2024年，在县委、县政府的正确领导下，衡阳县人力资源和社会保障局紧紧围绕党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实国家省市关于人社工作的决策部署，围绕法治政府建设工作要点，扎实推进依法行政，努力为人民群众提供更加公平、规范、高效的人社服务。现将人社局推进2024年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实法治责任担当，不断提升依法行政水平

将习近平法治思想纳入年度党组理论学习中心组学习重要内容,与党支部学习结合起来,作为提高党员领导干部法治理论水平和法治思维的重要举措,专题研究法治建设工作，将法治建设融入日常，抓在经常。党组会议定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题。将法治政府建设纳入全局工作总体规划，与业务工作同部署、同落实、同检查。严格执行人社领域法律法规，建立健全规范性文件合法性审查机制，确保政策制定合法合规。推进人社业务标准化建设，优化办事流程，提升服务效能。

（二）发挥法治引领作用，不断凝聚法治工作合力

开展习近平法治思想、宪法、民法典及其他法律法规、党内法规集中培训，全年组织工作人员法治培训10次；针对重点人群,聚焦就业、社保、农民工工资、工伤预防等民生重点工作,进机关、进学校、进企业开展系列主题普法活动；开展社会保险基金风险警示教育活动；开展12333集中宣传日及"温暖社保、社保服务进万家"等行动，让法治思维贯穿人社工作全领域、全过程。

（三）落实重点工作任务，不断提升人社服务效率

1、就业创业工作。已实现城镇新增就业10430人，完成目标任务130.4%；失业人员再就业5352人，完成目标任务160.7%；新增农村劳动力转移就业6502人，完成目标任务104.8%，城镇登记失业率1.07%以内。一是搭建精准就业"供需桥"。紧扣企业招工、求职者求职需求，不断提高招聘的靶向精准度，每月15日定期开展线上线下专项招聘会。累计开展"就业援助月""春风行动""民营企业服务月""百日千万"等线上线下专项招聘会30场，为县内216家企业发布岗位1.59万个，共服务求职者1.58万人，达成就业意向3295人，超额完成市级考核指标；开展"直播带岗"9场，发布抖音短视频35条，浏览量达35万人次。其典型经验在"新湖南""新华社""衡阳晚报"等多家媒体上得到推介。二是培育就业创业"新引擎"。围绕"提质增效"这根主线，大力开展"三高四新"、稳就业重点类等工种培训，今年已开展职业技能培训班33个、培训1600人。积极培育"星悦茂""衡阳百汇""帝龙"等创业孵化基地，现有创业孵化基地3个，基地在孵实体513个，带动就业5086人；已新增发放创业担保贷款37户1360万元，开展创业培训32个班，培训1008人。三是聚焦就业服务"小切口"。强化就业援助和"311服务"，全力促进重点群体就业，积极开展青年就业见习行动，全县已认定见习基地18家，组织93人参与见习。实施就业援助活动，通过在县城重点开发环卫、治安巡逻，在乡镇重点开发集镇管理、易地扶贫搬迁安置点保洁等公益性岗位，安置各类就业困难人员、脱贫劳动力589人就业，发放岗位补贴425.55万元。

2、社会保障工作。全面实施"全民参保计划"。一是持续做好社会保险参保扩面。城乡居民养老保险参保64.26万人，完成目标任务101%，征缴保费29818万元；城镇企业职工养老保险参保6.61万人，征缴保费31753万元；机关事业单位养老保险参保1.92万人，征缴保费30825万元。失业保险参保单位852家，参保4.24万人，完成目标任务100.01%，征缴失业保险费614万元；为548名失业人员发放失业保险金407万元，为失业人员代缴医疗保险费117万元，为84家参保企业发放稳岗返还资金107万元，基金累计结余33.43万元。工伤保险参加单位1430家，参保6.74万人，完成目标任务100.66%，征收工伤保险基金1987万元，基金支出2262万元，支出户结余543.08万元。二是确保养老保险待遇及时发放到位。2024年，共发放养老保险待遇17.6亿元（其中企保81181万元，机保61067万元，城乡居保33788万元），待遇享受人数达22.64万人，养老金发放率100%。三是推动解决职业年金遗留问题。着力化解职业年金虚账记实历史难题，以"一法一条例"工作为契机，积极汇报请示，克服财政紧张困难，反复磨合对策措施，采取分化分担的办法，精准测算补缴数据到单位到人，落实补缴资金，确保了退休人员待遇和在职人员调动接续不受影响，全县应记实5892人，已记实3845人，记实比例为65.26%。四是切实抓好基金安全监管工作。进一步完善稽核内控管理制度，实施社保基金"411"监管机制，深入推动社保基金安全警示教育月活动，持续组织开展2024年社保基金风险排查专项行动检查，把每一环节风险降到最低，做到每一项工作都有法可依、有章可循，切实维护好社保基金安全。成立衡阳县社会保险基金监督委员会，与税务、司法等部门多方协同，多措并举加强基金安全风险防控，打造社保基金的"监管线"。截至12月25日，累计共接收上级下发疑点数据504条，核实后已整改金额15.23万元；共接收预警数据51条，核实后已整改金额23.36万元。

3、人事人才工作。一是积极引进事业单位人才。2024年上半年，已完成2023年度我县公开招聘事业单位招聘工作，共招聘工作人员164人，其中卫健系统77人，乡镇50人，县直事业单位27人，湘南船山高级技工学校10人。为进一步加强我县人才队伍建设，今年从教师队伍中调剂了50人到县直及乡镇事业单位，为各行业补充了急需短缺工作人员。二是稳步推进人事管理工作。准确把握做好新时代事业单位人事管理工作的新部署新要求，规范做好事业单位工作人员学习培训，现全县共有16715人在湖南省事业单位工作人员培训管理平台注册，参培率达到81%。三是严格落实工资福利政策。按省、市有关工作的部署，按时按质完成年度全县事业单位工资统计及工资变动审批工作；依法依规审核审批机关事业单位工作人员绩效奖金、离退休人员慰问金等各类奖金和津补贴，有序推进公立医院薪酬制度改革工作。

4、劳动维权工作。一是调解仲裁工作持续加强。仲裁共立案处理各类劳动人事争议163起，结案151起，结案率93%，涉及金额1501万元，其中以调解结案95起，调解率达63%。裁决案件诉至法院的案件占裁决案件数的20%，法院维持裁决的占80%以上。二是监察执法效能持续提升。主动检查用人单位406户，联合乡镇及建筑领域行业主管部门专项排查各类用人单位234户，在建工程项目52个，涉及劳动者1.4万余人；接听投诉热线及现场咨询860起，办理12345及网信办理欠薪案件167起，处理国家欠薪平台问题线索456个；受理现场投诉60起，协调处理58起，立案查办8起，共为402名劳动者追回工资及经济补偿金428万元。全年没有出现一起因欠薪问题处置不当引发群体性、极端性事件，为社会稳定做出有力贡献。

5、信访维稳工作。根据"三到位一处理"和"诉访分离"原则，坚持依法依规分类受理办理，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，2024年共办理信访系统信访件156件次，"12345"热线咨询及投诉件1434件次，已办结率97.4%。一是领导亲自接访处访解难题，2024年共开展"局长集中接访日"活动6次；二是妥善处理历史遗留问题，对得阳鞋业9人反映养老保险欠缴问题和改制企业"六类军退人员"养老待遇诉求问题，通过成立工作专班及时调度，既依据事实、又结合当时的实际情况，"法理情"相结合妥善化解和处理，经过多方沟通协调和思想工作，终于化解重点信访老户冯某的信访矛盾；三是聚焦群众急难愁盼保民生，针对企业发展状况，把准脉搏，及时了解企业的需求和困难。岁末年初，组织相关单位深入园区企业实地走访调研，及时处理企业职工维权事宜，化解企业与职工之间的矛盾，切实做到企业有所呼，人社有所应，去年在企业对职能部门的测评中，人社是唯一一个满意度100%，在百名股长测评中位列全县第一。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）稳岗保就业压力较大。目前企业用工结构性矛盾仍然突出，我县产业结构以传统的制造业为主，招工难与就业难"两难"并存。大学毕业生就业结构性错配、农民工技能水平较低等原因造成供需不匹配，市场意向成交率较低。

（二）就业政策全面落实难。受经济下行、需求减弱的影响，落实创业担保贷款政策存在瓶颈，创业者想创业敢创业的积极性减退，县内特殊群体申请创业贷款的相对更少。同时由于现有的创业贷政策性价比不高，部分创业者在急需资金的情况下，不再选择申请创业贷款。

（三）社保扩面征缴增长难。由于经济增速放缓等因素的影响，部分县域企业盈利能力减弱，私营企业参保人数少、参保率低，社会保险扩面难度增大，影响基金盘子扩大和抗风险保支付能力。部分国有集体企业改制成本不足，如县物资局、合成药厂等单位缴纳部分欠费，还有人员因改制人事变动未参保，目前补缴政策严格，并加收滞纳金，面临政策障碍与资金来源困难。

（四）基金管理风险仍存在。近年来，省级人社部门在不断完善社保经办系统方面付出了艰辛的努力，现已经能够实现省数据实时共享比对，在很大程度上遏制了违规领金现象的发生。但对省外就业人员暂时还没有实现全国范围数据实时共享比对、信息共建不完善，造成违规领金和追缴的问题将会一直存在。对此，市县两级已经多次反映，希望尽快实现全国范围数据实时共享比对。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持高标准、严要求，强化组织领导和工作保障。一是以身作则，发挥示范引领作用。带头学习和遵守法律法规，将党组会、局务会"会前半小时法规政策学习"和"理论中心组学习"有机结合，组织党员干部职工深入学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话，全年共开展"会前半小时法规政策学习"14次。二是持续坚持法治思维。2024年组织行政执法考试3次，新增执法人员32人，累计有执证人员60人；全局如法网考通过率100%；组织全民参与人社法规政策练兵比武活动，不定期开展就业、工伤专项培训，进一步提升人社系统整体业务水平，营造学政策、钻业务、强技能、优服务的良好氛围。三是亲自研究法治建设工作，将法治建设纳入日常考核、述法工作的重要内容。四是自觉接受党内监督、人大监督、社会监督和舆论监督，在人社局官方公众号、你好衡阳县等媒体及时发布人社法规政策，在"蒸阳人社"主动公布监督举报投诉电话。

四、2025年法治政府建设工作思路

（一）着眼全局，推进就业创业稳中向好。把握"就业是最大的民生"这一根本要求，深入贯彻落实更高质量和更充分就业部署要求。围绕稳定就业基本盘，结合我县特色，充分利用好县域资源，积极打造人力资源服务平台、"社区"综合零工市场等平台，优化民生服务链，完善就业创业补贴、重点群体就业等政策，多渠道多平台推动就业创业服务体系升级。

（二）健全体系，推进社会保险提质扩面。按照"兜底线、织密网、建机制"要求，着力构建更公平更可持续社保体系，结合社保政策进万家活动，以小切口做好精准扩面，充分运用线上媒体平台和线下入企入户开展政策宣传，重点做好新业态、灵活就业人员等群体的参保宣传引导和政策讲解，实施精准扩面，进一步提升我县基本养老保险参保率；聚焦延迟退休改革、企业年金和个人养老金制度推广等重要改革工作，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省市统一安排，稳妥有序做好改革实施的各项工作，确保各类政策和改革在县内的落地实施。

（三）聚焦发展，力促人才引培量增质优。大力抓好技能提升工作，重点开发我县特色培训项目，开展职业技能竞赛，全方位推进我县技能人才队伍建设；创新人才引进机制，强化服务水平，转变服务方式，完善高层次人才和紧缺人才引进办法，突出企业主体作用；积极稳妥推进全县事业单位管理岗位职员等级晋升工作，进一步优化专技人才职称评定，在人事管理服务上争取新突破。

（四）服务大局，推进劳动关系和谐稳定。积极开展根治欠薪行动，加大监察监管力度，做好投诉举报和案件查处工作，尤其是依法加大对恶意欠薪、欠薪逃匿行为的打击力度，促进劳动用工行为不断规范；优化仲裁调解建设，加强对乡镇劳动争议基层调解组织业务指导，进一步整合基层劳动人事争议调解组织，为调解仲裁服务提供有力保障，切实维护好劳动者合法权益。

衡阳县人力资源和社会保障局

2025年3月26日

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