为进一步健全完善森林防火长效机制，有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产和森林资源安全，根据《森林防火条例》的要求，特提出如下意见：

一、加强森林防火机构队伍建设

（一）加强防火指挥机构建设。县、乡政府要建立健全森林防火指挥部，县森林防火指挥部由县长熊超群任指挥长，县委常委、副县长徐振宇担任常务副指挥长，相关责任单位的主要负责人为成员，办公室设林业局，各乡镇森林防火指挥部由乡镇长任指挥长，主管林业的副镇长任常委副指挥长，相关站所的负责人为成员，办公室设林业站。指挥部同时接受上级政府森林防火指挥部指导。县级行政区域内森林专业、半专业防火力量共同承担本地区森林火灾预防扑救任务。

（二）加强防火办机构建设。县、乡政府要建立健全森林防火指挥部办公室，实行森林防火机构、人员、经费单列,全额纳入本级财政预算。

（三）进一步加强专业扑火队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进森林防火专业队伍标准化建设。要建立60-100人的专业森林防火队伍(要求年龄在18-50岁之间的健康男性,优先考虑退伍军人,不得录用公职人员)，落实专职人员经费保障(人头经费、公务费和各种保险费用按每人每年2-3万元预算)、营房(按每人15平方米配备,训练用地按每支森林防火专业队伍500平方米配备)和装备(每2人配备1辆摩托车,每2人配备1台风力灭火机,每2人配备1台油锯,每人1把砍刀,每人1把2号工具,每人1把强光手电筒, 防火服装每人2套，每支队伍配备灭火弹40箱、点火机2支、割灌机3台、水泵2台、消防铲50把、对讲机15对)；同时，要依托当地武警、民兵预备役部队开展联防联治;各重点林区村要组建立10-20人的义务扑火队伍。要加强基层护林防火队伍建设,加大财政投入,落实护林人员经费,适当提高护林防火人员待遇,保持基层护林防火队伍相对稳定。

二、加强森林火灾应急指挥体系建设

（一）落实行政首长负责制。坚持“政府主导、属地管理、分级实施”原则，县长、乡（镇）长和村（组）长负责本辖区森林防火工作，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区和防火期，一旦发生火灾，县、乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救。严格森林火灾责任追究制度，做到“四不放过”，即：事故原因不查清不放过，事故责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

（二）加强火灾扑救指挥体系建设。在火灾扑救中，要根据灾情组建由县长、分管副县长或其委托的指挥部副指挥长、所在地乡(镇)长担任前线总指挥，各相关部门等参战力量领导参加的前线指挥部。火场前线总指挥拥有最高决策权，相关部门负责人担任各自所率扑火力量的区域指挥，上级业务部门负责督促、指导和协助工作。县级行政区域内的各专业森林防火队伍调动，由县森防指直接命令；跨行政区域调动增援力量，由市级森林防火指挥机构协调。急需调动地方武警和民兵预备役部队的，由县政府提出，各参战单位边行动边向所属上级机关报告。

（三）加强协同机制建设。建立军警地森林防火联动机制，武装部、消防中队要列为同级森林防火指挥部成员单位。处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强专业性，要坚持“专群结合、以专为主”原则，在人员安全第一的前提下，争取高效、及时、全面地处置。专业森林消防队伍是预防和扑救的专业力量，应首先并尽量动用；当地武警部队、民兵预备役部队作为就近动用的第二梯队；严禁组织妇女、儿童、老人、学生等非壮年劳动力直接参加一线扑火。

（四）规范信息报送处理。为避免迟报和多头报送，按照湖南省森林防火指挥部《森林火灾信息报送规定》,森林火灾信息统一由县级森林防火指挥部办公室报送市森林防火指挥部办公室和本级政府应急办。

三、切实加强森林防火基础建设和经费投入

（一）加强基层防火工作。森林防火基础工作的重点在乡镇林区，加强基层基础工作尤其重要。继续发挥村民轮流挂牌值班和联防联治“两项制度”的作用，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保等“四条防线”,各级政府要落实经费,分山头制作出重点林区森林资源分布图和地形图。加强林区乡镇防火基础建设，用1年时间，将全县80%以上的重点林区乡镇建成有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施的“六有”乡镇。

（二）加大森林防火投入。县人民政府要将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将包括宣传培训、专业队伍建设和加强基层防火工作等在内的森林防火经费纳入同级财政预算。各地要结合实施衡阳县重点火险区综合治理建设项目，把项目建设地方配套资金纳入本级财政预算,支持项目建设;要加强森林防火装备建设,县森林防火指挥部要配备落实一辆森林防火指挥车或森林防火宣传车,森林防火专业队要配备落实一辆运兵车,重点林区乡镇也要配备落实森林防火宣传车; 要建立县、乡(林场)森林火灾扑救应急物资储备库,建立和规范物资储备库管理制度,制定县、乡(林场)森林火灾扑救应急物资储备的品种、数量和检查管理制度,确保应急需要。县政府每年要安排##万元的经费购置必备的防火扑火物资, 各乡镇每年也要安排3-5万元的经费购置必备的防火扑火物资,提高森林火灾的扑救能力;要大力推进生物防火林带和防火隔离带工程建设，重点在山田结合部和大面积人工林纵向分割规划建设，林带建设要与造林工程“四同步”（同步规划，同步设计，同步施工，同步验收），县林业局、乡镇林业站要积极引导林农营造经济林带和生物防火林带，改善防火林带树种结构，达到林火阻隔体系建设和农民群众致富的目的，同时乡镇、场圃公司要把防火隔离带建设纳入规划,加大投入,完成重点林区森林防火隔离带建设的任务。

四、加强森林防火宣传和防火扑火技能培训

（一）加大宣传教育力度。坚持“以防为主”方针，加大森林防火宣传教育，增强全社会森林防火意识。主管部门要充分发挥宣传教育的组织协调作用；宣传部门要制定森林防火宣传方案，组织协调广电部门、新闻单位主动搞好防火宣传，做到报纸有文章、电视有影像、广播有声音、网络有信息；民政部门要对祭扫群众开展文明祭祀、安全防火宣传；气象部门要适时发布高火险森林防火预警信息；旅游部门要搞好风景名胜区、旅游景点的森林防火宣传；教育部门要做好森林防火知识进学校工作。

（二）加大防扑火技能培训力度。建立森林防火分级培训制度，县防火主管部门要定期分别对政府领导和森林主管部门的领导、防火办主任、专业森林消防队伍、应急扑救队伍骨干进行灭火作战组织指挥、火场安全避险常识、灭火装备操作和扑火技能等培训。

2014 年9月10日

附件下载：