二、明岗履责，汇集改制合力
“水积而鱼聚，木茂而鸟集”，历史雄辩地证明，只有始终保持党群干群血肉关系的凝聚力、战斗力和创造力，才会把智慧和力量凝聚在事业上，才会增加群策群力效应，才会战胜困难、取得成功。
改制要坚持“职工主人、企业主体、部门主导、政府主责”原则，在想事、干事中密切党群关系、干群关系，部门关系，凝心聚智，形成改制强大合力。一要坚持职工的主人地位。改制关乎职工的切身利益，要坚持职工是改制主人的地位不动摇，充分体现职工意志，参与和监督改制全程。召开全体职工大会，宣讲改制相关政策及法律法规，形成同意改制决议。选举职工代表，成立职工代表大会，凡涉及资产处置、职工安置等重大改制决议，一律通过职工代表大会，未经职代会讨论通过的无效。二要发挥企业的主体作用。由企业法人负责牵头，组建改制工作专班，选拔工作责任感强、业务能力强的干部和职工代表开展改制相关工作。负责清理核实职工档案，完成
土地规划和国土测绘、评估，
核销企业不良资产，开展资产和债务清理评估，完成养老金挂账、资产处置、职工安置等。三要明确部门的权力责任。
明确企业主管部门的改制主体责任，将企业改制资产处置、人员安置、善后事宜处置权限一并下放到企业主管部门。遗留问题及个案的处理，主管部门有主导支配权。县改制办负责对企业改制的指导、协调、规范和政策把关，要协调好各部门之间的关系，形成改制合力；要规范资产处置、防止国有资产流失；严格规范改制经费的管理和使用，指导规范职工安置，防止政出多门。指导监督资产交割及办理过户文件。各职能部门要协同企业主管部门，及时办理相关手续，决不推诿扯皮，一路绿灯开到底，手续能简则简，费用能免则免。
四要强化政府的主责意识。
政府对改制实行统筹安排，强化领导、调度和督查。
按照“一名县级领导、一个工作班子、一套改制政策、一个工作方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，责任到人，任务分解到位。
三、以民为本，解决具体问题
“民为邦本、本固邦宁”，自古以来就是共识。密切联系群众是坚持群众路线的根本所在，也是改革取得成功的保证。要牢记宗旨意识、服务意识，始终站在群众的立场上想问题、办实事，把察民情、解民悬、促和谐作为改制的思想和行动准则，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
当前，县直工业企业改制面临的问题多，矛盾大；国家对养老金挂账政策有重大调整，实行改制倒逼；全国经济普遍下行、房地产市场低迷，改制企业土地资产变现可能“缩水”。面对不容乐观的改制形势，一定要增强时不我待的紧迫感和危机感，在改制中敢于啃硬骨头、难骨头，千方百计解决好职工关切的具体问题。一是尽快化解企业法律纠纷。企业或存在债权纠纷，或存在合同纠纷，必须通过法律途径加以化解，否则就会成为改制的拦路虎和绊脚石。
如县日用瓷厂与现承包者签订了20年的租赁合同，严重影响了职工利益，如不解除租赁合同，改制后期工作无法进行。
二是全力做好养老金挂账。
做好养老金挂账，既保证职工利益，又节省改制成本、减轻财政压力。要根据挂账新的政策要求，做好挂账相关资料，积极筹措财政配套挂账资金。对家庭经济困难而缴不起挂账个人部分的职工，要像金秋助学一样，从县改制办无息借出资金予以支持，待职工安置时从安置费中扣回。三是妥善处理企业违规建房。几年前，部分企业职工以无房居住为由，擅自非法集资建房。因政府处置方案与职工意愿之间存在偏差，造成企业违规建房问题一直悬而未决。由于没有取得合法身份，导致部分住在公房中的集资建房户有新家不能搬，既影响企业危房拆迁与搬迁，又使职工对改制产生抵触情绪。要推进改制，就应该在尊重法律法规的同时，考虑职工的客观实情和合理诉求，找到一个平衡点，圆满解决违规建房问题，求得群众对改制工作的支持。
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