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衡阳县公安局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法审核制度试点工作实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔2017〕14号)精神,确保如期、高质量完成党中央、国务院赋予的改革试点任务,按照县政府的工作方案部署,结合公安机关执法规范化建设的具体要求和工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届全会以及省委第十一次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《关于深化公安执法规范化建设的意见》和《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》,以严格规范公正文明执法为总要求,以全面深化改革为推动力,坚持依法有序、科学规范、高效便民,紧密联系实际,坚持问题导向,加快法治政府、法治公安建设,忠实履行法定职责,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),着力解决公安机关行政执法中不作为、乱作为、不透明、不文明等问题,切实维护人民群众合法权益,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的“五个新衡阳”提供良好法治保障。

二、主要任务和措施

2017年12月31日前,衡阳县公安机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制等重要行政执法行为,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(一)推行行政执法公示制度。依据《衡阳县行政执法公示办法》,制定本单位的操作细则,进一步明确公安机关行政执法公示的范围、内容、载体、程序等。一是加强事前公开,公开行政执法主体名称、管辖事项名称、内设机构、行政执法人员、职责权限、执法依据、执法程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息,并根据法律、法规、规章的修改和部门机构职能调整等情况动态调整事前信息公开的范围。二是规范事中公示,严格亮证执法,未经执法资格考试合格,不得从事执法办案活动;严格执法告知,依法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并按规定出具执法文书,做好相应的说明解释工作。三是推动事后公开,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公安机关执法公开规定》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》及有关规定,县级公安机关向阳光警务系统平台及衡阳县统一的行政执法监督平台推送和公布行政执法决定、行政检查等执法结果,及时接受监督,明确公开信息的审核流程,建立完整的纠错和监督制度。

(二)推行执法全过程记录制度。依据《衡阳县执法全过程记录办法》,制定本单位的操作细则,进一步明确执法启动、调查取证、审查、决定、送达、执行所有过程的文字记录和音像记录的内容、范围和形式,并对记录的归档和使用作出规定。一是规范全过程文字记录,在执法过程中使用公安部标准化的执法文书模板,开展规范化文字记录工作,并按要求录入执法办案系统,实现行政执法文书和执法案卷电子化。二是推行视音频记录,一线执法执勤民警执法记录仪的配备率、规范使用率和保存率均达到100﹪,对接处警、现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案监管场所,进行执法全过程视音频记录。三是强化记录实效,充分运用系统平台加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度。依据《衡阳县重大执法决定法制审核办法》,制定本单位的操作细则,进一步明确重大执法决定法制审核主体、范围、内容、审核程序和方式等。一是加强审核主体建设,配备和充实政治素质高、业务能力强、精通法律的法制审核人员,并开展定期培训,统筹建立法律顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核工作机制,提高法制审核质量和工作能力。二是细化法制审核的内容和范围,根据《衡阳县重大执法决定法制审核办法》和我县公安机关“三统一”的法制审核工作要求,制定本单位《重大执法决定法制审核目录》,编制重大执法决定法制审核工作流程,规范法制审核行为,并建立健全责任追究机制,对不严格执行重大执法决定法制审核制度的,依法依纪追究相关人员的责任。三是依托信息化手段推行法制审核,对接好县人民政府统一搭建的行政执法监督平台,依审核权限设置法制审核关口,实现无纸化审核、内网平台审核转变,保证法制审核科学高效、网上运行,并接受监督。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年9月底前)。

1、成立组织领导机构。县局成立三项制度试点工作协调小组,下设办公室,负责推进行政执法三项制度试点工作。

2、制定实施方案。由县局法制大队代为起草《衡阳县公安局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确推行三项制度试点工作的指导思想、试点单位和范围、工作任务和措施、实施步骤、组织保障等。

(二)制度建设阶段(2017年9月底前)。

根据县人民政府三项制度试点工作相关制度文件,结合本部门实际,制定本部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核操作细则,编辑成工作手册。

(三)接入衡阳县行政执法监督平台同步建设阶段(2017年10月底前)。

根据衡阳县行政执法监督平台同步建设需要,积极配合平台建设部门,将公安机关的执法办案系统、阳光执法公开系统、执法监管平台等接入衡阳县行政执法监督平台。

(四)全面实施阶段(2017年9月-11月)。

1、县公安局按照县人民政府制定的相关制度和工作操作模板,在每一项执法过程中全面严格规范执行三项制度,按照县人民政府的要求在行政执法监督平台开展执法公示、办案、全过程记录、法制审核和执法监督等工作。

2、在实施三项制度过程中,突出问题导向,不断规范执法行为,提出解决问题的办法措施,总结出适用于不同领域、层级、类别的可复制、可推广的经验。

3、三项制度工作领导小组办公室及法制牵头部门,适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正。经督促仍不改正的,启动问责程序,依法依规予以问责。

(五)总结提升阶段(2017年12月)。

各单位对本部门推行三项制度试点工作情况进行自查,对工作成果及经验进行总结,针对查摆出来的问题和困难提出改进措施意见,于2017年12月10日前报送县局法制大队,再逐级上报县政府。

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立由县局主要负责人任组长,局属各单位主要负责人为成员的三项制度试点工作协调小组,办公室设县局法制大队,负责改革试点的具体日常工作。其他相关部门各负其责,积极配合。

(二)搞好统筹衔接。把推动三项制度试点工作与政府推进“放管服”改革、“两法衔接”、“双随机”抽查等重点工作相结合,与公安机关深化执法规范化建设、法制审核“三统一”、执法档案干礼积分制及执法监管平台建设等重点任务相结合。县局切实做到率先推行、以上率下,在完成好自身任务前提下,督促指导全县公安机关严格规范实施三项制度,并积极协作推动本系统执法办案、信息公示等平台与全县统一行政执法监督平台的互联互通。

(三)营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体广泛宣传试点工作,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引社会公众和行政相对人积极参与,引入公众的第三方评估,积极推动试点工作不断完善。同时也要对不严格规范执法、影响我县法治环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。建立专项工作简报,宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型,充分发挥先进典型示范作用。

(四)严格考核问责。县局要通过调度会、现场会、推进会,加大推进力度,建立推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度,并将督查情况纳入绩效考核。对工作表现突出、效果显著的单位和个人进行表彰奖励;对推行三项制度进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人取消年度评优评先资格;对确实存在重大执法过错的,严格按照《湖南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》和《公安机关人民警察纪律条令》等规定给予追责处分。

(五)加强实用执法培训和经验培育推介。按照“法律要求场景化、培训课程音像化、实战训练立体化、法律理解案例化”要求,适时开展三项制度专题法制培训。发挥典型引领作用,总结提炼规范执法工作经验和做法,积极开展“执法规范标兵”评选,营造“学先进、争先进、做先进”的浓厚氛围。及时研究试点工作中发现的新情况新问题,定期交流、通报试点进展情况,督促各项工作整改、落实到位。要在探索创新和破解难题上下功夫,对在试点过程中取得的先进经验和有效做法,及时总结提炼,确保三项制度试点任务圆满完成。

                                                                                           


衡阳县公安局

2017年9月25日

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