衡阳县质量技术监督局

关于印发衡阳县质量技术监督局开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

各股、队、室：
    现将《衡阳县质量技术监督局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请大家结合部门实际，认真贯彻落实，确保活动取得实效。

                                             衡阳县质量技术监督局

                                               2014年2月11日

                   衡阳县质量技术监督局

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据衡阳县委和市局党组关于开展党的群众路线教育实践活动要求，深入推进我局党的群众路线教育实践活动的开展，对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风具有重要意义。按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，结合我局工作实际，制定实施方案：

一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻落实中央八项规定、省九项规定及市、县相关精神、改进本职工作作风为切入点，以为民务实清廉为主要内容，大力加强党员干部群众路线教育，密切党同人民群众的血肉联系，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决企业和群众在质量技术监督行政执法、检验检定、认证许可、窗口服务等方面反映强烈的突出问题，全面落实好“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，以实际工作成效取信于企业、取信于群众，为推进我县经济社会和质监事业科学发展作出新的更大贡献。
    二、总体要求

我局党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，为期一年，主要在全体党员、全体副股以上干部中开展，重点是在职党员、副科以上领导干部；主要任务是抓好学习教育，解决突出问题，进一步树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，使广大党员、干部在质监工作中自觉坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持求真务实、真抓实干，坚持勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁奉公，真正树立起质监为民、务实、清廉形象。

教育实践活动全过程要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全员参与学习教育，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

“照镜子”主要是学习和对照党章规定的党员“八项义务”、党的领导干部“六项基本条件”，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找政治立场、宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。
    “正衣冠”主要是按照为民务实清廉要求，密切联系实际，严明党的各项纪律特别是“五个不允许”、“四个坚持”政治纪律,敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，表明态度、作出承诺，在检验检定、行政执法、认证许可、窗口服务等实际工作中全面规范自身行为，进一步端正态度、树好形象。
    “洗洗澡”主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题。
    “治治病”主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药,对政治、作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损坏群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

三、目标任务
    1、着力查找以下问题。政治立场方面：随意发表与党的政策相违背的言论；开拓创新方面：思想僵化，开拓创新意识不强；学习作风方面：学习浅尝辄止、敷衍应付，不学以致用；政绩观方面：热衷做表面文章，虚报浮夸政绩；对待群众态度方面：态度冷漠、语气生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办；服务意识方面：服务群众意识不强，办事拖拉、推诿扯皮，借机谋取小单位或个人私利；依法行政方面：执法不严、办事不公，拉关系、讲人情、做交易；民主决策方面：在重要事项、重大决策方面独断专行，个人说了算；选人用人问题上不公道正派、搞远近亲疏；廉洁自律方面：奢侈浪费、贪图享受，公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款参与高消费娱乐场所活动，利用子女升学、婚丧嫁娶等大操大办、借机敛财。

2、着力解决突出问题。解决“四风”要抓住主要矛盾，做到什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务实求效。

形式主义主要表现是弄虚作假，不求实效，好大喜功，欺上瞒下，脱离实际，照搬照套。官僚主义主要表现为脱离实际、脱离群众、不挑担子、不负责任、做官当老爷的领导作风。享乐主义主要表现在精神状态上，思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过，不愿意到艰苦的地方工作，更不想创造性地开展工作；在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求“贵族化”，吃喝玩乐，沉湎于花天酒地、声色犬马。享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面。随着经济的发展和物质的充裕，一些党员、干部在得到比较优越的生活条件之后，放松对自己的约束，一味追求更豪华、更高档的享受，是为享乐主义。当他们的享乐主义心态外化成实际行动，便是金表华服，珍馐佳酿，豪宅别墅，名车美人，是为奢靡之风。奢靡之风还表现在懒散随意、上班迟到、早退、旷工，上班时间购物、玩手机、看电视剧、打牌赌博等。

    坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题。教育引导党员干部培养真抓实干的作风、深钻细研的学风、朴实精炼的文风，在重大考验面前敢于担当、敢于坚持原则，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,坚决反对图虚名、务虚功、搞形象工程、面子工程。
    坚决反对官僚主义，着重解决在群众利益上不维护、不作为的问题。教育引导党员干部坚持民主集中制，改进调查研究，正确行使权利，规范执法行为，虚心向人民群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚决反对办事推诿扯皮，效率低下。进一步缩短办事时限，优化办事程序,增强窗口服务意识，提高办事效率。
    坚决反对享乐主义、着重克服及时行乐思想和特权现象。教育引导党员干部牢记“两个务必” 、克己奉公、廉洁勤政，落实转变职能要求，保持昂扬向上的精神状态，在全局营造埋头苦干，奋进向前的氛围。

坚决反对奢靡之风，杜绝骄奢淫逸的不良风气。教育党员干部要树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，倡导艰苦朴素，精打细算，控制“三公”经费，简化公务接待，勤俭办一切事情。

要突出政治坚强、敢于担当。坚持把政治上强作为检验所有党员干部的第一标准，推进党员干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。要求全局党员干部政治坚强，信念坚定，始终与党中央和县委保持高度一致，不准在政治原则等重大问题上言行不一、表里不一、认识含混、态度暧昧、立场动摇。在质监工作中要坚定不移地将维护市场经济秩序、打击制假售假等违法犯罪生产经营行为作为第一要求，把保障安全、服务群众、服务县域经济发展作为第一责任,切实抓好“四个规范”：

一是行政执法规范。推行“两个先行，一个必须”，即到重点企业执法检查必须先行经县优化办审批，行政立案案件必须先行到局法制监督股备案并经法制主管领导批准，行政处罚必须经案审办或案审委员会集体决定，杜绝单独执法、不合程序执法、超范围自由裁量，查处每个案件都要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚适当”。行政执法必须做到“忠于职守，依法行政、科学公正、廉洁高效、爱岗敬业、勤奋工作、服务人民、奉献社会”的总体要求，执法人员必须做到依法执法、秉公执法、文明执法、廉洁自律，坚决杜绝办关系案、人情案；

二是检验检定规范。大家要自觉加强思想政治和技术技能学习，对照“十严禁”，严查委检收费无委检协议、抽样送检不及时、报告单无送达回证、只收费无检验检定报告、检验检定无原始记录等行为。严禁超范围或超监督检验计划、超时限进行检验检定。严禁伪造检测报告、检定证书和数据。必须严格按照收费项目和收费标准收费，不得擅自提高收费标准和增加收费项目。严禁出现超标准收费、重复收费行为。开展委托检验和出厂检验，在与企业签订委托检验协议时，必须严格按照工作职责、工作范围和授权项目开展工作；

三是认证许可规范。县内企事业单位办理认证许可事项不得找任何借口搭车收费；严格执行国家、省市相关部门制定的收费标准，不允许超标准收费；严禁自立名目收费；严禁超范围收费；严禁只收费不服务。严禁本局人员利用职务便利收取其他费用和回扣，严禁行政许可年审收费；

四是窗口服务规范。窗口工作人员一律着制服上班，仪表端庄，不折不扣落实“五心”服务（坚持爱心给予群众、舒心给予顾客、精心给予工作、真心给予同志、信心给予自己）要求，做到环境舒适、接到周到、用语文明、服务热情、程序精简，办证需要提供的资料一次性告知，限期办结，缩短办证时间，推进“文明服务窗口”创建，提升质监形象。

严格实行首问责任制，首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告知办事机关的全部办理要求和所需的文书材料。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办理。
    四、基本原则

坚持正面教育为主，加强理论武装，坚定理想信念，增强公仆意识,讲党性、重品行、做表率,模范践行“人民质检、质检为民”的价值理念。坚持从领导班子带头做起，领导干部带动一般干部，一级抓一级，层层抓落实。坚持批评和自我批评，开展积极向上的思想斗争，敢于揭短亮丑，虚心听取人民群众对质监工作的意见和建议，真正让党员、干部思想受教育、作风得改进，行为更规范。开门搞活动，请群众参与，接受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得成效。

    五、组织领导

为加强对党的群众路线教育实践活动的组织领导，决定成立衡阳县质量技术监督局开展党的群众路线教育实践活动领导小组，组成人员如下：

组  长：赵伟民

副组长：颜其彪（常务）  刘建华

成  员：朱朝晖  王永春  宾文亮  蒋  利

教育实践活动领导小组下设办公室，颜其彪同志兼任办公室主任，蒋利为办公室副主任，汪青松、曾国强、魏丰员为成员，具体负责教育实践活动的组织协调、指导督查、情况报送等日常工作。

六、方法步骤 
    （一）学习教育、听取意见。
    1.做好活动准备和动员部署。认真做好思想动员工作，发放调查问卷、广泛征求意见。专题研究、制定开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
    2.围绕群众路线开展学习教育。以“热爱人民群众、建设美好明天”为主题，采取个人自学、集中辅导、讨论交流等方式进行学习教育。组织党员干部学习党章和十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话，学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关制度和规定，学习中央关于质检工作重要指示精神和省、市、县“两会”等重要文件和指示精神，通读《党的群众路线教育实践活动文件选编》等书籍。同时结合实际深刻学习和领会人民质监的内涵和要求，为查摆问题、开展批评和自我批评奠定思想和理论基础。要求各部门每周安排2小时以上学习时间，每个党员、干部撰写、记录万字以上学习笔记，其中每个党员和副股以上干部要有一篇不少于2500字的思想剖析材料。
    3.加强调查研究。党员、干部要到工作一线去，深入了解真实情况,研究问题、解决问题。开展“转变作风，转变职能，转变服务方式”调研活动，撰写调研材料，向群众求教问策，拿出转变职能、服务群众、服务企业的有效举措和实际行动。
    4.广泛征求意见。通过上门征求，设置意见箱、问卷调查、召开党的群众路线专题研讨会等形式，广泛征求服务对象、行风评议员、全局一般干部职工的意见和建议。既征求对领导班子和党员干部作风建设方面的意见，也要征求对质监工作和事业发展的意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
    （二）查摆问题、开展批评。

重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的形式，认真查摆政治不够坚强、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，敢于抛开面子、揭短亮丑，敢于较真碰硬，触及思想，严肃开展批评和自我批评。
    1. 征求梳理意见。将收集的群众建议和意见进行梳理汇总，与相关范围人员谈心交流，召开座谈会，进一步听取各方面的意见,对照“照镜子”的要求，查找问题和差距。
    2.认真开展谈心活动。党员干部要认真接受上级教育实践活动领导小组和本局党组对作风及党风廉政建设的通报和谈话提醒。单位领导班子成员和党员干部之间要相互谈心，敞开心扉、坦诚相见、指出问题、提出建议，多开展自我批评，把问题解决在民主生活会之前。
    3.撰写对照检查材料。按照上级要求，结合工作和思想实际，深入思考，查找自身生活和工作中存在的突出问题。领导班子成员和党员干部，根据征求的意见和建议、谈心交流座谈会等情况，通过理性思考，进行自我党性分析，剖析自身产生“四风”方面的根源，亲自动手撰写对照检查材料。要从四个方面入手，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、今后的努力方向和改进措施。领导班子成员要检查是否信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、在维护社会稳定等重大问题上是否认识到位、态度是否坚决。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，联系工作实际突出重点，触及思想灵魂。党员干部要正视群众提出的问题，集中精力解决好群众提出的热点难点问题。查摆问题要避免：只讲下级，不讲上级；只讲别人，不讲自己；只讲班子，不讲个人； 只讲工作，不讲思想；只摆现象，不做剖析。所有撰写的材料都要报备审阅。
    4.召开专题民主生活会。适时召开专题民主生活会，局领导班子成员和党员干部查摆问题，开展批评和自我批评。统一思想、凝聚力量，推动班子建设，诚恳的实事求是的相互批评。领导小组要进行简要的评价，会后由局教育实践活动领导小组办公室将相关材料上报。在民主生活会后，局教育实践活动领导小组在联系领导以及全体干部职工范围内通报民主生活会情况。
   （三）整改落实、建章立制。
    1.制定整改方案。根据民主生活会取得的成效，为巩固教育实践活动成果，推进改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化，制定整改和落实方案，将整改任务、整改措施落实到具体的责任人。
    2.认真进行整改。结合质监工作实际，广泛开展社会评议，接受群众和社会各界的监督。巩固活动成效，总结好经验、好做法，进一步完善群众路线教育实践的长效机制。继续查找不足，及时整改提高。反对享乐之风，对干部职工工作和公用经费的使用情况进行专项检查，规范公车使用以及公务接待的相关规定。反对奢靡之风，自查津补贴、“三公”经费的使用落实情况。严格教育和管理干部职工，对慵、懒、散、贪、拖从严治理。对存在问题的党员干部要提出整改建议和批评教育。
    3.完善规章制度。认真总结教育实践活动的成效和经验，探索形成质监工作创新发展和机关作风建设的制度成果。一是进一步加强领导班子作风建设。进一步细化改进调查研究、精简会议、精简文件简报、厉行勤俭节约、加强作风建设等方面的规定。二是梳理群众路线制度。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。三是健全运行监督机制。完善行政执法、行政审批、检验检定等监督制度的落实管理，完善廉政风险防控体系，健全干部作风状况考核评价机制。四是进一步转变职能。按照权责一致的要求，结合能力建设专项活动和业务工作实际要求，制定完善相关制度和工作流程，规范部门业务工作，提高工作效率，提高业务能力和水平。五是建立健全质量信用奖惩、质量违法违规企业“黑名单”、质量状况分析报告等制度。顺应群众对质检工作的期盼，加快质量评价和激励机制建设，完善质量风险分析、许可准入、生产企业监管、监督抽查和执法打假、突发事件处置等制度。
    六、几点要求 
    （一）强化组织领导，广泛宣传引导。这次教育实践活动在局党组的领导下开展，各部门要按照局党组的统一部署全面开展工作，局党组成员每人要具体联系一个部门，赵伟民同志联系办公室、计财股、人事股、监察室、机关工会，颜其彪同志联系标准质量股，朱朝晖同志联系计量与认证股，刘建华同志联系稽查大队、法制监督股，王永春同志联系食安股、代码股，宾文亮同志联系特设股。要通过多种形式，广泛征求意见建议，找准自身在“四风”方面存在的突出问题，制定可行整改措施，增强教育实践活动的针对性和实效性，各部门负责人要带头参加教育实践活动，为全局干部职工做表率。开辟党的建设专栏，通过板报、横幅、信息简报等载体全方位反映我局工作的动态和活动成效。积极宣传活动中涌现出来的先进典型事例和成功经验，展现我局干部职工良好形象，为此次活动注入积极向上的正能量，确保此次党的群众路线教育实践活动取得良好成效。
    （二）精心组织活动，确保活动效果。立足当前、科学安排，切实做到教育实践活动与推动我局重点工作相互促进，合理安排时间，将学习活动取得的成效运用到业务工作中，在工作中严格落实“四规范”要求，用实践检验理论、用理论指导实践，确保两不误、两促进。同时要根据党员干部的层次以及担任的具体职务进行分类指导，具体问题具体分析，不同问题不同对待，防止“一刀切”、“一锅煮”，防止伤害干部职工的工作感情，做到“不虚、不空、不偏”，不搞形式主义、不走过场。 
    （三）强化督促检查，认真抓好总结。局教育实践活动领导小组要加大督查力度，做到问题不解决，活动不结束，对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，要严格追究相关责任人的责任，保证教育实践活动取得成效。在活动开展的各个阶段中，局教育实践活动领导小组办公室做好材料、图片、信息等收集整理和上报工作。

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