全县工业科技“十二五”工作情况及“十三五”和2016年工作安排

县经济科技和信息化局

2015年11月2日

 

    “十二五”期间，全县工业经济和科技取得了较快发展，2010—2013年新型工业化工作连续三年获得省市先进单位，先后两次荣膺“全国科技进步先进县”,连续5年评为全市科技工作先进单位。

一、“十二五”时期工作情况

（一）工业经济和科技取得了明显进步

1、经济实力明显提升。现有规模工业企业101家，预计2015年全县完成规模工业总产值180亿元，同比增长9.5%；工业税金2亿元；工业增加值占GDP的比重达到35%，高新技术产业增加值占全部工业增加值比重达到19.6%。较2010年，三次产业结构2014年优化为24：39.6：36.1，工业税收为4.6倍，规模工业增加值为3.4倍。

2、项目建设明显增强。“十二五”期间，工业项目支撑能力逐年增强，5年间，淘汰退出28家高污染、低效益工业企业，新增规模工业企业32家。引进衡泰数控、利德友陶瓷、光伏电站等重点项目，累计完成工业项目投资230亿元。

3、产业集聚明显推进。全县基本形成了瓷泥开采与加工、生物医药、机械制造、铁矿采选、轻工制鞋、农林产品加工6大比较优势产业，多点支撑和多极发展格局已具雏形。传统产业改造提质，新兴产业加快培育，落后产能逐步淘汰，产业结构不断优化，发展方式由投资拉动型向质量效益型转变。产业向园区基地集群集聚，西渡经开区2013年升格为省级高新技术产业园区，园区面积扩展到11.76平方公里，2014年进行5平方公里核心区建设，园区承载能力不断提升。在全县规模工业增加值中，西渡高新区占比66%。界牌陶瓷工业园集聚近50家陶瓷开采加工企业，其中规模企业34家。井头石材基地落户24家企业，年实现石材加工产值3个亿。关市铁矿基地3家大型铁矿企业落户并投产。

4、规划引领更加明确。2013年，县委、县政府将原“一区三园三基地”调整为“一区（西渡高新技术开发区）二园（界牌石市陶瓷工业园、关市铁矿工业园）三基地（井头石材基地、库宗家具基地、演陂建材基地）”。2014年，按照“城市新区、工业新城、产城融合”的思路，完成西渡高新区核心片总体规划、控制性详规及道路规划设计，明确产业定位，确定三大主导产业（智能装备制造、电子信息、生物医药）、一个支撑产业（现代服务业）和一个辅助产业（都市型工业）。完成界牌陶瓷循环经济工业园规划和可行性研究，确定重点发展标准精泥加工和特种陶瓷，适度发展建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺美术瓷，实现瓷泥开采、加工、陶瓷生产绿色循环。规范井头石材基地产业发展，划定石材开采区、限采区和禁采区，对石材开采和石材加工进行集中整治，实现了环保达标生产。鼓励乡镇发展工业，促进资源型产业向资源地靠拢，劳动密集型产业向乡镇扩散，促进乡镇工业适度集聚，西渡镇等10个乡镇制定了工业产业发展初步规划。

5、科技发展上新台阶。十二五”期间，共组织实施县级科技计划项目163项，科技项目经费投入4440万元；经国家认定高新技术企业7家，高新技术产品企业35个，高新产值达到70多亿元，全县科技创新的主体不断发展壮大；共引进推广农业新品种130余个，新技术60余项；组织云天锅炉、角山米业、鳜鱼基地、衡泰机械、衡创科技等10多家企业与长沙理工学院、湖南大学、湖南农大、南华大学、湖南环境生物学院、湖南商贸等高校签订了产学研合作协议；全县专利申请1096件，专利授权达686件，在全市处于领先位置。

6、国有企业改制加快推进。2013年，成立了9个改制指导协调组和1个改制维稳组，担负改制指导、协调、监督、维稳等责任。出台了《关于明确县直工业企业和改制指导协调组权责，实现清白改制的决定》文件，明确各方权责。目前9家企业养老金挂帐和资产处置前期工作全部完成，资产处置等工作正有序进行。

（二）主要做法

1、以加速推进新型工业化引领工业发展。全县上下十分重视工业发展，县委出台了《关于加速推进新型工业化的意见》（蒸发［2009］6号），把工业视作“富民强县”的第一推动力，是财政增长的核心极，是转移农村富余劳动力推进城镇化建设的大本营。大力引进大项目好项目，狠抓项目建设、园区平台建设、政策落实、企业服务和环境优化，推进新型工业化形成了浓厚氛围。

2、服务工业意识不断增强。县委书记、县长担任组长，全体县级领导都有对接的产业、企业和项目，全县共分成8个工作组，扶持8大产业。书记、县长、分管工业的县级领导经常深入规模企业调研，为企业解决实际问题。各级各部门以服务为抓手，开展横向联动，形成了发展“大合唱”。乡镇和新型工业化11个责任部门密切配合，在征地拆迁、保障企业水、电、路、讯等要素供应及整治周边环境等方面，为企业提供全方位优质高效服务。

3、主管部门挑起服务责任，当好企业“娘家人”。作为工业和民营经济的主管部门，县经科信局立志把本局建设成为“县四大家发展经济的参谋部、帮助企业做大做强的服务部、保障工业科技系统平安和谐的稳定部”，为了强化服务，提出“确立服务理念、拓宽服务领域、打造服务平台、提升服务效能”的工作思路。利用“衡阳经济网”，推进信息化与工业化的深度融合。“衡阳经济网”开通运作6年来，宣传衡阳、展示企业、建立经济信息库，在全面推介我县工业企业、强力推进企业信息化和智能化、有效促进政企良性互动、合力推动工业招商引资等方面发挥了不可替代的作用，得到了上级相关部门和媒体行业的高度肯定。被中国新媒体联盟授予“2010中国最具行业影响力经济网站”和“中国百强经济网”荣誉称号；衡阳县工业经济信息中心被省经信委授予首批“湖南省中小企业核心服务机构”。利用中小企业服务中心为企业提供深度服务。中小企业服务中心为企业进行项目包装，积极帮助企业争项争资，在争取中央和省淘汰落后产能奖励资金、节能资金、技改资金、中小企业发展补助资金和市工业固定资产技改贷款贴息资金等方面取得了较大成绩，5年来为企业争取各类资金2000余万元。责任下沉，为企业参谋协调。县经科信局作为推进新型工业化办公室，承担着经济运行监管和服务协调的任务，持续5年开展“服务企业年活动”，经常深入一线帮助企业解决问题。电力行政执法大队通过执法手段，保护电力设施、维护供用电秩序。以企业“娘家人”的姿态，尽力为企业撑起一把保护伞，对企业存在的轻微违反电力法规的行为，限期整改而不处罚，实行纠错不罚制度。对企业涉电方面的投诉，不回避、不推诿，秉公处理，维护企业的合法权益，全力促进经济发展环境优化。建立了“12396” 科技服务信息交流平台、知识产权服务平台，成立了衡阳县科技服务中心和衡阳县生产力促进中心，先后为60余家企业开展科技服务，包装、申报项目45个，获得立项支持12个；利用三下乡、4.26知识产权日和科技活动周、办培训班等多种方式积极开展科技咨询培训。五年来培育了大批农业技术骨干和企业技术人员，涌现出了一批科技企业带头人和科技示范户。

二、存在的主要问题和困难

1、经济运行质量总体不高。从全县来看，工业产业门类虽然多，但不强；产销两旺的龙头企业虽然有，但不多。因市场原因停产或运行困难的资源型企业多，关市2家铁矿企业已停产近2年，陶瓷企业普遍处于困难之中；因政策和环保要求关停的企业多，如煤矿已闭井关停、5户烟花爆竹彻底关停；加之市场疲软，目前近20户企业停产或半停产，经省市同意，今年有13户规模工业企业停报数据，退出统计笼子，年内退出产值约17亿元。从园区来看，高新区尽管在整体上保持了一定的增长，但增长基础并不稳固，园区工业整体实力还是较弱，工业企业抗风险能力差，缺少对当前有拉动、长远有支撑的大项目大企业，产品附加值高的项目少，而且相关链的企业也不多，产业集聚度不高，企业间关链度差，产业链短，同一产业发挥不了聚集能力和辐射作用，没有形成强有力的产业支撑。

2、园区缺乏资金，投入不足。高新区基础设施建设水平低、欠账多，承载能力不强，制约了招商引资和项目落地。近年来，高新区投入了大量资金用于改建完善基础设施建设，但与先进开发区相比，还有一定差距，配套功能不完善，特别是在污水治理，供电、供热、供气等方面，一定程度上制约了大项目、大企业的入驻。全县重大工业项目今年前9个月开工12个，但施工缓慢，有的开工仪式后就毫无进展。界牌陶瓷工业园区建设实际没有启动。

3、融资、用电、用工等瓶颈难以突破。我县在解决融资和用工等问题上，采取了不少实用的措施，如召开银企对接会，开通高新区公交车、建设园区集宿区等，取得了一定的成效，但企业融资、用工等问题未得到彻底的解决。高新区110千伏变电站虽已立项，但因目前园区用电负荷尚空余未启动建设，园区新项目一旦建成投产，马上就会面临用电困难。

4、高新技术应用是薄弱环节。一是具有核心技术和对产业有重大带动作用的骨干企业较少。二是企业创新投入明显不足，知识产权保护意识淡薄，专利申请意愿不强。三是技术外向依存度较大，科技成果转化率低，产学研结合不够。

三、“十三五”和2016年工作思路

（一）基本思路

一是园区突出融合发展。西渡高新区重点发展智能装备制造、生物医药、电子信息、都市型工业四个主导产业，坚持两化融合、产业融合、产城融合，发挥全县经济引领作用。二是乡镇突出集聚发展。坚持一乡（镇）一品，因地制宜，依托资源区位优势，重点发展一个主导产业，逐步形成独具特色的产业集聚区。三是全面落实“科技引领、创新转型”战略。建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。将科技进步、技术创新和工业经济紧密结合起来，以创新支撑引领经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，加快科技成果转化步伐。

（二）发展目标

1、“十三五”目标：①产业发展目标：依靠创新驱动型发展模式打造工业强县。2020年，工业总产值突破360亿元，比2015年翻一番，进入衡阳市前三强、湖南省三十五强。②园区建设目标：将西渡高新区由省级园区提升为国家级园区，将界牌陶瓷循环经济产业园建设成省级园区。③企业培育目标：到2020年，新增上市企业1家，新增十亿级产值企业10家，新增“专精特新”企业20家。④人才培育目标：到2020年，培育和引进高新技术产业领军人才和学科带头人5人以上，引进创业团队5个，培育和引进企业经营管理人才1千人以上，专业技术人才3千人以上。⑤科技创新目标：到2020年，衡阳县高新技术产业产值达到300亿元，年均增长25%以上。高新技术产业增加值占GDP比重20%；全社会研究与发展经费(R&D)占生产总值的比例达6%左右。高新技术企业发展到12家左右。建立省级技术中心5－7家，国家重点实验室2个。全县专利申请总量达到700件，专利授权量400件以上,万人年专利授权量达到3.2件，万人发明专利拥有量达到1.6件。争取县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转化应用率达到90%以上。加快农业科技进步，主要农作物良种覆盖率达90%以上，主要农作物品种3-5年更新换代一次。

    2、2016年目标：全县规模工业总产值220亿元，增加值增长9%，规模工业增加值增长9%，新增规企入统计笼子8户，工业税收达到2.6亿元，高新技术企业新增5户，高新技术产业增加值占GDP15%以上。着力打造西渡高新区和界牌陶瓷工业园，力争新引进重大工业项目15个，开工重大项目10个。

四、主要措施

1、坚持新型工业化第一推动力不动摇。要保持战略定力，坚持新型工业化第一推动力不动摇，瞄准转型升级主攻方向，依靠创新打造核心竞争力，做大做强龙头企业，延伸产业链条，提升产业层次。

2、坚持项目拉动不动摇。突出抓好大项目好项目的引进、开工和工程建设推进，抓好项目投产运行。着力打造、建设好园区平台，提升项目承载能力；着力优化园区布局和产业升级，完善园区配套设施，加强园区管理服务。

3、以“融合”为路径，提升产业层次加快发展高新技术产业。大力促进工业化与信息化深度融合、与科技深度融合，促进信息产业发展。设立新兴产业创投基金，加大人才引进与培养力度，营造有利“专精特新”中小企业发展的良好环境，精心培育创新创业孵化基地，加大县财政对科技的投入，全社会研究和科技投入占财政经常性支出的1.2%以上。

4、着力营造良好的工业经济发展环境。全县上下为发展工业摇旗呐喊，营造浓厚的发展工业氛围；继续坚持县级领导扶持产业、部门服务企业制度，千方百计帮助企业解决困难和问题；杜绝职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打击损害经济环境的不法行为，不断提升服务绩效，为企业发展保驾护航，促进县域经济发展。

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