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印发《衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革实施意见(试行)》的通知(转发)

中共衡阳县委办公室

衡阳县人民政府办公室

印发《衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革实施意见(试行)》的通知


各乡镇党委、人民政府,省市驻县、县直机关各单位:

《衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革实施意见(试行)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


                       中共衡阳县委办公室

                                                                                                   衡阳县人民政府办公室          

                          201788


衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革

实 施 意 见(试行)


为进一步理顺和完善乡镇教育管理体制机制,增强县域义务教育管理效能,充分调动和激发教师积极性,淳正师德师风,提高基础教育质量,促进全县教育事业稳步健康发展,办好人民满意教育,根据《教育督导条例》(国务院令第624号)、《湖南省教育综合改革方案(2015-2020年)》和《中共衡阳县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》,结合乡镇教育管理工作实际,就深化乡镇教育管理体制机制改革提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持有利于加强乡镇教育管理,有利于促进乡镇教育质量提升和教育均衡发展,有利于调动和激发教师积极性,改革乡镇教育治理体系,打破原有的中心学校管理学校的管理格局,建立健全乡镇一级专门的教育管理和服务机构,实现教育管办评分离,优化配置管理、服务、督导等教育资源,实施系统性、整体性、协同性改革,形成改革合力,确保乡镇教育管理有序、有为、有效。

二、基本原则

坚持大胆探索与稳妥推进相结合的原则;坚持县级层面顶层设计与教育内部配套改革相结合的原则;坚持整体推进与重点突破相结合的原则;坚持分步实施与全面深化相结合的原则。

三、改革内容

1.建立乡镇一级专门的教育管理服务机构。改革原有的乡镇中小学校、幼儿园的管理模式,撤销乡镇中心学校,设立25个乡镇学区和界牌陶瓷工业园学区,加挂教育督导责任区牌子,两块牌子,一套人马。

2.明确乡镇(园区)学区的定位。明确乡镇(园区)学区为正股级全额拨款事业单位,为县教育局的二级机构,接受县教育局和所在乡镇党委、政府或园区工委、管委会的双重领导,以县教育局管理为主。学区主任、副主任、党组织书记由县教育局考察任命,报县委组织部备案。县教育局在任命学区主任前要征求学区所在乡镇或园区的意见。学区其他管理人员的调配由县教育局领导班子集体研究决定,其分工由学区主任负责。

3.明确乡镇(园区)学区的主要职责职能。乡镇(园区)学区对接县教育局各种职能职责,负责履行对本乡镇(园区)内中小学校、幼儿园及民办教育机构的管理职能职责,督促指导本乡镇(园区)内中小学校、幼儿园及民办教育机构贯彻落实党的教育方针和各级党委、政府及教育行政主管部门关于教育工作的决策部署,统筹、监督、指导各学校按要求扎实开展教育教学、师德师风、项目建设、经费管理、教育督导、基层党建、安全生产、计划生育、环境保护、教育扶贫、信访维稳等各项工作,统一资源配置、教学管理、人事管理、资金管理和教师绩效考核、绩效工资评定,不断加强教师队伍建设,努力提高各学校管理水平和教育教学质量。

4.赋予乡镇(园区)学区相应的人事管理权。初中学校校长、中心小学(完小)校长、公办幼儿园园长由所属学区负责推荐、考核,县教育局考察任命;学校(公办幼儿园)的其他管理人员由所属学区考察任命后,报县教育局备案。

5.明确乡镇(园区)学区的编制与管理岗位设置。

1)明确学区管理人员编制。坚持减少数量、提高质量、优化结构、精干适度、合理够用的原则,在原乡镇中心学校实有人员149个的基础上压缩10%的人员,并根据乡镇人口、学生、教师数量及学校(含教学点)布局情况进行测算,同时考虑机构正常运行需要,每个学区至少安排4个编制,确定樟木、岣嵝、板市、杉桥、樟树、栏垅、金溪、界牌、长安等9个乡镇学区编制为4个,集兵、演陂、大安、溪江、石市、三湖等6个乡镇学区编制为5个,岘山、井头、关市、库宗、金兰、曲兰、洪市、渣江、台源等9个乡镇学区编制为6个,西渡镇学区编制为8个。同时,明确界牌陶瓷工业园学区编制为4个。

2)明确学区管理岗位设置。学区实行主任负责制,每个学区设主任1名,西渡镇学区设副主任2名,其他学区各设副主任1名,设专干若干名,副主任可兼任专干。学区党政不分设,实行党政一肩挑。县教育局要规范学区专干岗位设置及职责,以方便工作安排和上下联系。

3)规范中小学校管理岗位设置坚持校教总、小而精的原则,严格控制中小学校管理岗位数量。凡12个及以下班级的学校(不包括教学点)管理岗位设校长、教导主任、总务主任各1名,教学点指定一名教师负责日常管理工作;13-23个班的学校设4个管理岗位;24-35个班的学校设5个管理岗位;36-46个班的学校设管理岗位6个,依此类推,但无论学校规模多大,管理岗位最多不能超过10个。

6.明确经费保障。根据《教育督导条例》的规定,县财政每年将乡镇(园区)学区工作经费按照乡镇机关编均定额工作经费标准纳入财政预算(2017年按半年追加预算),实行包干使用,不准向下摊派。对学区工作经费缺口由教育局商财政局从教育口子经费中予以支持。

7.实行分层管理。按照分级办学、分学段管理的原则,对现阶段义务教育学校实行分层管理。初中学校(含九年一贯制学校)、中心小学(完小)、公办幼儿园和民办教育机构均为独立法人,统一接受学区管理。小学(含教学点)实行中心小学(完小)法人制。中心小学(完小)对域内其他小学(含教学点及附设学前教育)履行管理职责,统一资源配置、资金分配和教学、人事、财务管理。

8.进一步简政放权,规范管理行为。

1)规范编制管理。县教育局根据县域教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况,每3年提出一次全县中小学教职工编制调整方案,由县编制部门会同组织、财政、人社、教育部门对全县中小学校进行一次全面的核编,实行总额控制,以编控人。县教育局商县编办在核准的编制总额内根据班额、生源等情况测算,将教职工编制分配到各学区,由学区测算后提出所属初中、中心小学(完小)、公办幼儿园编制分配方案,报县教育局审批,经县编办核准后执行。对各学区及所属法人学校(公办幼儿园)的教职工编制由县教育局和县编办实行双控。在全县教职工总编制内,乡镇教职工编制的调剂由县教育局提出方案,报县编办核准。如遇到法人学校布局调整或行政区划调整等特殊情况,由县教育局商县编办对学区及所属法人学校(公办幼儿园)的教职工编制进行调剂。

2)规范岗位调配。坚持编内进人,严禁超编进人,编制未满员学校教职工只调进不调出(编内对调或参加全县统一组织的教师比选除外);对县城红线范围的中小学校(公办幼儿园)和弘扬中学调入教实行公开比选。县教育局每年年初要向县编办报送年内教职工调配计划。编制内其它跨乡镇调动教职工由县教育局领导班子集体研究决定,经县教育局对接县委组织部、县编办、县人社局、县财政局后办理相关手续;同一学区一法人学校内教职工调动由学区集体研究决定,报县教育局备案;同一学区不同法人学校间编制内教职工调动由学区呈报,县教育局领导班子集体研究并对接县委组织部、县编办、县人社局、县财政局办理相关手续。县教育部门要会同县编制、人社部门制订切实措施,逐步消除现有教师混岗、借调现象,不允许出现新的混岗、借调现象。

3)规范教师招考。建立常态化、动态化教师补充机制,确保当年度教师退补相当。公开招考教师在县公开招聘事业单位工作人员工作领导小组的领导下,由教育部门组织实施。  

4)规范资金管理。教育项目资金、生均经费、资助经费等由教育部门负责提出分配方案,与财政部门衔接后实施分配,县财政部门负责监管,县审计部门负责跟踪审计。县教育局对中小学校(公办幼儿园)的建设项目要依法依规足额提供专项资金保障,杜绝学区及中小学校(公办幼儿园)擅自举债。县教育局要完善乡镇中小学、公办幼儿园一事一议制度,规范操作,学区所有一事一议项目及资金使用情况必须向全体教职工公开。学区对政府下拨的各项政策性资金要按标准和要求及时足额拨付给所属学校、教学点、幼儿园,不准截留、挪用、坐支,对项目经费、工会经费、保险费等要依法依规依章程严格管理和使用。县教育局要强化内部审计,加强对学区的经费运行和使用情况的监督。

9.均衡教育资源配置。注重从源头上化解城区大班额,对县城学校实行划片招生、就近入学,从小学和初中新生入学抓起,严格执行国家规定的班额标准,把好入口关;关心农村小班额学校,实施五小工程建设,促进城乡教育一体化。

10.严格教师队伍管理。

1)加强师德师风管理。县教育部门要建立师德考核评价体系,在职称评聘、评优评先评奖、奖励性绩效工资评定中严格实行师德一票否决制。建立健全师德师风建设责任制,县教育局长为全县教师师德师风建设的第一责任人,学区主任、校(园)长为师德师风建设的直接责任人。探索建立学生、家长和社会积极参与师德建设的合力机制,大力鼓励教师特别是班主任开展家访活动。县教育部门对有严重失德行为并造成严重后果、影响恶劣的教师,要依法依规,视其情节给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同、撤销教师资格并予以解聘等处分,对涉及违法犯罪的要及时移交司法部门依法处理。

2)加强教师业务管理。县教育局和各学区要切实加强教师业务管理,使广大教师牢固树立素质教育的理念,严格按照教育教学工作规范认真履职,严谨治学。中小学校(幼儿园)要建立健全教师业务档案,全面真实记录教师教育教学工作情况,将其作为教师评优评先评奖、职称评聘的主要依据。对不能完成教育教学任务或造成教育教学事故的教师,视其情节给予相应的组织处理或纪律处分。对业务上不学习,专业上不进取,工作业绩平庸的教师,不予评优评先评奖和晋升职称。

3)加强工作纪律管理。中小学校(幼儿园)要严格考勤管理,严禁家养家教、有偿补课,严禁私订滥发教辅材料,严禁吃空饷,严禁私自找人顶课、调课、无故缺课和请人代教,严禁违规休长假,对违反者,视其情节给予相应的组织处理或纪律处分,并追究学区主任和校(园)长的领导责任。

4)加强教师培训管理县教育局要加强对全县中小学(幼儿园)教师(校园长)培训、培养的组织规划,建立长效机制,切实提高中小学(幼儿园)教师整体素质。中小学校(幼儿园)每年要从公用经费中安排3%-5%的经费用于本校教师(校园长)的培训和继续教育。

11.切实关心一线教职工特别是边远山区、薄弱学校的教职工。在评优评先评奖、职称评聘、奖励性绩效工资评定和乡村教职工津补贴发放等方面向教学一线倾斜。学区管理人员年度评优评先和职称评聘实行指标单列(所占比例必须低于一线教师的比例),不占用一线教师的名额,由县教育局掌握,在学区层面进行评定。学区管理人员只参加职称评聘和年度先进工作者评比,不参加优秀教师、优秀班主任等专业性荣誉称号的评比。对到边远山区、薄弱学校和三区地区支教的教师,实行特殊津补贴政策,在职称评聘、参评各级优秀教师时,同等条件下优先。对边远山区、薄弱学校在财政转移支付方面给予重点倾斜。对长期扎根边远山区、薄弱学校的优秀教师和新招考录用分配在边远山区、薄弱学校的教师(含特岗教师)连续驻教10年以上的依据本人申请可以优先调动。

12.创新和加强中小学校党建工作。

1)强化两个责任县教育局党委要顺应中小学校党组织隶属关系划转的新形势,坚持党要管党、从严治党,自觉履行党建工作主体责任,加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查,加强对党务工作者的培训,切实增强党务工作者党规党纪、党建工作、廉洁自律等知识和能力。局纪检监察机构要强化监督责任,监督局党委落实党风廉政建设主体责任,加强对违纪违法问题的预防、监督和查处。要大力整顿提高软弱涣散党组织,坚决处置不合格党员,推动党建工作落实。

2)实行两个覆盖。加大党组织组建力度,重点加强幼儿园和民办教育机构党建工作,采取新建、挂靠、选派党建指导员等方式,健全中小学校党组织,实现党组织和党的工作全覆盖。

3)实施两个工程。实施党组织工作与学校教育教学融合工程和党员名师工程,创新党组织活动内容,组织党员教师承诺践诺,广泛开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动。

4)抓好两个管理。抓好发展党员管理工作,严格党员标准,抓好入党积极分子培养,重点发展优秀青年教师、学科带头人入党,健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的双培养机制。抓好党员教育管理工作,健全党的组织生活,在党员教师队伍中大力开展争做合格党员、优秀教师等活动。

5)注重两个教育。坚持立德树人、德育为先,切实加强教师职业道德教育,大力培养宣传师德标兵、教学骨干和优秀班主任、优秀教师、德育工作者等先进典型。切实加强教职工思想政治教育,大力弘扬社会主义核心价值观,强化校园文化和精神文明建设,推动形成良好校风、教风、学风。

四、实施步骤

这次乡镇教育管理体制机制改革分四步实施。

第一步,成立乡镇(园区)学区,完成三定工作,配备好学区主任、副主任、党组织书记,今年820日前完成。

第二步,精简和配备好学区其他管理人员、中小学校(公办幼儿园)管理人员,妥善安排原中心学校富余人员,今年12月底前完成。

第三步,重新核定全县中小学教职工编制,清理跨乡镇或同一学区不同法人学校间借用借调而没有办理调动手续的教职工的底子并办理相关手续,2018年春季开学前完成。

第四步,建立完善一系列深化义务教育综合改革的制度,形成相互协调的制度体系,20188月底前基本完成。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革领导小组,由县委书记曾秀,县委副书记、县长孙鹏伟总揽,由县委副书记蒋达宏任组长,县委常委、县政府常务副县长王苏龙,县委常委、县委办主任、县委改革办主任宋任飞和县人大副主任张云芳、县政府副县长唐仕海、县政协副主席陈吉红任副组长,县纪委(监察局)、县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县教育局、县编办、县财政局、县人社局、县审计局、县委改革办的相关负责同志为领导小组成员,统一领导和协调改革相关工作。领导小组下设办公室,具体负责改革的组织实施、执行落实和日常工作。办公室设县教育局,由县教育局局长兼任办公室主任。

2.严格落实责任。县纪监察机关要加强对改革中违规违纪行为的查处。县机构编制部门要积极履行职责,迅速完成学区工作,加强编制管理和监督。县教育部门要切实担负起主体责任,严格执行改革纪律和相关规定,严格人事管理,严禁随意调动教师,严格财务管理,严防各级学校突击开支和国有资产流失。县财政部门要追加26学区今年下半年工作经费预算,并将26个学区常年工作经费列入县财政年度预算。县委改革办要适时开展改革成效评估。县委、县政府督查室和教育局要组织联合督查组,对改革落实情况进行监督检查,确保改革落地见效。   

3.实施配套改革。县教育局要逐步制订和完善深化义务教育综合改革制度体系,加快改革步伐,巩固和扩大乡镇教育管理体制机制改革成果。

县教育局要建立和完善学区权力清单、责任清单,学区管理人员和中小学校管理人员岗位目标管理责任制及问责办法,教师教学质量考核问责办法,中小学一事一议制度,中小学校长交流制度,学区管理人员、中小学校(幼儿园)管理人员和教师轮岗、调配交流、轮换制度,鼓励教师到边远山区、薄弱学校任(支)教的优惠办法,学区主任和中小学校(幼儿园)校(园)长任职条件,教师绩效考核、奖励性绩效工资评定及分配办法,教师职称评聘、评优评先评奖实施办法,师德师风一票否决实施办法,中小学(幼儿园)教师(校园长)培训机制,教师业务档案及考核办法,中小学校(幼儿园)基本建设管理办法,学校(幼儿园)后勤服务管理办法等配套制度和教师队伍管理信息网络,逐步推进和深化协调性改革。


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