衡阳县农村幸福院工作情况汇报

衡阳县民政局

衡阳县地处湘中偏南，是一个典型的农业大县，总人口130多万人，农业人口110万人，60岁以上农村老年人19.7万人。2013年8月，衡阳县正式启动农村幸福院建设工作，目前已建成农村幸福院27个，日均照料老人400余人，社会反响良好。我们的主要做法有：

一、争取重视，求支持，强机制

此项工作开展后，我局积极向县委、县政府汇报，得到县委、县政府领导的高度重视，县里召开了专题会议进行了研究，并从政策、资金、人力等多方面给予大力支持。一是成立领导小组。组建了由分管民政的县领导牵头，组织、民政、文广新、卫生、体育等部门主要负责人为成员的高规格农村幸福院建设工作领导小组，实现高位推动，部门联动。二是减免费用。县政府规定，凡是新建的农村幸福院免交一切费用，包括报建费用和各项规费。三是出台文件。下发了《关于认真做好农村幸福院项目建设意见的通知》，《通知》对做好农村幸福院建设项目的重要意义、申请条件、申报手续、后续管理作出了详细具体的规定，并在实践中逐步形成完整的工作机制。

二、整合资源，小投入，办大事

为了解决建设资金短缺的难题，我县充分调动各方力量，整合资源，全力推进幸福院建设。一是多渠道筹措资金。除上级补助的资金外，县财政拨付一部分，县委组织部、县老龄办帮助一部分，村委会自筹一部分，本村爱心人士、在外经商企业家捐赠一部分，一定程度上缓解了资金短缺的压力。二是多方面利用现有资源。农村幸福院建设以当地村委会为主体，充分利用五保之家、旧村部、旧学校、旧乡政府改造、装修而成，且选址多选在村部、学校、中心村周围，一方面便于村部管理，另一方面便于老年人积极参与，每天上午9点开放，下午6点关门，为农村留守独居老人创造相互关照，相互帮助，消除孤独，快乐生活的环境。如洪市镇杨泉村幸福院与村部相邻而建，建成后成为全村政治、文化、学习活动中心，每天人来人往，热闹非凡。三是多部门共置设施。幸福院由建设项目领导小组的组成单位联手共建，如读书室由文广新部门负责购买各类书籍、报刊杂志等，医疗室由卫生部门提供基本医疗设备及药品，室外活动场所由体育部门提供室外健身器材，村委会购置必要的家用电器、桌椅等生活用品，部分幸福院如大安乡贵华村等还为幸福院购置了空调、洗衣机等电器。经过半年的努力，现全县27个幸福院全部设置有娱乐室、电视室、图书室、医疗室、棋牌室、乒乓球室等功能室，以及室外健身广场等，设施设备齐全，服务功能健全。

三、以人为本，重管理，优服务

对农村幸福院的管理，我们始终坚持“以人为本、老人至上”的原则，管理工作实现了“三统一”。一是标识统一。全县27个农村幸福院统一挂牌为“衡阳县XX村农村幸福院”，并在所有室内外设施设备上贴上“衡阳县XX村农村幸福院”的标识，以增强群众对幸福院的认同感与老年人的归属感。二是管理主体统一。全县所有农村幸福院的管理主体明确为当地村支两委，实行一套人马两套班子，村支部书记为第一责任人，负责幸福院的日常管理工作。三是规章制度统一。县民政局为全县所有农村幸福院制定了统一的管理服务制度，并上墙公布，严格执行。

各幸福院陆续开院后，按照自愿入住的原则，吸收本行政村内生活能自理的老人入院照料，大部分村实行入住老人自我负担生活费，依靠互助合作开展互助生活，村委会成员每星期定期对幸福院进行卫生打扫，村卫生室定期为老年人进行身体检查，实现了集中度晚年，互助共养老的办院初衷，满足了老人“故土难离”的思想要求和“生活有靠”的生活需求。特别是我县洪市镇杨泉村全村的五保老人、空巢老人实行日间集中照料，全村共有32位老人在幸福院生活，所需经费由村集体种植烟叶、放塘养鱼、种植勃荠等集体经济收益承担，有劳动能力的老人种菜、养鸡、喂猪自给自足一部分，老年人或劳动，或休闲，或锻炼，自得其乐，身心健康，被社会誉为“村里建得起，老人住得惯，村级管得好”的农村老人“欢乐园”。

四、丰富载体，老人乐，亲邻笑

农村幸福院的建成，不但为解决了老年人的日间照料问题，给老年人提供了一个情感相互交流、生活相互照料、精神相互慰藉的互助平台，让老人在院舒心、宽心、开心，同时也让老人在外务工的子女放心、安心。随着时间的发展，这个平台正日益显现出它更多的衍生功能，成为老年人的心灵归宿。一是成为老年人的谈心之所。老年人在共同生活中不断了解、熟悉，甚至成为莫逆之交，生活、健康、后辈都成为老年人热聊的话题，大家在轻松愉快的环境中相互安慰、鼓励、支持，既排解了寂寞，又赶走了烦忧，重燃生活的热情。二是成为老年人的娱乐健身之所。农村幸福院娱乐健身设施与集体活动较多，如棋牌、麻将、乒乓球、跳跳棋、太极拳、广场操等，老年人闲暇时三五成群一起娱乐锻炼，他们愈聚愈乐，在快乐中生活，在生活中愉悦，老年时光变得丰富多彩。三是成为老年人的余热发挥场所。老年人从生产、工作岗位上退下来之后，有的身怀一技之长，有的兴趣爱好广泛，琴棋书画吹拉弹唱各显神通，幸福院图书室为他们提供了一个展示的平台，并聚集了很多同类爱好者，他们自发组成了书画、诗词、民乐等兴趣小组，自娱自乐，互相促进，大有“老牛明知夕阳晚，不用扬鞭自奋蹄”的不甘当年精神。如樟木乡里仁村幸福院有20余位老人成立了腰鼓队，并加入了当地地农村红白喜事理事会，平时大家一起排练、学习，遇到村里有红白喜事，队员一同上台演出，为乡邻们送去欢乐和祝福。四是成为“留守儿童”学习教育的港湾。留守儿童，是指父母双方外出到外地打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。然而，近年来留守儿童的成长压力越来越大，特别是“留守儿童”的教育问题成了当前社会的热门话题。为此，针对“留守儿童”的特点和需要，幸福院为留守儿童提供课外学习教育和娱乐场所，周未让孩子来幸福院开展文体活动；让幸福院的老人们与“留守儿童”交朋友，时刻关心、爱护、照顾他们。在安全上，时刻提醒；在生活上，尽可能提供帮助；在心理上，细心观察，多方沟通。建立起“留守儿童”个人档案。根据孩子的校内外表现，让孩子与父母取得联系，每月定期通电话，让家长对孩子进行“电话教育”。

农村幸福院正在被越来越多的农村老年人和“留守儿童”接受和喜爱，在一些暂时还没有建立幸福院村，有些老年人强烈要求政府加快建设进度，如石市镇铁流村的凌万官老人，多次要求到邻村的幸福院去生活。这种“离土不离乡”、“离家不离村”的养老方式，从物质保障和精神享受两个层面满足了农村老人的养老需求，受到了老年人子女与社会各界的高度赞扬。

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