衡阳县民政局党的群众路线教育实践活动

第三环节评估报告

 

按照县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室印发《关于对教育实践活动整改落实、建章立制工作进行评估的通知》（蒸群办发[2014]18号）精神，我局及时召开党组会议，听取领导班子和个人整改情况汇报，依据整改方案，逐项对照检查，提出改进措施，现将整改落实、建章立制环节的主要情况进行自查并汇报如下：

一、基本情况

全县教育实践活动第二环节结束后，我局党组就第三环节整改落实、建章立制工作进行了再安排再部署。根据县群教办要求，我局制定了《党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》，紧盯“四风”问题，明晰了六个方面、60项整改内容。同时，制定了制度建设计划，从6个方面加强建章立制，其中修订完善的制度17项，新建制度2项。主要涉及政治学习、车辆管理、财务管理、接待、信访、考勤等方面，并建立了长效机制，从局长到一般工作人员都坚决执行。

目前，我局《领导班子整改方案》中确定的60项整改措施，已整改完成22项，正在整改的38项。局领导班子成员（6人）共确定整改措施92项，均已按时限要求整改落实。《县民政局制度建设计划》确定的新建、修订制度19个，已全部修订完善。《民政局“四风”专项整治方案》确定整治内容33个方面，现已时限要求全部落实。按照市委、县委部署的22项专项整治项目，我局结合实际，一一对号入座，认真组织开展17项专项整治工作，已按要求整改到位。

二、整改落实情况

我局领导班子从六个方面入手，全面开展并积极组织整改落实、建章立制第三环节各项工作。

（一）班子重视、狠抓落实

为了把党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制阶段各项工作任务落到实处。我局班子在召开实践活动整改落实、建章立制阶段动员大会之后，召开了各股室、下属单位主要负责人参加的专题会议，学习传达了相关精神。党组书记、局长方云廷同志要求全体班子成员以高度的责任感和使命感，高标准、严要求，扎扎实实地抓好教育实践活动整改落实、建章立制阶段的各项工作，并对如何搞好实践活动整改落实、建章立制阶段各项工作做出了安排部署。

（二）制定整改方案

按照《县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》中第三环节关于研究制定整改落实方案的相关要求，以及民政局专题会议的安排部署，针对领导班子与领导干部查摆出的问题，群众反映强烈的“四风”问题进行了认真的分析和梳理，研究起草了《民政局党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》、《整改清单》，对如何做好第三环节各项工作进行了部署。并召集局班子会议全体成员一起对《整改方案》、《整改清单》进行研究和修改，保证整改方案的质量。

（三）组织实施到位

为确保教育实践活动整改落实、建章立制阶段活动取得实效，使我局领导班子及班子成员整改措施切合实际并能落实到位，按照党的群众路线教育实践活动领导小组的相关要求，我局拟定了《衡阳县民政局党的群众路线教育实践活动整改任务分解表》，就整改类别、整改任务、整改要求、牵头领导、责任单位、完成时限等提出了具体要求。领导班子成员均制定了《党的群众路线教育实践活动个人整改措施》和《衡阳县领导干部个人整改清单》，在充分吸收学习教育、听取意见阶段，查摆问题、开展批评教育环节各个层面反映的意见和建议的基础上，进行了反复讨论和多次修改，从而保证实践活动整改落实、建章立制阶段健康、有序的开展。

（四）严格落实责任

为确保整改任务落到实处，我局领导班子及领导干部个人主要从两个环节上明确整改责任：

一是建立了以党组书记、局长负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各责任单位具体落实的整改落实责任制。形成了党组书记、局长负总责、党组成员齐抓共管、上下联动的领导机制和工作机制，从制度上确保了教育实践活动整改落实、建章立制环节的稳步推进。

二是建立了整改问题清单，对每一整改事项，都明确了具体的整改责任人，整改措施、完成时限，为整改任务的落实奠定了坚实基础。

（五）确立明确的目标任务

一是坚持班子成员带头，立说立行，立行立改，以严格的标准、严厉的措施、严肃的纪律，落实好整改落实、建章立制的各项工作。

二是通过整改，切实解决好领导干部世界观、人生观、价值观这个总开关问题，解决不求真务实问题，解决脱离群众、党的群众观点不牢问题，解决干部教育管理失之于软、失之于宽问题，使领导班子和领导干部的政治定力更加增强，科学发展观更加自觉，刹住“四风”更加有效，联系群众更加紧密，党内生活更加严格。

三是通过开展专项治理，切实解决群众反映强烈的问题，切实达到正风肃纪的效果。通过加强制度建设，实现用制度管人管权管事，发挥制度管根本、管长远作用，切实使好的作风得以弘扬，不良作风受到遏制，教育实践活动成果得到巩固，让职工群众切实感受到教育实践活动所取得的成效。

（六）公布整改情况，坚持开门整改

局领导班子及个人把整改任务书作为领导班子对全局干部职工的庄严承诺，整改内容向全局公布，改什么、怎么改、达到什么成效，让群众知情，接受群众监督和评判。整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果及时向全局职工通报，并采取适当方式听取各股室和下属单位对整改工作的评价，使教育实践活动成为群众满意工程。

三、专项整治情况

根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组有关文件精神和要求，在全面落实市委、县委部署的专项整治工作任务的基础上，我局结合实际，对照22项专项整治项目，一一对号入座，认真组织开展17项专项整治工作。

（一）坚持领导带头，明确落实整改责任。成立由党组书记、局长方云廷同志任组长，局领导班子其他成员任副组长，各相关股室、下属单位负责人为成员的专项整治工作领导小组，做到领导班子成员率先垂范，带头推进专项整治工作，确保各项任务落到实处。

（二）坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的四风问题开展专项整治。我局严格对照中央八项、省委九条、市委十条和县委八条规定要求，对准群众反映强烈的“四风”问题，作为专项整治工作的突破口和着力点。开展群众路线实践活动以来，我局先后征求意见6次，领导班子深入基层征求意见总计10次，整理出领导班子突出问题和领导班子个人突出问题66条。结合民政局班子自身“四风”方面突出的问题，我局重点开展了清查城乡低保、规范救灾资金管理、整治文山会海、严控“三公”经费开支专项行动，整治检查评比、节庆活动过多过滥专项行动，整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动，清退会员卡专项行动等方面的专项整治工作。

（三）坚持开门整改，自觉接受群众监督。在专项整治工作中，我局坚持将群众参与作为动力、压力，以群众满意为目的、标准，敞开大门解决“四风”突出问题，将专项整治工作的内容、目标、时限、责任、进展情况等向全局干部职工公开，做到充分吸纳干部职工的意见建议，机关工作作风进一步改进，服务水平进一步提升。

（四）坚持真抓真改，整治成效明显。

1．整治“门难进、脸难看、事难办” 的情况。在整治中，我局采取的主要措施是：一是深入推进机关效能建设，加快建立“一门受理、协同办理”的工作联运机制；二是下大力纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；三是坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象，坚决查处索拿卡要”行为，坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。目前，我局上班迟到、早退、干私事等作风散漫的现象明显改善，庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等现象基本杜绝。在项目审批、专项转移支付资金分配中没有搞暗箱操作、权力寻租等问题。

2．整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的情况。我局严格执行上级有关规定，严控“三公”经费开支，积极推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。通过学习相关规定，严格控制公务接待数量，领导班子也自觉执行了公务接待标准，未公车私用；在调研、出行、开会、接待等工作上一切从简，除了上级领导来局检查工作和特邀上级领导、专家来讲座，不安排任何接待工作。整治文山会海，按新的会议要求执行，从严控制会议时间，简化会议程序，做到会议准备充分，会议精简高效。今年以来，我局经费管理得到切实规范，“三公”经费压减38.9%；班子成员率先垂范，公车私用、公款吃喝、参与高档消费，在公务活动和节日期间赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证的现象消失。

3．调整清理多占办公用房的情况。我局部分班子成员和领导干部存在办公用房超标现象，我局开展了办公用房清理工作，共腾退、整合办公室100余平方米，并得到了有效利用。

4．清理清退超编、超标配备公务用车和违规借（换）车的情况。我局清理清退超标用车一台，上交县纪委，已作拍卖处理。现我局配备的公车均符合上级规定，并按照《衡阳县公务车辆使用办法》进行严格管理。

5．整治侵害群众利益行为的效果情况。我局在涉农利益方面，主要是开展政策资金落实情况检查。一是提高认识，认真履职。以高度的政治责任感，认真履职尽责，严格按照要求开展工作，把专项整治活动作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动重要举措和推进载体。二是深入排查，强化整改。在自查、重点抽查和交叉检查的基础上，深入查找、梳理城乡低保、优抚救灾资金发放等损害群众利益的突出问题。三是强化督查，动真碰硬。组织开展督查，坚持问责问效，严格责任追究制，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付的，将通报批评、责令限期整改，并追究相关人员的责任。通过整治，目前，我局城乡低保救助、优抚、救灾等上级扶持资金全部拨付到位、程序规范，没有发现多头申报、虚报冒领、套取资金等行为和截留、挤占、挪用等侵害农民利益的问题。侵害群众利益行为专项整治工作取得明显成效。

6.整治建设领域安全生产问题。我局从8月初到11月初，在全局启动为期三个月的“安全生产和消防安全的大检查”行动。主要内包括：全面检查本单位及所属县福利院、救助管理站、婚姻登记处、军干所、光荣院、烈士陵园、殡仪馆、福彩发行机构和乡镇敬老院等单位的安全防范，切实解决安全意识薄弱、安全生产工作不到位等问题。同时，对本单位重要岗位和所属单位进行安全检查，对重大隐患进行挂牌督办、一盯到底。加大隐患排查和治理力度，着重对今年三所敬老院和养护楼的建设进行专项整治，对建筑起重机械、脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大的分部分项工程进行专项整治，真正把大检查落到实处，确保全县民政系统安全有序运行，为民政转型发展保驾护航。

7．整治群众办事难的情况。我局从群众切实利益出发，以提供“更高效、更便捷、更优质的服务”为宗旨，采取多项有效措施，提高党员干部和职工办事效率和工作能力。局领导带队深入到各乡镇、村和城市社区，深入到民政对象家中，与当地干部群众座谈，耐心细致地宣传讲解国家有关社会救助政策，对困难群众及时开展救助；严格落实首问负责制、一次性告知制，对前来办事以及电话咨询的对象做到热情接待，有问必答、耐心解释，做到办事不推委、不拖延、不扯皮；对申请救助对象的审核审批，只要符合政策、程序规范、手续完备、材料齐全，严格按法定时间进行办结。同时，组织全局工作人员认真学习了教育实践活动一系列文件和民政法规政策精神，并将所有制度、政策整理成册发到每个工作人员，就各项政策和制度定期组织工作人员进行培训，在学习中统一思想、提高认识，增强思想和行动自觉性；此外，我局还要求工作人员认真贯彻民政各项法规政策，恪守职业道德，严格遵守勤政廉政规定，自觉维护民政部门“为民、务实、高效、清廉”的良好形象。

8．整治落实惠民政策缩水走样的情况。从5月底开始，在全县开展了城乡低保专项整改活动，对在城乡低保工作中徇私舞弊，错保、漏保、搞人情保、关系保的情况进行了一次大清查。截止7月底，依程序办理新增城市低保47户71人，取消城市低保37户53人，新增农村低保91户209人，取消农村低保30户75人，到9月底将全部按要求整改到位。

9．整治拖欠群众钱款、克扣群众财物的情况。我局开展了对拖欠群众钱款、克扣群众财物的集中整治活动，开展了救灾资金专项整治活动，救灾资金实现了社会化管理，通过财政惠农资金“一卡通”发放，杜绝了戴帽、挤占、挪用、扩大资金使用范围、发放不及时等问题；开展了优抚对象专项核查活动，共清查出“吃空饷”、不符合条件的对象15人；坚决取消了婚姻登记搭车收费行为；对医疗救助政策进行了修改，提高了救助比例；提高了城乡低保、五保供养标准，资金通过银行实行按月发放，没有对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账，不按标准发放的现象。

10．整治信访积案久拖不决、久诉不息的情况。3月份，我局按照县统一安排部署，集中开展信访突出问题“大排查、大接访、大化解”活动，把网上信访打造成群众信访主渠道，切实提高为民服务水平。通过实行网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等措施，使信访工作的全过程接受群众监督。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，准确掌握信访对象动态，发现苗头及时采取措施；实行三个责任制：领导带头值班制，局长带头值班，股室干部轮流值班；首问责任制，对上访人员，首问人员热情接待，细心耐心解释；按时办结制，及时处理各类信访事件，按照规定办结并存档。今年以来，我局接待和处理上访和信访问题80余件，回复和满意率均达100%。

11.整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财的情况。重点对局系统工作人员借结婚、生日、乔迁、生病、职级晋升、学习培训、子女升学、亲属去世等机会收受红包、礼金借机敛财等问题进行集中治理，坚决刹住变味的“人情风”和“宴请风”。认真落实《关于党和国家工作人员操办婚丧事宜的暂行规定》，严格执行事前报告和事后报告制度。今年以来，我局没有发现领导干部和职工借结婚、生日、乔迁、生病、职级晋升、学习培训、子女升学、亲属去世等机会借机敛财的问题。

12.整治国家公职人员参赌涉赌的情况。 为有效预防和依法查处赌博违法犯罪活动，尤其是群众反映强烈的部分干部职工参与赌博的违法行为，结合党的群众路线教育实践活动，我局采取的主要措施是，一是领导重视，成立工作领导小组。二是加大宣传，提高群众禁赌意识。三是健全举报机制，增强群众参与禁赌面。四是强化巡查，从严管控公职人员赌博。五是严格执法，对局系统干部职工利用打麻将、打字牌、打扑克等方式进行赌博，到私人会所进行休闲消费的予以严肃查处，使我局干部职工参与赌博问题从根本上得到扭转。

13．整治“吃空饷”的情况。加强了人事工作的整顿，6名停薪留职人员已全部上班。

14．清理党政领导干部到企业兼职的情况。我局经过清查，没有发现领导干部到企业兼职的情况。如发现后，我们将按照有关文件规定，辞去兼职、规范管理。

15．清理党政领导干部社会组织兼职。通过摸底排查，我局没有发现党政领导干部到社会组织兼职的情况，如发现，我局将按照有关文件规定，辞去兼职、规范管理情况。

16．清理在编不在岗、编外大量聘用人员的情况。临聘人员12人按要求全部清退，正副主任科员及下属单位不正常上班人员已全部到岗到位。

17．检查根据本地实际，集中解决几件群众反映强烈的突出问题的情况。

局班子坚持以问题为导向，对征求的意见建议即知即改，立说立行，全力整改。针对群众反映的文山会海的问题，我局大力减少会议，文件的发行，7－8月，精简会议3个，精简文件4个；加强了对干部职工的关心关爱。就基层民政干部队伍配备问题多次向县委、县政府及上级主管部门汇报，并得到各级领导的高度重视；加强了班子间交心通气和干部职工交流，班子凝聚力得到了提升；办公室漏水正在组织维修；干部任用、民政综合楼产权证的办理正在与有关部门积极进行衔接。

四、建章立制情况

党的群众路线教育实践活动开展以来，我局领导班子高度重视制度建设，充分认识到加强制度建设是教育活动取得扎实有效的根本保证。在制度建设中，根据市委、县委部署的建设任务，既坚持聚焦“四风”问题，也紧密结合我局的特点，对已有制度进行梳理，针对查摆出来的“四风”方面的突出问题，健全了工作制度、管理制度、考核制度和监督检查制度，认真提高制度的实效性，切实做到制度的可执行、可监督、可检查、可问责。

（一）对接市、县级明确要求制定配套办法和措施的16项制度，逐一出台相关配套制度的情况。我局严格对照市委和县级明确要求制定配套办法和措施的16项制度，结合我局原有制度认真进行梳理，修订细化，已修订完善制度17项，新增2项，具体已修订完善制度17项制度为《政治学习制度》、《勤政廉政建设制度》、《值班工作制度》、《考勤制度》、《内部会议制度》、《办事制度》、《电脑管理制度》《档案管理制度》、《保密工作制度》、《信访工作制度》、《综合信息采用奖励制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《接待制度》、《安全保卫制度》、《基建维修制度》、《卫生制度》。新增2项制度为：《工作人员带薪年休假制度》、《差旅费管理办法》。同时，我局还将进一步梳理制度，建立完整的制度体系。目前，修订和新增的规章制度在开展了充分的征求意见后，都已制订或修订完成并开始或准备施行。

（二）针对本系统本单位在解决“四风”突出问题和关系群众切身利益问题、联系服务群众最后“一公里”问题等方面的制度漏洞，结合实际制定相关制度的情况。我局针对学教育活动单位的特点，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”的问题。我局制定了《政治学习制度》、《勤政廉政建设制度》、《值班工作制度》、《考勤制度》、《办事制度》、《信访工作制度》、《财务管理制度》、《接待制度》，局领导班子成员针对分管业务工作，要求干部职工要敢于担当，敢于负责，并要注重方式方法，狠抓工作落实；对于民政局整体工作，班子成员能够树立大局意识与全局意识，主动搞好协调配合；对于服务民政对象，进一步增强了服务意识；此外，坚决克服追求生活安逸的思想倾向，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求；坚持勤俭节约，坚持从严律己，认真执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，严格执行中央“八项规定”及省九条、市十条、县八条规定。二是针对改进工作作风、密切联系群众、提升服务质量问题。我局领导班子召开专门会议，统一思想，将服务群众作为衡量工作优劣的首要指标，进一步改进作风，团结同志、依靠同志，克服主观武断，充分调动和发挥身边同志的积极性、主动性和创造性；合理安排和协调工作的时间，刻苦钻研业务，做好服务，满足基层群众需求。三是针对发挥领导带头作用的问题。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部特别是领导干部的先锋模范作用，努力建设服务型党组织，全力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。强化党组的领导责任，发挥好一把手的示范带动作用，党组一把手切实履行第一责任人的责任，以身作则、率先垂范，自始至终把责任扛在肩上。局班子成员坚持贴近群众、贴近基层、贴近一线，了解群众所急所需所盼。坚持到基层一线去发现问题、解决问题。建立了联系群众的长效机制和工作制度，坚持到一线去接地气、知民情、找问题，切实为群众办实事、做好事、解难事。将基层一线作为改进作风、解决问题、联系群众、服务群众的主阵地，尽力帮助群众解决发展上的“最后一公里”问题。

（三）对违反制度规定的行为，特别是对顶风违纪行为从严处理，加强制度执行的情况。我局制定了《勤政廉政建设制度》、《值班工作制度》、《考勤制度》、《办事制度》、《信访工作制度》、《财务管理制度》、《差旅费管理办法》、《车辆管理制度》、《接待制度》等一系列制度，并狠抓执行，对违反制度、顶风违纪的行为，将依规严肃处理。

五、加强基层党组织建设情况

按照蒸群组发(2014) 14号、15号文件要求，我局在党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设。

（一）深入推进基层党组织整顿工作。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步夯实“双基”基础，激发基层队伍活力，我局以“五个基本”为目标，切实加强基层党组织建设。一是健全基本组织。我局以下属党组织为党建工作平台，建立基层组织体系，实现单位内党建组织工作全覆盖，充分发挥基层党组织的领导核心作用。二是建强基本队伍。把政治素质好、驾驭能力强、善于抓管理、工作作风实的党员及年轻党员选拔进支部，在基层部门中发展入党积极分子，努力建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的基层党员队伍。三是开展基本活动。通过开展理论学习、业务培训、文化娱乐、献计献策等活动，积极推进服务型基层党组织建设，努力培养政治素质优、工作业绩优、职工评议优的“四优”党员队伍。四是完善基本制度。健全基层党支部成员岗位目标责任制，坚持“三会一课”、党务公开、政务分开、民主管理等制度，认真落实党风廉政建设责任制，把加强“双基”建设同加强基层党组织建设结合起来。五是落实基本保障。按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的工作要求，建好用好基层组织活动场所并充分发挥其功能作用，做到领导到位、措施到位、保障到位。

（二）加强基层组织带头人队伍建设。我局贯彻落实人事制度，营造公道正派的用人导向。把能干事、会干事、不出事干部作为选拔干部的导向，并及时把一些年富力强、业务精通、道德修养较高的年轻同志充实到领导岗位。同时加强人事制度的公正透明度，我局还严格执行了科级干部述职述廉、任前公示、离任审计等人事制度，形成了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，有力推进了民政系统干部队伍的年轻化、知识化、专业化。为进一步激发民政事业发展生机与活力，我局按照管理岗位、专业技术岗位类别，规范了所属单位的内设机构，按岗位职数配备人员，强化了各内设股室的职责任务，做到了责任到人、分工有序，使我县民政系统干部的综合素质进一步提高。

（三）全面推行结对帮扶制度。为深入贯彻落实科学发展观，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，我局建立了机关结对帮扶和工作联系点制度。一是建立机关和党员干部结对帮扶制度。在帮扶对象上，落实“两个一”，即机关结对帮扶一个村，机关每名党员干部结对帮扶该村一户困难户。在帮扶内容上，指导结对帮扶村制定村级发展规划，落实发展措施；积极争取政策支持和项目投入；指导加强村级组织建设，发展基层民主。帮助困难家庭解决实际困难，制定生产规划，改善生活状况。在帮扶措施上，在结对帮扶村开展“四个一”活动，即开展“一次调查研究、制定一个发展规划、落实一个帮扶项目、进行一次宣传教育”，搞好“五访五问”工作，即“访基层干部、群众代表，问发展良策；访创业能手、致富大户，问致富经验；访上访户、意见户，问问题缘由；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求”。做好“三送一增”工作，即“送政策、送信息、送温暖，增感情”。二是建立机关工作联系点制度。总体要求是落实“七个一”，即每一名局领导带领相关股室，联系一个一个乡镇、一个村；每一名局机关干部至少每季度要深入一次所联系的村。主要任务是指导和帮助所联系乡镇和村制定民政事业发展规划，加强业务指导，重点调研督办各项惠民政策的落实情况、重点工作推进情况等，推动工作落实，总结工作经验，创新工作思路。工作目标是把所联系的乡镇和村作为民政工作运行的观测点、民政政策兑现落实的样板点、民政惠民实事办理的示范点，发现新情况、推动新工作、总结新经验、培植新典型，以点带面、典型引路，推动各项工作落实，做到问题在一线发现、经验在一线总结、工作在一线指导、业绩在一线创造。三是结对帮扶工作由机关党支部负责，支委成员和驻村工作队具体组织实施。机关工作联系点制度由局党组负责，局领导带领相关股室组织实施。根据工作需要，定期或不定期的组织党员干部和职工到结对帮扶村和工作联系点，开展调查研究和帮扶活动，帮助解决生产生活中的困难和问题。

（四）推动机关在职党员到社区报到为群众服务。通过开展大调研、大走访、“十进百驻千入”等活动，深入基层问计于民、问需于民、服务于民，促进服务水平不断提升。问计于民定举措，组织党员干深入基层调研，征求意见建议，不断完善工作思路，探索务实有效的服务举措。问需于民解难题，组织广大党员开展大走访活动，对群众问需问难、开展帮扶，做到问题随时反馈、随时沟通、随时解决；联户服务提水平，坚持将联系帮扶重点村作为一项重点工作，抽调专门力量成立工作组，制定包村联户工作方案，定期进村入户，帮智、帮钱、帮物。

（五）严格党员教育管理。健全完善目标责任机制，年初，我局各党支部、党员干部分别作出服务承诺，签订服务承诺书，对服务承诺实行项目化管理，分解立项，细化责任，建立党员承诺践诺纪实档案，加强动态管理，形成层层做承诺、人人践承诺的目标责任体系。健全完善监督管理机制，在26个乡镇选聘“两代表一委员”、村干部、老党员等作为义务监督员，公开举报电话，随时接受监督，确保民政工作落实到位。健全完善考核评议机制，根据各业务股室、单位的职能特点和建设标准，分别制定考评细则，采取自评、互评、点评、评定“四评”步骤，每年年底进行一次“百分制”考核，评定等次，查找问题，加强整改，进一步提高基层服务型党组织建设水平。

（六）进一步和谐基层基础保障力度。面对民政事业发展的新形势、新任务，我们进一步加强了班子建设、队伍建设、作风建设、法制建设和廉政建设，为当前和今后民政工作锤炼出一支召之能来、来之能战、战之能胜的高素质队伍。一是加强了民政班子和队伍建设。努力创造一个学习型、为民型、创新型、实干型、廉洁型、和谐型的领导班子，努力造就一支学习型、奉献型、务实型的民政干部队伍。二是加强作风建设。教育干部职工爱岗敬业、无私奉献，把困难群体当亲人，满腔热情为他们排忧解难，认真落实好各项惠民政策，真正把事关群众的事情办好办实，在人民群众中树立更加良好的形象。三是加强法制建设。以提高民政执法水平为核心，以创新民政法制监督机制为手段，以健全民政法制机构队伍为保障，全面提高民政法制工作水平。对于民政审批登记事项，严格执行有关法律政策，确保每一个行政行为都做到合法合理、程序正当、高效便民。四是加强廉政建设。深入开展了示范教育、主题教育、警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。认真履行党风廉政建设责任制，加强制度建设，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，形成民政部门反腐倡廉建设整体合力。加大了行风建设的力度，重点治理城乡低保、优抚救灾、婚姻登记、殡葬管理等民政公共服务行业中可能存在的问题，以及资金分配、社会救助等方面的以权谋私行为。下大力气纠正可能存在的办事不公、作风不实、铺张浪费、以权谋私等损害群众利益的不正之风。对民政建设项目，完善项目管理和招投标制度，深入治理工程建设方面的商业贿赂行为，把民政设施建成民心工程、放心工程、廉洁工程。领导班子和党员领导干部带头执行廉洁从政的各项规定，做到了不该拿的钱不拿，不该做的事不做，不该去的地方不去，自觉接受各个方面的监督，切实做到为民、务实、清廉。五是扎实推进“贴心民政”服务品牌建设。每个民政干部常怀慈善之心，常记群众疾苦，常想党的教育，甘于吃苦，乐于助人，牢记“一个笑脸相迎，一杯热茶暖心、一把椅子让座，一个热心解释，一句走好相送”五个一服务承诺，树立了民政在党和群众中的良好形象。

（七）加强基层党务工作者队伍建设。坚持把打造宗旨意识强、能力素质高、作用发挥好、群众评价好的“双强双好”服务型党员队伍作为基层服务型党组织建设的关键，突出做到“三抓”。抓讨论深化认识，深入开展“我怎么做”大讨论活动，深刻查摆思想上、工作中存在的制约民政事业发展的突出问题、关键部位和薄弱环节，剖析根源，找准症结，明确努力方向；抓学习提高素质，坚持学习工作化，工作学习化，建立健全以学理论、学业务、学先进，有时间、有内容、有笔记、有考核“三学四有”为主要内容的党员干部学习制度，保证每人每周的学习时间不少于8小时。抓典型增强活力，坚持把典型示范作为推动工作的有力抓手，总结先进党支部和典型进行推广，营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围。

（八）健全落实基层党建工作述职评议考核制度。通过开展双向述职活动，“双向述职”分为“下述上评”和“上述下评”两种方式进行。“下述上评”为民政局各党支部书记要向局党组述职，接受局党组评议。“上述下评”为民政局党支部书记向全体党员述职，接受党员的评议。以此达到互相监督、互相促进，从源头上和机制上增强党组织书记抓党建工作的主动性和自觉性。形成了以点带面、整体推进党建工作的新格局，机关党建工作得到了加强，党员干部队伍的素质明显提高，增强了局党组织的凝聚力和战斗力，为全县民政事业的发展和社会政治稳定提供了强有力的组织保障。

 

 

衡阳县民政局党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014 年9月26日

 

附件下载：