2017年工作总结和2018年工作计划

衡阳县食品药品工商质量监督管理局

一、2017年主要工作

2017年，我局按照年初确定的总体工作思路：紧盯“一个目标”（争先创优打造一流业绩），牢牢抓住“两条主线”（深度融合、队伍建设），致力强化“三个建设”（能力素质建设、依法行政建设、基层基础建设），全面抓实“四项工作”（监管执法、消费维权、服务发展、强基固本），努力凸显“五更效果”（内部融合更深、工作运行更顺、队伍形象更优、职责履行更好、监管效能更佳），扎实稳妥推进各项工作。

（一）监管服务双管齐下

市场主体发展增量提质。商事登记制度改革深入推进。企业“五证合一”、“多证合一”，个体“两证合一”工作进展顺利，全县新登记注册市场主体 3620户，其中：个体工商户 3088户，比上年同期增加20.5 %；企业 532家（含法人企业 352 家、农民专业合作社 129 家、分公司 23 家、个人独资企业28  家），比上年同期增加5 %，企业占比为15%；全县市场主体累计 22439户，其中企业 3428户，个体工商户19011户。累计录入网络经营主体信息数据1278户，新增网络经济户口180户，完成网络经营主体网上执照电子认证标识的贴标亮照936户。为企业办理动产抵押登记18件，共计融资1.2亿元，推荐评定市级“守合同重信用”企业7家。

行政执法办案彰显力度。全年共办结一般程序案700件，其中：商标侵权案、查无案、假冒伪劣商品案、不正当竞争案、烟草整治案、农资市场监管案、网络交易案、整治不公平合同格式条款案428件，食品类违法案、药械化类违法案238件、质监类案11件、其他类案23件。

商标广告监管较有成效。全年新培育发展注册商标368件。截止目前，我县共有中国“驰名商标”3件，“湖南省著名商标”17件，衡阳市知名商标1件，地理标志商标1件，注册商标总量2252件。先后开展了虚假违法广告专项整治和国省道两旁违法广告专项整治，拆除违法广告牌5617件，下达责令改正通知124份。

消费维权工作履职尽责。精心组织“3·15”公益宣传活动，建立“一会两站”54个（其中分会27个、消费者投诉站和12315联络站27个），“五进”消费服务站38个（其中企业6个、市场11个、超市15个、景区3个、市场3个）。今年以来共受理咨询、申诉举报267起，调处率、分流办结率和满意率均达100%，为消费者挽回经济损失150万元。处理60起网站服务纠纷，规范网站信息及纠正轻微网络违规经营行为30起、接受网络消费咨询500多起，调解和处理网络消费投诉60起。

市场监督管理重点突出。一是全面督促年报公示。全县应报企业2425户，实报2196户，年报率90.56%；应报个体工商户15927户，实报14984户，年报率94.1%；应报农民专业合作社471户，实报446户，年报率94.69%。年报公示工作被市工商局评为先进单位。二是着力强化网吧整治。在全县范围扎实开展网吧专项整治，共检查网吧320户次，现场纠正超范围经营等违法违规行为12起，下达责令限期改正文书12份。三是扎实开展“红盾护农”。检测化肥、农药、种子样品63批次，发放《农资打假维权手册》等宣传资料400份，查办农资违法经营案38件，督促统一建立农资经营户台账。对全县农药经营户开展全面摸底、检查，共检查179户。四是竭尽全力打传打非。在全县范围开展创建“无传销县”行动，进校园、进市场开展预防传销专题宣传12次，散发宣传资料3500余份，发布预防传销公益广告16次，发布预防传销信息2万多条，设立举报箱30个，并会同公安等部门检查20余次；协助查处传销案1件，罚款800万元。五是集中全力“查无治霸”。开展无照无证烟草制品经营专项检查，查处、取缔无证无照经营户14户，办理烟草经营简易程序案1191 件、一般程序案14件，下达责改通知33份。

（二）食药监管成效明显

全面理顺监管体制机制。“一乡一所，局所联动”监管机制全面推行，基层基础建设进一步夯实。调整和充实5名执法人员至各监管所，投入资金80万元为各监管所添置电脑、打印机、照相机、空调等办公设备设施和生活用具。多次与所在乡镇政府联系，并且加大资金投入，为新建所争取适当舒适的办公和生活环境。今年初，为贯彻落实省、市食药监局关于县级食品药品监管机构更名的有关通知要求，积极向县委领导和县编委汇报，3月底我局完成了“衡阳县食品药品工商质量监督管理局”更名和挂牌，并投入近10万元雕刻本局和各监管所公章、更换新门牌、印刷新文书，确保与省、市食药监局工作进一步配套衔接。同时向省食药监局争取，今年又为部分监管所增配了食品快速检测箱、现场执法记录仪等检测和执法装备。

认真组织食药安全培训。一方面，将强化干部职工法律法规和业务技能培训作为提升监管执法水平和依法行政能力的重要手段。分别组织开展了快速检测、食品药品安全监管等一系列培训，累计培训1500余人次，其中邀请省专业检测公司的专业人员来县举办快检培训四期，有效提升了执法人员的监管执法水平。另一方面，始终将全面开展食品药品生产经营主体负责人和从业人员法律法规培训作为监督管理的基础和保障。分别组织开展了食品药品生产经营主体负责人及从业人员食品药品安全知识培训、食品药品生产经营单位安全管理人员培训，累计培训达8000人次。先后3次举办全县药械化经营单位负责人药械化安全知识专题培训，并会同县卫计局联合举办3期药械化不良反应监测培训。各监管所相继开展了村卫生室药品使用知识培训，共培训从业人员达1200人次。同时，还开展了乡村厨师食品安全知识专题培训，累计培训乡村厨师1245人次，并督促其进行健康体检。11月15-17日会同县教育局举办全县学校食品安全管理人员培训，各乡镇学区基教主任、县属各中学和各乡镇中小学校及托幼机构食堂食品安全管理员800多人参加培训。

    广泛开展法律法规宣传。一是注重媒体宣传。通过县电视台、《华声在线》等媒体广泛宣传食品药品监管法律法规。先后数次通过县电视台和“村村响”广播播放餐饮服务环节和农村集体聚餐《食品安全风险警示》。二是抓住节点宣传。大张旗鼓开展 “3.15”、“3.31”、食品安全宣传周等宣传，利用流动影视车开展巡回宣传，共发放法律法规宣传资料15000余份。利用开学之际，组织开展食品安全宣传进校园活动，印发、张贴《致全体学生食品安全的公开信》3000份。三是聚焦应急宣传。今年6月，为防止食用野生蘑菇中毒致人死亡事件在我县发生，我局立即以县食安委名义印发了《关于严防食用野菜、野生蘑菇等中毒事件的紧急通知》和《关于启动食品安全事故Ⅳ级应急响应的通知》；组织召开全县食品安全工作联席会议，专题部署中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”，启动食品安全事故Ⅳ级应急响应；印制5000余份《消费警示》张贴于集市、超市、学校等人员密集场所；通过县电视台“新闻零距离”和“村村响”广播在全县范围广泛宣传，有效防范野生蘑菇中毒事件的发生。

强力推进监管执法工作。食品生产监管方面，全面开展了生产领域监督检查，共检查企业和小作坊157家；多次开展了生产领域食品、节日食品（皮蛋、月饼、粽子）和桶装饮用水抽样检测，共抽检食品175批次。食品流通监管方面，共核发《食品经营许可证》821个，组织开展了白酒、糕点、大米、食用油、肉制品、奶制品等和食用农产品抽样检测，共抽检预包装食品532批次，持续开展了“食品快检下乡镇进市场入校园活动”，县“三大考”期间共快速检测考点食堂食品150批次，在集（农）贸市场和超市开展食用农产品快速检测2320批次。餐饮环节监管方面，竭力为县委经济工作会议、县人大政协“两会”等重大活动提供餐饮安全保障。共保障活动就餐280余餐次10万余人次，现场指导农村集体聚餐1000余餐次。药械化监管方面，组织开展了“飞行”检查50多次，检查药械化经营主体350多家次。

有效实施专项整治行动。组织开展了学校及周边“食品安全护苗行动”、“护老”、“护美”、“净网”行动、药品流通领域突出问题专项整治等一系列行动，专题召开了“药品流通领域突出问题通报暨整改动员会”和“冷库冷冻食品突出问题通报暨整改动员会”。各监管所分别开展了桶装饮用水、冷冻冷库食品、“白板肉”、豆制品、米粉等专项整治。累计检查各类经营主体9000多户次，先后与公安、畜牧水产等部门开展联合执法50多次。

积极推进示范创建活动。一是实施餐饮服务食品安全示范创建工作。去年以来，我局持续推进“明厨亮灶”示范街、食品安全示范性学校食堂创建工作，充分发挥示范创建的带动辐射作用。二是开展餐饮服务食品安全量化分级管理。结合食品经营风险等级评定工作，全面开展餐饮服务食品安全量化分级管理，督促指导餐饮服务单位完善设备设施、强化食品安全管理，实现风险等级评定、量化分级管理与日常监管的有机结合，促进餐饮服务量化等级提档升级，优秀率和良好率不断上升，餐饮服务单位食品安全量化分级比率超 95%以上。三是建立食品安全信用档案。结合餐饮服务食品安全量化分级管理和餐饮服务食品安全示范创建工作，对所有餐饮服务单位建立食品安全信用档案，做到“一企一档”、“一店一档”。建立餐饮服务食品安全公示制度，在每家店堂醒目位置公示主体资格、餐饮食品安全监督检查评价结果等信息。督促餐饮服务单位诚信经营、守法经营，引导消费者寻找笑脸就餐。

    （三）质量监管有力有为

特设监察深入突破。一是全面摸排，澄清底子。按照“四到一有”要求，对全县8家特种设备生产经营企业、1026台件特种设备实行分级建档管理。二是积极引导，强化宣传。我局监察人员逐一深入企业宣传特种设备安全知识、发放安全手册。同时，采取座谈、约谈、专题宣传等形式，广泛宣传特种设备法律法规和安全知识。2017年，共召开座谈会6次，约谈特种设备单位负责人、安装单位人员、维保单位人员40余人。去年10月，在金欣花苑小区成功举办以“安全乘梯、幸福随行”为主题的电梯安全知识宣传暨应急演练活动。三是落实责任，强化定检。组织召开全县特种设备使用单位落实安全主体责任工作推进会，分别与特种设备生产单位、使用单位签订《安全责任承诺书》，并对照安全档案督促特种设备使用单位按时定检。去年，共定检电梯519台、起重机械133台、厂（场）内机动车辆75台,全县特种设备按检定周期定检率达98%。四是集中力量，重点整治。扎实开展重要节点、重点设备、重点区域特种设备安全监察活动，组织开展“两会两节”安全大检查、淘汰特种设备整治、高考期间安全大检查、电梯专项检查、危化品特种设备整治、瓶装液化气经销店专项整治等行动，开展集中执法22次，累计出动执法人员432人次，检查特种设备使用单位310余家，下达《特种设备安全监察指令》12份，排查整改安全隐患12处，封停淘汰特种设备2台。

计量监管扎实推进。一是强化民生计量器具检定。共检定计量器具11000余台件、衡器515台次、电能表1200余块、压力表5700余块、定量包装商品45批次，对检定不合格的计量器具进行校验，确保在用合格率100%。去年10月，组织开展医用计量器具专项检定，检查医药经营主体130多家、计量器具600余台件。对81台出租车计价器进行初检、周期检定和校准，共检测计价器213台次。二是强化计量基础管理。对企业使用强检计量器具逐家摸底登记，建立112家企业计量档案并录入检定系统。进一步完善加油站动态档案，严格落实加油站备案、维修、换机、铅封管理制度。三是强化计量监管执法。加强对生产企业出厂检验计量器具和检验检测机构计量器具的监管，共检查生产企业32家、检验检测机构4家，对5家企业进行定量包装执法检查，并按“双随机”方案与省计量院共同完成2017年度省级定量包装监督抽样检测任务，共抽取5家企业13个样品。去年7月，组织开展贵重金属、珠宝等计量产品的专项计量检测，检查经营主体46家，抽检样品200余批次。  

质量提升多处着力。一是落实重点企业主体责任。对13家重点工业产品及生产许可证企业、5家食品相关产品企业发放《生产企业产品质量安全责任告知书》，并逐一签订《生产企业产品质量安全责任承诺书》。二是加大名牌产品培育力度。“4.26”世界知识产权日，组织召开品牌创建推进座谈会，全县名牌产品、著名商标等获评企业负责人及地方特色产品生产企业负责人参加会议，我局标准股、质量股、商广股就质量管理及品牌创建进行专题培训。湖南金鲲米业、湖南荣尔电气、湖南角山米业3家企业生产的产品获评2017年“湖南名牌产品”。三是严抓生产许可监管。对县内重点工业产品生产企业的工业产品建档率、巡查率均达100%，食品相关产品巡查率达100%。四是加大产品抽样送检力度。去年，共抽检重要工业品25批次，合格23批次，抽检合格率达92%。抽检普通砖、涂料52批次，合格率98%。五是严查生产违法案件。开展重点行业、重点企业、重点区域专项整治和质量提升活动，促进食品相关产品、电线电缆、建材、农资、危化品及包装物、电子商务领域等重点类别产品质量提升。   

标准战略大力推进。制定、印发《关于全面推进标准化工作的实施意见》，全面推行政务公开标准化试点。帮助制定、备案企业标准4个，在公共服务平台公示标准信息102条。为4家企业产品新注册商品条码，督促8家企业条码续展。积极引导湖南安邦新农业科技股份有限公司参与制定《南方水稻全程机械化高效生产技术规程》省级地方标准，已获批立项。

认证认可确保效果。利用认证认可业务监管平台及时有效对县内5家质量管理体系认证企业、7家资质认定检验检测机构进行监管；全面开展车检机构安全检查。

（四）党的建设实抓严管

全面履行从严治党主体责任。坚持做到“五个到位”：一是思想认识到位。始终把全面从严治党放在重要位置，作为头等政治任务来抓，记在心上、抓在手上、扛在肩上，以高度的政治担当落实主体责任。二是责任明确到位。局党组坚持以上率下，带头履职，重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是工作落实到位。执行“三重一大”事项决策制度不走样。凡涉及到“三重一大”事项，始终坚持集体领导、民主集中、会议决定、纪检监督的原则议事决策。执行议事规则和决策程序不违规。严格执行“会前协调、提前通知、充分讨论、会议表决、组织实施、监督检查”程序和纪检监察、相关股室负责人列席党组会的机制。执行领导干部重大事项请示报告制度不含糊。局领导班子成员个人有关事项都按规定按程序进行报告。四是执纪问责到位。开展作风纪律督查，重点督查在岗在位在干情况。清理在编不在岗人员4人，并动员其办理辞职手续。2017年，查办违纪案2件，给予党纪政纪处分2人。五是工作支持到位。大力支持和保障纪检组开展工作。为派驻纪检组优先安排办公用房2间和谈话询问室1间。

严肃认真开展党内政治生活。一是落实“三会一课”制度。各支部共开展“三会一课”活动168余次。二是开好党组民主生活会。2017年度召开民主生活会两次。三是过好双重组织生活。局领导以普通党员身份，主动参加所在党支部的“三会一课”、专题组织生活会、党员民主评议等活动，与党员一起学习讨论、一起查摆问题、一起接受教育。四是搞好党员民主评议。共评选出优秀共产党员43名、优秀党务工作者3名、先进党支部7个。

持续推进“两学一做”学习教育。制定学习教育常态化制度化实施方案，深入开展“两学一做”学习教育活动，局领导坚持“三个带头”：一是带头抓学习。班子成员除参加党组中心组学习外，还以普通党员身份参加所在支部的学习讨论。坚持党组书记带头讲党课。二是带头找问题。班子成员通过民主生活会，认真征求下级组织、联点单位和党员群众的意见建议。三是带头做表率。班子成员在“两学一做”学习教育中深学一层、先做一步，严格执行双重组织生活制度。2017年，共开展中心组集中学习6次，班子成员讲党课13次，党支部书记讲党课42次。

此外，“四城同创”、综治维稳、计生综治、脱贫攻坚、社团组织、非公党团建、宣传教育、后勤保障、老干工会、数据信息等工作扎实推进。

二、2018年工作思路和重点工作

总体思路：认真学习贯彻党的十九大精神，紧扣“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，结合自身职能，突出“主体活县、质量兴县、品牌强县”，立足深化商事制度改革促进市场主体发展，立足抓标准抓质量培育骨干企业，立足争创驰名商标省市名牌提升企业产品市场占有率。以食品药品监管为主责确保人民舌尖安全，以市场监管为主业营造公平公正的市场经济秩序，以消费维权为保障维护民生福祉，以安全生产为重点维护社会和谐大局。

（一）以学习党的十九大精神为抓手，全面抓好党建工作。

一是高度重视，迅速部署。迅速下发《关于认真组织学习党的十九大精神的通知》，进一步要求全局21个党支部以高度的政治责任感和使命感认真组织党员全面深刻学习领会党的十九大精神，通过集中学习、个人自学、开展讨论、撰写心得等形式认真学习、讨论。二是积极学习，知行合一。结合学习开展“主题党日”活动（进社区服务、进扶贫点开展“六个一”活动），坚持以学习党的十九大精神为重点，切实抓实党的建设工作，用党的十九大精神武装头脑，指导实践，推动工作，把党的十九大精神贯彻落实到食品药品工商质量监督管理各项工作中，全面履职尽责。三是深入宣传，全面贯彻。继续组织全体党员加强红星网红星云上党的十九大精神学习，并将学习、活动图文上传《组织生活》栏目。积极营造宣传氛围，要求各监管所积极发动有电子显示屏的生产经营主体宣传党的十九大精神，力促广大群众积极投入学习学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。

（二）以警示教育为契机，切实强化队伍建设。

认真学习并积极贯彻10月13日县委召开的“全县干部作风建设讲评暨警示教育大会”和中纪委十九届一次会议精神，深入开展自查自纠，进一步督促全局干部职工讲规矩守纪律，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，筑牢拒腐防变防线，努力做到正确履职尽责，依法行政、执法为民，树立执法部门良好形象。

（三）以争先创优为目标，全面推进各项工作。

一是加大服务力度，推进市场主体发展。2018年新增市场主体不少于1500户，新增网络经济户口150户；二是实施品牌战略，年内新指导注册商标100件以上；三是做好年报公示工作，确保全县市场主体年报率个体85%以上、企业80%以上；四是实施企业信用监管，推进涉企信息统一归集公示；五是开展行政执法“三项制度”试点工作，实现行政复议零撤销和行政诉讼零败诉；六是履行好本部门的安全生产职责，对辖区内食品药品生产检查率达100%，对乡镇以上食品药品经营单位检查率达90%，，对辖区内医疗器械生产、经营和二甲以上医疗机构监督检查覆盖率达90%；强力推进大中型餐饮服务单位量化分级管理，对发现的假劣食品药品、不合格医疗器械或其他违法行为组织查处，防止重大食品安全事故发生；七是加强特种设备安全监察和重点工业产品的抽查监管，加强民生计量器具检定工作，开展质量提升和专项整治活动，重点打击假冒伪劣地方特优产品不法行为，维护社会主义市场经济发展秩序。

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