为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范烟草专卖许可证的管理，保护公民、法人和其它组织的合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发展和改革委员会令第51号)文件等相关法律、行政法规、规章关于烟草制品零售点合理布局的规定，结合我县实际，制定本规划。

    一、指导思想

    以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规为依据，坚持公平公正、高效便民和满足消费的原则，做到烟草零售网点布局合理，以达到优化市场资源配置，规范卷烟市场经济秩序，保障消费者和卷烟零售户合法权益，维护国家烟草专卖制度的目的。

    二、基本原则

    (一)合法合理 公平公正

    烟草制品零售网点合理布局规划必须符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其相关法律法规的要求，遵循与法律法规相统一的原则，确保公开透明，公平公正。

    (二)总量控制 计划管理

    依据我县的人口数量、经济发展水平、居民消费能力和消费用烟以及市场投放数量等因素，确定辖区烟草制品零售网点的总量，实行总量控制，逐级分解，防止无序竞争。

    (三)方便消费 服务社会

    制定烟草制品零售网点布局规划，既要合理控制卷烟零售户的数量，还要方便广大消费者，并根据不同地区的人口密度，合理布局以满足广大消费者的需求。

    (四)照顾特殊群体 利于社会稳定

    对残疾人、下岗失业人员等社会特殊群体，作为合理布局的特例处理，由发证机关适当放宽准入条件。同时，对不符合合理布局标准、未取得烟草专卖零售许可证的申请人，要及时疏通思想，做好稳定工作。

    三、基本目标和主要标准

    (一)基本目标

    根据我县城区人口数量、经济发展水平、居民消费能力、商业网点、交通状况等因素，确定我县烟草制品零售网点合理布局的基本目标是：从现在起到 2008年底，衡阳县县城区（西渡镇城关）的烟草专卖零售许可证总量控制在总人口的5‰以内，即650户左右，其它各乡镇按农村标准控制在总人口3.5‰以内，即3500户左右，全县总数控制在4150户左右。2008年后根据城市人口数量、经济发展水平、居民消费能力等作适当调整，但要坚持控制总量，扶优汰劣，提高经营户的质量，使辖区卷烟零售户数量逐步达到合理布局的控制标准数量。

    (二)主要标准

    l、卷烟零售点的间距标准

    ⑴城郊结合部和乡（镇）以上政府所在地的街道间距100米以上；
    ⑵城区商业街道、商业区、旅游景区、车站广场间距50米以上；
    ⑶车站的候车厅内间距25米以上。

    2、不同区域内的每个卷烟零售点覆盖人口数量要求

    ⑴城区中心区每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上400人以上；
    ⑵农村每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上不低于300人，每个自然村烟草制品零售点的设立，根据客观条件和实际需要确定相应的数量，零售点之间应保持适当的距离；
    ⑶军队营区、大型企事业单位内，原则上每1000人设一个卷烟零售点。

    3、属于下列情形，按照一点一证的原则办理，不作为卷烟零售点合理布局相关指标考核。

    ⑴星级宾馆、招待所（150个床位以上）；
    ⑵餐饮行业营业面积在200平方米以上，度假村、娱乐场所、体育场馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所；
    ⑶营业面积在200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心；
    ⑷连锁经营的商业企业。

    4、综合性商贸城、农贸市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场，不超过5个烟草制品零售点。

    5、属于下列情形之一的，禁止设立卷烟零售点：

    ⑴ 中、小学校、幼儿园内部及门前两侧100米以内；
    ⑵ 自动售货柜机；
    ⑶ 流动摊、点、车、棚；
    ⑷ 从事与副食、南杂无关的商业，附带经营卷烟的商业，季节性商业；
    ⑸ 生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品的场所，国家重点防火区；
    ⑹ 涉烟违法犯罪被判刑、劳教刑满（期满）释放人员，被烟草专卖行政主管部门取消卷烟经营资格、时间未满三年的企业和个人。

    6、领取烟草专卖零售许可证的企业和个人，其经营场所必须是与住所相对独立的固定经营场所，并且经营场所面积在15平方米以上。

    7、凡符合本规定，对新领取烟草专卖零售许可证的企业或个人，要有经营卷烟零售业务相适应的资金。具体标准：大型商场、超市5000元以上，县城零售商店3000元以上，城郊结合部、农村经营者2000元以上。

    8、具有衡阳县常住户口的残疾人、下岗失业人员等特殊群体申请经营卷烟者，由发证机关适当放宽准入条件，具体标准：经营面积10平方米以上、资金1000元以上并且要符合合理布局的间距要求。

    9、本规定公布实施后，经营地址发生变化的持证卷烟零售户，应当重新申领许可证，并符合变更后所在地烟草制品零售点合理布局的要求。

    四、合理布局的管理措施

    (一) 广泛宣传，营造氛围。要做好广大消费者和卷烟零售户的宣传工作，提高对烟草制品零售网点合理布局必要性的认识。要充分利用报刊、电视、互联网站等公众媒体，积极宣传烟草专卖法律法规及相关政策，争取社会各界的理解和支持，营造舆论氛围，推动本规划的顺利实施。

    (二) 整体推进，分类指导。要针对不同单位、不同地域、不同行业的特点，采取分类指导的方法，因地制宜地实施合理布局工作。

    (三) 严格管理，扶优汰劣。要依法对已取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售户加强管理，逐步引入市场机制，鼓励公平竞争，开展评定卷烟零售户诚信等级活动，对优秀者给予政策鼓励，扶持做大做强，对违规经营者，依法进行教育和处罚，情节严重者，依法取消其经营资格。

    (四) 动态管理，逐步到位。在本规划实施之前，已取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，凡不符合本《规划》标准的，应在今后调整中逐步达到要求，已取得烟草专卖零售许可证的客户经营地址发生变化，按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定应重新申领许可证。本规划公布实施后，对新申请办证的企业和个人，要严格按照合理布局的标准进行审查。对符合标准的，谁先申请，谁先办理；不符标准的，要讲清原因，做好解释工作。要坚持总量控制的原则，对卷烟零售户实行动态管理，严进宽出、扶优汰劣，逐步实现本规划的目标。

    五、本《规划》由衡阳县烟草专卖局负责最终解释。

    六、本《规划》自二〇〇七年九月一日起实施。

二〇〇七年八月十六日