定期开展消费调查、消费体验等创新活动；建立消费维权网站，加强与新闻媒体合作，曝光侵权典型案例；对窗口服务单位收费服务情况组织开展消费者评议工作。

二要严厉查处消费侵权行为。对假冒伪劣商品要重拳出击，要扩大商品检测范围，加大抽样检测力度。对群众反映强烈、投诉较多的商品要重点抽检，对专业市场、城乡结合部、农村及偏远地区要重点监管。要发挥行业协会的作用，督促其加强行业自律。抓好“三总三大”（总经销、总批发、总代理，大型商场超市、大型专业市场、大型商品集散地）的监管。对“三总三大”实行约谈制度，或定期、或发现问题随时约谈，要确保这些源头商品来路正规。有针对性地开展行业整治，结合实际，有重点、有针对性的开展专项整治，如与老百姓生产生活息息相关的水电气、通信、房地产市场、建筑材料、装饰装修材料、儿童用品等；加强对公用事业和服务单位、尤其是垄断行业的监管。

三要切实做好消费引导工作。加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析，进一步做好消费提示和消费警示工作，提升消费者维权能力；进一步推动新《中华人民共和国消费者权益保护法》的深入实施；围绕群众消费需求开展消费宣传，倡导适度消费、绿色消费、健康消费理念，通过引导群众科学消费扩大内需、促进发展。

（五）着力抓实干部队伍建设，致力打造“四有”工商人员

改革发展关键在人。实现今年的改革发展目标、落实今年的工作任务，最根本一点是要靠一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍。要围绕“四有”目标，积极适应新形势新任务新体制，大力加强党的建设、作风建设，不断夯实工商事业的发展根基。

一是不断深化党建工作。按照新时期党建工作总体要求，着力提升党建科学化水平。要按照习近平总书记提出的守纪律、讲规矩的要求，大力加强股所班子和党员队伍建设，构建书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要以先进性建设为重点，大力加强机关和基层所党支部建设，局所党组织要切实按照“三严三实”的要求，不断完善民主生活会制度，自觉以民主生活会为载体，真正用好批评与自我批评的武器，让严格的党内政治生活成为新常态，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要大力开展各类评先评优活动，挖掘和树立先进典型，大力宣传和发挥典型示范作用，用身边人、身边事来教育干部、引导干部、激励干部，切实营造崇尚实干、忠于职守、勇于奉献的工作氛围。

二是不断强化作风建设。要继续巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央八项规定等相关规定，坚持不懈反对“四风”，局所班子都要有“无功便是过”的担当，自觉纠正“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲塌塌混日子”的积习，坚决克服“工作推一推动一动，不推不动，甚至推而不动”的陈规，充分发挥带头示范作用，敢抓敢管、真抓实干，进一步推进队伍作风的好转。要大力加强优化经济发展环境工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要深入推进效能建设，加大对庸、懒、散等方面的整治力度，着力纠正不作为、乱作为、慢作为等问题。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，加强公务用车、执法用车使用管理，进一步规范公务接待行为，要确保“三公”经费支出在上年基础上进一步减少。

三是扎实抓好党风廉政建设。要进一步增强责任感，切实做到思想上更重视、态度上更坚决、措施上更管用、行动上更自觉，坚决落实党组的主体责任、纪检组的监督责任，局所两级都必须履行好“第一责任人”的责任，要认真按照孝平组长所作的工作报告，进一步健全、完善内部监督制度机制，严格制度约束，切实加大对违纪违法案件的查处力度，努力在全局营造守纪律、讲规矩、遵法律的良好氛围。

四是坚决完成中心工作。打造“四有”队伍，“有为”“有责”是关键。为此，我们务必围绕县委、县政府的中心工作，履职尽责、主动作为。全力以赴，抓好“四城同创”工作。“四城同创”工作是县委、县政府部署的重中之重的工作。我们要高度重视，全力以赴抓好。县局即将制订《推进“四城同创”工作考核奖惩实施办法》，各责任领导、责任部门务必脚踏实地、真抓实干，切实强化动态监管、跟踪问效，高标准完成“四城同创”任务。严格把关，抓好人口和计划生育综合治理。要充分利用登记注册和年报公示环节，切实做好流动人口计划生育综合治理工作。县局仍将该项工作纳入年度绩效考核，实行专项考核、专项评比、专项奖励。各所要高度重视、专班负责、专门布置、专人落实。高度重视，扎实做好综治维稳工作。积极开展平安创建、综治民调、信访稳定等相关工作，定期排查、分析各类矛盾隐患，主动化解矛盾纠纷；要积极参与扫黑除恶、禁毒防艾、“扫黄打非”等工作；要广泛宣传发动，弘扬全县综治工作主旋律。全力配合，协助抓好农村环境和卫生综合整治。一要充分发挥职能，全面开展户外广告整治；二要配合乡镇开展对经营门店的监督管理；三要协助乡镇取缔马路市场；四要切实做好工商所院落的环境卫生和绿化美化等工作。尽力而为，支持美丽乡村建设。要进一步开展厉行节约，从有限经费中挤出资金用于支持关市镇庙湾村的美丽乡村建设。

五是不断强化工作保障。要坚持不懈抓好干部教育培训，不断提升业务素质；组织开展执法培训，切实提高监管执法水平。要把信息化建设作为新形势下工商部门提升监管能力、创新监管方式的重要抓手，坚持信息化建设的统一性，统一执行总局的标准规范，加快构建大数据资源体系，整合商事登记、市场监管、消费维权等各项业务数据，为工作开展提供数据支撑和信息保障。要高度重视新闻宣传工作，及时反馈工作动态、大张旗鼓宣传本局的亮点工作、创新工作，弘扬主旋律、传递正能量。要注重发挥工青妇的作用，积极开展健康有益的文体活动，要结合文明创建，力争尽快启动县局机关办公楼的全面维修、改造，不断提升干部职工的幸福指数。要强化对工作推进情况的督促检查，对各项工作要一环一环督促、一项一项检查、一件一件追踪。加大动态跟踪和通报催办力度，坚持督人与督事相结合、查事与考绩相统一，努力形成责任到人、压力倒逼、担责尽职、真正落实的良好氛围。

同志们，2015年全面深化改革、加强市场监管、强化消费维权、服务经济发展的目标已经确定，关键在于狠抓落实。让我们在市工商局和县“四大家”的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、顽强拼搏、攻坚克难，切实以开拓创新的勇气、锲而不舍的精神，瞄准目标、真抓实干、积极作为，在新体制和新常态下奋力开创全县工商行政管理工作新局面。

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